■ 廣州市人民政府

廣州市作為全國(guó)首批培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的試點(diǎn)城市，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、廣東省有關(guān)工作要求，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，精心組織，先行先試，在完善租賃管理體制、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、增加租賃住房供應(yīng)、扶持培育租賃企業(yè)和強(qiáng)化租賃服務(wù)監(jiān)管、保障承租人權(quán)益等方面采取了一系列措施，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了階段性成效。主要做法如下：

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，建立完善住房租賃管理體制

廣州市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)參與的工作機(jī)制。一是健全管理體制。廣州市依托房地產(chǎn)租賃管理所和廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局加強(qiáng)對(duì)出租住房和租房外來(lái)人口的雙向管理，構(gòu)建起“市、區(qū)、街、社”四級(jí)銜接、雙輪驅(qū)動(dòng)的租賃管理體制。二是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。目前，全市住房出租屋362．66萬(wàn)套，每200套出租屋或500名來(lái)穗人員配備1名網(wǎng)格管理員，全市共配備管理人員1萬(wàn)多名，對(duì)租賃住房實(shí)行“定格定員定責(zé)”管理。三是實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”管理。將國(guó)有、集體土地上的房屋統(tǒng)一納入管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和稅收標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大扶持力度，培育壯大住房租賃企業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)的住房租賃企業(yè)發(fā)展。一是加快國(guó)有住房租賃企業(yè)建設(shè)。國(guó)資、住建部門(mén)聯(lián)合成立了3家國(guó)有住房租賃企業(yè)，將注入政府資產(chǎn)300億元，并鼓勵(lì)各區(qū)在區(qū)屬國(guó)有企業(yè)中擇優(yōu)組建國(guó)有住房租賃企業(yè)。二是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。主動(dòng)搭建政銀企合作平臺(tái)，由住建部門(mén)牽頭與銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，出臺(tái)金融支持政策，破解住房租賃企業(yè)融資難問(wèn)題。目前，已取得各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)意向性授信支持超過(guò)5000億元，為首宗全自持租賃房項(xiàng)目爭(zhēng)取到專項(xiàng)貸款20億元，為經(jīng)營(yíng)城中村住房租賃的民營(yíng)企業(yè)取得授信5000萬(wàn)元。三是引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)租賃住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)參與城市更新改造、集體建設(shè)用地建租賃房試點(diǎn)等工作，并在開(kāi)發(fā)建設(shè)、消防安全驗(yàn)收、租賃經(jīng)營(yíng)等方面給予扶持。目前全市共有各類(lèi)專業(yè)化住房租賃企業(yè)150多家、經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)180萬(wàn)平方米。四是規(guī)范行業(yè)管理。指導(dǎo)組建房屋租賃企業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)自律管理水平，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員信用系統(tǒng)。

三、堅(jiān)持多措并舉，有效增加租賃住房供應(yīng)

主動(dòng)轉(zhuǎn)觀念、調(diào)結(jié)構(gòu)，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索明確了“6+3”多渠道、多主體的租賃住房供應(yīng)思路，即6個(gè)新增供應(yīng)途徑和3個(gè)盤(pán)活存量途徑。

6個(gè)新增供應(yīng)途徑主要包括：一是以“限地價(jià)、競(jìng)自持”方式增加市場(chǎng)化租賃住房供應(yīng)。今年出讓“競(jìng)自持”住房用地4宗，總用地面積約24公頃，企業(yè)自持總建筑面積約15萬(wàn)平方米。二是推出專門(mén)的租賃住房用地。今年已出讓1宗“全自持”用地，今后五年計(jì)劃供應(yīng)租賃住房用地825公頃，建設(shè)租賃住房15萬(wàn)套。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度配建員工租賃宿舍。近期已出讓的120宗、808公頃產(chǎn)業(yè)用地，可配建園區(qū)租賃住房274萬(wàn)平方米，有效解決園區(qū)員工居住問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職住平衡。四是開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房試點(diǎn)，選取留用地、節(jié)余存量宅基地等依法建設(shè)為市場(chǎng)化租賃住房，未來(lái)3年將籌集建設(shè)300萬(wàn)平方米。五是推進(jìn)城中村改造安置房建設(shè)。目前，全市正在開(kāi)展38個(gè)城中村改造，改造后建設(shè)的回遷安置房除滿足村民自住需求外，還可提供超過(guò)400萬(wàn)平方米租賃住房。六是繼續(xù)加大政府公租房供應(yīng)力度。2018年全市計(jì)劃建成公租房1．3萬(wàn)套。

