盧永春

回顧2017年，海外熱點此起彼伏，呈現出前所未有的復雜性與多元性。全球網絡輿論格局處于變遷之中，國際互聯網治理也呈現出新趨勢。

海外輿情復雜多元

涉華輿情復雜多變，中國主場外交彰顯全球影響

隨著綜合實力的顯著增強，中國前所未有地走進世界舞臺中心，涉華輿情不斷增加。數據顯示，2017年外媒涉華報道總篇目超過200萬篇，較2016年增幅明顯。全國兩會、雄安新區(qū)、習近平同特朗普舉行會晤、首艘國產航母下水、中印洞朗對峙事件、習近平出席慶祝香港回歸祖國20周年大會、慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵、黨的十九大召開、特朗普訪問中國等熱點事件獲得極高的國際關注，外媒報道集中。

2017年，主場外交是中國外交一大亮點?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇、金磚國家廈門峰會、中國共產黨與世界政黨高層對話會等一系列多邊峰會重磅亮相，由此也帶來了中國國際影響力的顯著增強，中國外交新理念和新布局備受國際輿論關注。11月，特朗普訪華，中美元首會晤引起全世界高度聚焦，美聯社、法新社、俄通社、路透社、共同社、CNN等全球主要媒體密集報道。全球主要媒體社交賬號實時推送特朗普訪華行程。特朗普抵華后連發(fā)多條推文感謝中國。

中國在國際社會事務處理中的影響力與日俱增。在南海問題上，中國和東盟在第二十次中國—東盟（10+1）領導人會議宣布正式啟動“南海行為準則”磋商，展現了地區(qū)國家通過對話協(xié)商處理分歧、維護南海和平穩(wěn)定的共同意愿。金磚五國領導人共同發(fā)布的《金磚國家領導人廈門宣言》被輿論視為金磚五國“抱團發(fā)聲”。中國還積極參加國際維和獲得聯合國點贊，2017年，建成8000人規(guī)模的維和待命部隊。2017年7月11日，解放軍首個海外保障基地吉布提基地宣布啟用。

國際輿論場的美國“優(yōu)先”政策溢出與“特朗普效應”

2017年，美國總統(tǒng)特朗普成為國際輿論的焦點人物。除了美國作為超級大國所具備的全球政治影響力外，特朗普本人深諳社交媒體政治營銷，富有爭議的網絡言論也讓其不時成為各國媒體爭相報道的重點。

2017年，作為特朗普政府執(zhí)政的第一年，美國無論在內政還是在外交領域，都明顯打著“美國優(yōu)先”（America First）的烙印。在不到一年的時間里，從退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），到退出應對氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯合國教科文組織，不少奧巴馬時期引以為豪的政治遺產被陸續(xù)推翻。另外，多項國內政策改革也迅速啟動，頒布“禁穆令”、減少接收難民人數、簽署“筑墻計劃”等，特別是近期美國稅改法案引發(fā)全球注目。

盡管特朗普的新政策經常引起質疑批評，但其依然完成了競選時承諾的政策調整。從政策效果來看，特朗普的改革措施不僅影響著美國發(fā)展，其影響也波及世界各國。在國際社會，“美國優(yōu)先”政策邏輯下催生的孤立主義和保護主義，引起普遍的擔憂，也加劇了美國與盟友間的矛盾，觸發(fā)了一些國際關系的調整。如TPP“休克”后，此前熱衷的日本被迫調整促成新的CPTPP；在亞太方向，則提出“印太戰(zhàn)略”試圖再次制衡中國。

另外，特朗普作為一名出色的社交媒體使用者，經常在推特上與質疑對象展開輿論戰(zhàn)。特朗普在社交媒體多次怒懟美國媒體吸引眼球，稱“CNN報道都是假新聞”，吐槽《紐約時報》報道失實的問題。個性化的特朗普“口無遮攔”，還經常引發(fā)外交口水戰(zhàn)。如近期特朗普在推特轉發(fā)英國極右翼的視頻引發(fā)英美之間一場口水仗。目前，特朗普社交賬號發(fā)布了3萬多條推文，坐擁4000萬粉絲，具有較強的影響力。

互聯網治理新變化

看不見的硝煙，俄美網絡輿論戰(zhàn)進一步延伸

2017年，俄美關系依舊波瀾不斷，“通俄門”持續(xù)發(fā)酵，口水戰(zhàn)起起伏伏。美國聯邦調查局副局長安德魯·麥凱布指責俄政府利用特工和網絡黑客發(fā)布有關民主黨和希拉里競選的破壞性電子郵件，利用社交媒體發(fā)布可能引發(fā)政治分歧的內容。臉書稱近1.5億人在其平臺看到俄羅斯控制的賬號發(fā)布的錯誤信息。9月，美國司法部要求“今日俄羅斯”在美國開設的分支注冊登記為“外國代理人”，推特隨即禁止了所有與“今日俄羅斯”和“俄羅斯衛(wèi)星通信社”有關的廣告。

