■ 主持人 藍(lán) 楓

智慧城市建設(shè)與新型智慧城市創(chuàng)新，對于破解“城市病”、推動城市治理改革創(chuàng)新有著重要意義。如何根據(jù)我國實際情況，做好頂層設(shè)計架構(gòu)，提升城市治理水平？本期會客廳邀請國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林、中央財經(jīng)大學(xué)教授馬明哲，就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

智慧技術(shù)需要系統(tǒng)整合

徐 林

主持人：如何從政府和制度政策層面引導(dǎo)和推進(jìn)智慧城市建設(shè)？

徐 林：在國家層面引導(dǎo)和推進(jìn)智慧城市建設(shè)，我認(rèn)為可以從以下幾個方面入手。

首先，智慧城市建設(shè)的根本目的是服務(wù)市民、方便市民。智慧技術(shù)在城市發(fā)展和治理中的廣泛應(yīng)用，不能只滿足于方便政府管理和城市治理，還要為市民更多參與城市發(fā)展、參與城市治理、交流城市精神、討論城市議題、分享城市體驗提供支撐和服務(wù)。

其次，要結(jié)合實際，精準(zhǔn)施策。智慧城市建設(shè)要針對不同規(guī)模、不同類型城市在發(fā)展和管理過程中面臨的各類突出問題，影響城市美好生活的各類難點和問題，運用智慧技術(shù)整合各類公共資源和管理資源，形成有針對性的解決方案，使城市運行更有效率、生存環(huán)境更加友好、市民參與更加便利、城市發(fā)展更可持續(xù)。

第三，要關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)和智慧技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)該立足于促進(jìn)智慧技術(shù)與城市發(fā)展多領(lǐng)域的深度融合，推動城市多維度的、全面的和可持續(xù)的發(fā)展。

這至少要包括：

一是智能化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的主體，城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系升級的方向也是國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的方向，這個方向就是智能化。如果說我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要只看到“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢性變化，十九大報告中提到更前瞻性的演變趨勢，就是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，并正在采取措施加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系日益廣泛和不斷加深的融合，對提高供給體系效率、創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)、降低運營成本、提高經(jīng)濟體系競爭力、更好迎合消費需求多樣化、改進(jìn)消費者體驗等方面產(chǎn)生的正面影響，具有無窮的想象空間，毫無疑問將成為城市經(jīng)濟的持續(xù)增長動能。

二是智慧化的社會發(fā)展模式。人們向往城市除了城市有更多的就業(yè)機會外，還因為城市有更好的社會事業(yè)特別是公共服務(wù)。隨著人口不斷向城市聚集，包括住房、教育、醫(yī)療、交通、社保等社會事業(yè)和公共服務(wù)面臨的壓力也與日俱增，智慧化的城市社會和公共服務(wù)，有利于更好調(diào)度城市社會發(fā)展領(lǐng)域的公共資源，使得現(xiàn)有社會和公共服務(wù)資源和設(shè)施得到更高效率的利用，在很大程度上緩解城市人口增長與公共服務(wù)資源和設(shè)施方面不足的矛盾。

三是智能化的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市公共設(shè)施的分散化碎片化建設(shè)和運營，會大大降低城市公共設(shè)施的利用效率。最明顯的就是城市不同交通設(shè)施建設(shè)運營的碎片化問題，使得城市交通網(wǎng)絡(luò)缺乏完整性，不同交通方式的連接缺乏效率，給市民帶來很大不便。應(yīng)該利用智慧技術(shù)整合城市公共設(shè)施的數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一調(diào)度管理公共設(shè)施的運營，這包括智慧能源體系、智慧交通體系、智慧管網(wǎng)體系、智慧環(huán)保設(shè)施、智慧停車系統(tǒng)等等，這不僅可以大大提高城市公共設(shè)施的利用效率，緩解供求關(guān)系緊張，還可以更好地發(fā)揮城市公共設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，促進(jìn)地上地下設(shè)施的均衡配置，更加科學(xué)合理地利用城市空間，以及地上地下空間的一體化規(guī)劃建設(shè)和運營。特別是無人駕駛技術(shù)的發(fā)展和基于這一技術(shù)的交通服務(wù)模式的改變，有可能對現(xiàn)有城市私人交通加公共交通的出行模式產(chǎn)生顛覆性的影響和改變，讓人充滿想象和期待。

