■ 張 波

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》強(qiáng)調(diào)“人民是城市的主人。以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是城市管理執(zhí)法工作的基本遵循”，抓住了提升城管執(zhí)法水平的根本。

城市管理執(zhí)法事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)城市健康有序運(yùn)行，事關(guān)黨和政府形象和公信力。規(guī)范公正文明執(zhí)法，是以人民為中心的必然要求和具體體現(xiàn)。不規(guī)范、不文明，甚至簡單粗暴任性執(zhí)法，表面上是管理方式、工作態(tài)度的問題，實(shí)質(zhì)上是管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員以自我為中心，把政府的管理行為與人民群眾的合法權(quán)益割裂甚至對(duì)立起來，沒有真正樹立以人民為中心的管理思想和執(zhí)法理念。

堅(jiān)持城管執(zhí)法以人民為中心，必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法規(guī)程，明確各類執(zhí)法事項(xiàng)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證具體執(zhí)法工作有章可循。必須嚴(yán)肅城市管理執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)肅處理吃、拿、卡、要，威脅、辱罵、毆打相對(duì)人等惡劣行為。必須切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，突出服務(wù)為先，引導(dǎo)當(dāng)事人遵法守規(guī)，化解矛盾糾紛。

城管執(zhí)法堅(jiān)持以人民為中心，就要研究工作規(guī)律，創(chuàng)新執(zhí)法方式。例如，對(duì)城市流動(dòng)無證攤販實(shí)施管理沖突不斷，屢受社會(huì)詬病。既與執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、行為不規(guī)范等主觀因素直接有關(guān)，也與法規(guī)不健全、規(guī)劃建設(shè)不到位、管理一刀切等客觀因素關(guān)系密切，更與執(zhí)法對(duì)象身為弱勢(shì)群體、擺攤叫賣乃生計(jì)所在、流動(dòng)攤販方便周邊群眾現(xiàn)實(shí)需要的社會(huì)因素密不可分。濟(jì)南市城管環(huán)衛(wèi)局實(shí)行的“西瓜地圖”管理法，有效規(guī)范和服務(wù)了瓜農(nóng)季節(jié)性設(shè)攤、路邊售賣的行為，將維護(hù)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生、滿足市民購瓜需要、實(shí)現(xiàn)瓜農(nóng)利益統(tǒng)一起來，以人民為中心得到了體現(xiàn)。

城管執(zhí)法中，堅(jiān)持以人民為中心，不僅需要多溝通、善說服、慎處罰、文明執(zhí)法；還需要為執(zhí)法對(duì)象著想，實(shí)實(shí)在在地為他們提供服務(wù)和幫助；更需要研究工作特點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，取得城管執(zhí)法的主動(dòng)權(quán)。