3個(gè)盤(pán)活存量途徑主要包括：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“商改租”試點(diǎn)。明確改造流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)將國(guó)有企業(yè)閑置、低效商業(yè)用房改造成租賃住房，明確租賃企業(yè)的各類(lèi)出租房的水電氣按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是鼓勵(lì)個(gè)人出租自有房源。推廣共享民宿等住房租賃新模式，研究個(gè)人出租住房的稅收扶持等措施。三是提升中低檔次租賃住房承載力。通過(guò)開(kāi)展城中村綜合整治、“干凈整潔平安有序”創(chuàng)建活動(dòng)等，全面提升城中村的水電氣和消防設(shè)施配套，改善租賃住房居住品質(zhì)。目前已完成269個(gè)城中村、7718項(xiàng)整治措施。

四、突出政府主導(dǎo)，搭建安全開(kāi)放的租賃服務(wù)平臺(tái)

廣州市2013年建成“房地產(chǎn)租賃管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)租賃合同網(wǎng)上備案等便民功能。2017年著手對(duì)租賃交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，采取財(cái)政出資、獨(dú)立建設(shè)的模式，2017年10月完成搭建了政府擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廣州陽(yáng)光租房平臺(tái)：一是實(shí)現(xiàn)租賃交易全過(guò)程線上辦理。在原有平臺(tái)基礎(chǔ)上新增房源登記與發(fā)布、租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理、網(wǎng)站信息發(fā)布、租金參考價(jià)等模塊，實(shí)現(xiàn)房源驗(yàn)查、租賃信息發(fā)布、個(gè)人自主備案、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等功能。二是實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。與不動(dòng)產(chǎn)登記、公安、民政、教育、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為市民辦理居住證、子女入學(xué)、公租房申報(bào)、公積金提取、出租房屋稅收征管、外來(lái)人口服務(wù)管理等公共服務(wù)提供信息支撐。三是注重便民利民、公開(kāi)透明。平臺(tái)采取手機(jī)客戶端和網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)多渠道登錄使用，放盤(pán)價(jià)格、成交價(jià)格和中介服務(wù)收費(fèi)均明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)具備金融服務(wù)功能，市民可網(wǎng)上辦理房租稅費(fèi)繳交和貸款保險(xiǎn)申請(qǐng)等事項(xiàng)。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)已有10萬(wàn)套租賃企業(yè)房源上線，逐漸成為租賃雙方放房找房、達(dá)成交易的重要途徑。

五、狠抓政策創(chuàng)新，完善租賃市場(chǎng)發(fā)展制度體系

廣州市制定《加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》，創(chuàng)新提出培育和發(fā)展住房租賃的16條扶持措施，并通過(guò)媒體報(bào)道和解讀廣泛宣傳，充分釋放政府支持租賃發(fā)展的政策信號(hào)。一是完善公租房政策。將新就業(yè)無(wú)房職工和來(lái)穗務(wù)工人員納入保障，允許高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)以及基本公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員采取“企業(yè)團(tuán)租”和家庭申請(qǐng)兩種方式入住公租房，2017年已提供公租房實(shí)物配租超過(guò)3．1萬(wàn)套。二是完善用地、教育、公積金等配套政策。在用地政策上，明確未來(lái)五年租賃房供地規(guī)模不低于30%，并確定軌道交通沿線土地供應(yīng)時(shí)租賃房用地占比；在教育政策上，規(guī)定戶籍無(wú)房的租房戶子女入學(xué)確保學(xué)位供給，租房的來(lái)穗人員子女以積分入學(xué)方式申請(qǐng)學(xué)位，租房情況與購(gòu)房情況分值權(quán)重同等考慮；此外，規(guī)定租房提取公積金最高額提升到5940元/月、增幅33%，租賃企業(yè)的各類(lèi)出租房的水電氣按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、開(kāi)展老舊小區(qū)改造優(yōu)化租賃環(huán)境等。三是著力完善租賃管理服務(wù)的法律法規(guī)體系，啟動(dòng)《房屋租賃管理規(guī)定》立法，印發(fā)《廣州市租賃住房標(biāo)準(zhǔn)》《住房租賃合同》示范文本、《房屋租賃網(wǎng)上備案規(guī)則》等文件，明確租賃住房的最低人均居住面積、網(wǎng)上備案流程以及租賃雙方、企業(yè)與個(gè)人的權(quán)利義務(wù)等，全面規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。

今后，廣州市將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署要求，深入推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)工作，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)作出積極貢獻(xiàn)。