四是智能精細(xì)化的城市治理。隨著城市規(guī)模的擴大，城市治理變得更加復(fù)雜，這不僅僅是要維護(hù)一個安全穩(wěn)定的城市秩序，關(guān)鍵是不能犧牲城市的活力和城市居民的多樣化合理需求。目前的智能技術(shù)已經(jīng)幾乎可以對人的行蹤和言行進(jìn)行全方位的實時監(jiān)控和分析，能夠利用智慧技術(shù)探測并預(yù)測犯罪，利用人臉識別技術(shù)鎖定罪犯嫌疑人等，利用智慧技術(shù)監(jiān)視執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等，甚至可以做到窺探個人的隱私，但需要通過立法防止技術(shù)手段的濫用導(dǎo)致對居民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和個人隱私的侵犯。智慧城市治理應(yīng)該整合不同城市管理部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建部門橫向之間相互連通、不同層級政府直到社區(qū)單元的智能互動管理平臺，優(yōu)化政府的管理模式和執(zhí)行程序，搭建連通政府與企業(yè)、政府與社區(qū)、政府與居民、社區(qū)與居民之間的互動響應(yīng)平臺，引入城市治理的社會與公眾參與，促進(jìn)城市社會治理體系的共建、共治與共享，降低城市運營管理的制度性交易成本。

五是生態(tài)環(huán)境和財務(wù)的可持續(xù)。城市規(guī)模持續(xù)擴大后的兩大可持續(xù)挑戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和財務(wù)運營的可持續(xù)，智慧技術(shù)可以幫助城市強化對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的智能化管理和監(jiān)測，對低碳節(jié)能建筑進(jìn)行智能化管理，對環(huán)境污染點實施線上實景監(jiān)測和線下實地監(jiān)測的一體，增強生態(tài)環(huán)境管理與執(zhí)法的有效性。當(dāng)前，很多城市面臨的困境是城市財務(wù)運營的不可持續(xù)，不少城市面臨的債務(wù)壓力與日俱增，從平安集團的智慧城市解決方案看，平安設(shè)計的城市智慧財務(wù)管理體系，可以全方位打理城市政府的有效資產(chǎn)和資金調(diào)度，并為城市建設(shè)融資提供最有效的方案，為基于可持續(xù)財務(wù)運營的城市建設(shè)合理投資規(guī)模提供建議，有效監(jiān)管城市的債務(wù)風(fēng)險，做到防債務(wù)危機于未然。

六是完善智慧城市發(fā)展環(huán)境和制度。智慧城市建設(shè)是一個以城市數(shù)據(jù)為核心的集成管理平臺，技術(shù)手段不是障礙，但要真正形成中心大腦加四肢的完整管理運營平臺，面臨的障礙更多是制度性的。因此，實現(xiàn)智慧城市發(fā)展的統(tǒng)籌，需要進(jìn)行多領(lǐng)域的制度改革和建設(shè)，特別是要強化數(shù)據(jù)開放分享和隱私保護(hù)的立法，強化分散在不同部門的智慧管理系統(tǒng)的整合與互聯(lián)互通。只有這樣才能大大提高城市管理、服務(wù)的運營效率，是城市治理真正做到親民便民便企，實實在在地降低城市運營的制度性交易成本，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市建設(shè)需要更科學(xué)的頂層設(shè)計

馬明哲

主持人：推進(jìn)智慧城市建設(shè)應(yīng)重點解決哪些問題？

馬明哲：對于“智慧城市”的理解可以有狹義和廣義兩個層面：狹義上的“智慧城市”，就是一些數(shù)據(jù)、一些物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的布置等等；廣義的“智慧城市”則必須要支撐城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。不同的角色和參與方對于智慧城市的理解角度有所不同，就會從不同的方向給出解決方案。我認(rèn)為，智慧城市的服務(wù)對象離不開三個落腳點，分別是政府管理、產(chǎn)業(yè)支持和民生服務(wù)。其技術(shù)的核心就是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)城市基于大數(shù)據(jù)的運營決策管理和生活服務(wù)。