俄羅斯互聯網監(jiān)管機構針鋒相對，反擊警告臉書公司，稱除非其遵守涉及儲存本地用戶數據內容的法律，否則將在2018年被禁止。俄羅斯司法部還認定，包括美國自由廣播電臺、美國之音電臺、“現在時間”電視臺在內的9家美國媒體為“外國代理人”，將限制相關媒體采訪范圍。

國際反恐取得積極進展，遏制網絡恐怖主義受到高度重視

2017年全球反恐取得重大進展。經過三年的反恐戰(zhàn)爭，伊拉克、俄羅斯、伊朗等國年底先后宣布打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭已結束，籠罩在中東上空的恐怖陰云似乎逐漸消散，但恐怖主義仍然是全球安全的重大威脅。2017年以來，英國、美國、法國、西班牙、俄羅斯等國都發(fā)生嚴重恐襲事件，造成重大人員傷亡。

在國際恐怖主義蔓延的過程中，網絡和社交媒體成為重要的傳播、煽動與招募平臺。越來越多的國家認識到，打擊網絡恐怖主義是國際反恐斗爭的一個重點。歐盟決定加強邊境信息系統(tǒng)共享和互聯網反恐，并要求社交媒體采取必要措施，防止恐怖主義內容在互聯網上傳播。英國、法國和意大利三國還宣布確定刪除互聯網恐怖主義內容的時限目標為兩小時。中國的《網絡安全法》明確規(guī)定，任何個人和組織使用網絡不得危害網絡安全，宣揚恐怖主義、極端主義等。整體來看，2017年各國推動打擊網絡恐怖主義的政治共識不斷增強，加大了反恐信息共享力度，但國際社會仍然沒有形成統(tǒng)一的網絡反恐準則，包括各國對網絡恐怖主義的范圍界定還存在諸多分歧。

重磅打擊跨國網絡犯罪，全球暗網治理取得新突破

2017年，“暗網”一詞再次成為全球輿論焦點。我國許多網民了解暗網，還是因為6月章瑩穎遇害事件。

各國充分意識到暗網給線上線下安全帶來的危害。英國國家犯罪局（National Crime Agency，NCA）成立了暗網情報部門，積極與其他網絡情報和執(zhí)行部門合作。2017年7月，美國聯邦調查局（FBI）、美國緝毒局（DEA）、歐洲刑警組織（Europol）聯合英國、加拿大、法國等十多個國家警力緝查，關閉了全球規(guī)模最大從事毒品、武器和其他非法物品交易的暗網平臺AlphaBay。據美國司法部部長杰夫·塞申斯介紹，AlphaBay網站上非法藥物和有毒化學品銷售列表超過25萬條，偷竊或偽造的身份文件、惡意軟件等銷售列表超過10萬條。在多國聯合打擊下，暗網市場排名前四的交易市場AlphaBay、RAMP、Dream Market和Hansa Market都被撤除。

要徹底消除暗網中的網絡犯罪絕非易事。美國智庫蘭德公司研究指出，暗網問題很難解決的重要一點是跨國犯罪的復雜性與多層匿名機制的復雜性結合到了一起，很難確定個人的身份以及他們與犯罪活動之間的聯系。新的暗網平臺填補AlphaBay等留下的空白可能只是時間問題。

各國加強了全球社交媒體法律規(guī)制，與公共倫理責任

社交媒體帶來的法律監(jiān)管問題引起各國重視。2017年9月，美國聯邦政府公報發(fā)布新規(guī)，呼吁在移民檔案中增加“社交媒體名稱、相關識別信息以及搜索結果”等條目。德國以法律形式強制用戶數量超過200萬的社交網絡平臺設置“仇恨言論”舉報系統(tǒng)，“明顯違法”言論須在24小時內刪除，否則可能面臨高達5000萬歐元罰款。英國數字、文化媒體和體育部發(fā)布《新的數據保護法案：我們的改革》報告，稱將通過一部新的數據保護法案（New Data Protection Law）以強化數字經濟時代的個人數據保護，新的法案計劃進一步強化了對個人的保護，給予公眾更多的個人信息控制權。

多國通過法律行政和商業(yè)監(jiān)管等手段，加強管控社交媒體違規(guī)信息的監(jiān)管，也使得全球性社交媒體企業(yè)面臨更大的法律風險與經營風險。