2008年，智慧城市概念被提出，打造智慧城市已經(jīng)成為各地新一輪城市化建設(shè)的重點工程。我國智慧城市近年來快速發(fā)展，國家頂層設(shè)計與政策逐步到位。2011年地方積極推進(jìn)、2012年國家各部委試點、2014年首次頂層設(shè)計、2016年國家重大部署；“十三五”期間，國家將智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化重點方向，推進(jìn)100個城市試點，以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的特色智慧小鎮(zhèn)涌現(xiàn)。

首先從城市化發(fā)展趨勢看，我國仍處在城市化快速發(fā)展期。目前我國常住人口城市化率為57．4%，在13．7億總?cè)丝谥?，?．9億人生活工作在城市地區(qū)。到2020年，我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14億人，城市化率將達(dá)到60%左右，屆時會有8．5億人生活工作在城市地區(qū)；到2030年，我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到約15億人，會有10．5億人生活工作在城市地區(qū)。因此，未來還會有約3億人進(jìn)入我國的城市和城鎮(zhèn)工作生活。這些城市常住人口主要將分布在20個左右的城市群地區(qū)，主要分布在現(xiàn)有的7個城區(qū)人口超過1000萬的超大城市、9個人口在500萬～1000萬的特大城市、124個人口在100萬～500萬的大城市、138個人口在50萬～100萬的中等城市、380個人口在50萬以下的小城市和20117個建制小城鎮(zhèn)。目前看得見且難以改變的趨勢是，城市會越來越大，超大城市、特大城市、大城市的數(shù)量還會進(jìn)一步增加，城市規(guī)模也會進(jìn)一步擴大。不僅如此，現(xiàn)有300多個鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的特大鎮(zhèn)，很多還會成長為新生中小城市。

其次是城市數(shù)量的增多，給城市管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。目前，我國大中小城市比例為1∶1∶2．7，大城市的城市病嚴(yán)重，中等城市持續(xù)發(fā)展動力不足，小城市數(shù)量雖多但發(fā)展滯后，東部城市、中部城市、西部城市提出建設(shè)智慧城市的城市數(shù)量的比例分別為 69．3%、57．9%、53．4%。而《2016 中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示，全國201個采樣城市，深圳、上海、杭州、北京、無錫、廣州、寧波、佛山、廈門、蘇州位列智慧城市前十名，2016年我國智慧城市評估平均得分44．30分，其中深圳得分最高，為80．57分?！爸腔鄢鞘小闭蔀槲覈擎?zhèn)化建設(shè)的重要方向之一，技術(shù)進(jìn)步為破解“城市病”提供了新的思路和方式，加之信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等智慧技術(shù)等領(lǐng)域的快速進(jìn)步，特別是深度學(xué)習(xí)算法、計算能力和大數(shù)據(jù)之間的相互促進(jìn)和相輔相成，使得人工智能越來越從專用技術(shù)演變?yōu)橥ㄓ眉夹g(shù)，可以與經(jīng)濟社會發(fā)展的廣泛領(lǐng)域深度融合，這一技術(shù)進(jìn)步為智慧城市建設(shè)提供了強有力的技術(shù)手段支撐。

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)需要改革創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)體系。我認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)盡快制定完善“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系。制度優(yōu)勢使得中國在“智慧城市”發(fā)展過程中可以通過頂層設(shè)計有計劃、有步驟地推進(jìn)，這將有助于標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；另一方面可以通過智慧城市“分級分類”模式逐漸提升城市的智慧水平。此外，“分級分類”模式是智慧城市發(fā)展的重要路徑之一，要根據(jù)城市功能和地理區(qū)位，按照智慧城市發(fā)展的成熟度，讓城市智慧度逐級提升，漸進(jìn)達(dá)到更高的智慧化水平。而2017年公布的《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》也明確提出“建立新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)涉及的管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。”