□洪慶華

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，杭州市發(fā)改委在前期開(kāi)展“5+5”規(guī)劃與思路研究的基礎(chǔ)上，初步謀劃了2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路框架。具體來(lái)說(shuō)，就是要著力抓好以下五個(gè)方面工作：

深入推進(jìn)“一號(hào)工程”，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換更有效率

2014年以來(lái)，杭州市通過(guò)實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用為重點(diǎn)的“一號(hào)工程”，在新動(dòng)能培育方面已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。三年來(lái)，信息經(jīng)濟(jì)增加值增速始終保持在20%以上，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到50%以上，已經(jīng)成為杭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力之一。下一階段，杭州面臨的主要問(wèn)題是信息經(jīng)濟(jì)能不能保持快速可持續(xù)發(fā)展、高端制造業(yè)能不能保持中高速增長(zhǎng)。從目前看，信息經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)前期高速增長(zhǎng)，增速有所放緩。要持續(xù)發(fā)揮“一號(hào)工程”的引領(lǐng)作用，必須在持續(xù)系統(tǒng)地培育新動(dòng)能上做好五篇文章。一是培育新產(chǎn)業(yè)。以“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展半導(dǎo)體、集成電路等信息技術(shù)硬件產(chǎn)業(yè)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是突破新技術(shù)。加快推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室、阿里巴巴達(dá)摩院等一批科研重器建設(shè)?；I劃云棲2050大會(huì)，推動(dòng)面向2050新生代新技術(shù)的發(fā)展。三是夯實(shí)新主體。發(fā)揮人才、科技企業(yè)、科研院所、軍民融合四大主體作用，加快引進(jìn)名校名院名所步伐。四是建設(shè)新平臺(tái)。加快工業(yè)平臺(tái)（開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）優(yōu)化提升，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體。五是推廣新模式。鞏固提升杭州電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新模式、新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”業(yè)態(tài)。

打響“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

2018年是以亞運(yùn)會(huì)為目標(biāo)，各項(xiàng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)的攻堅(jiān)之年。擴(kuò)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，還是要一手抓基礎(chǔ)設(shè)施投資，一手抓產(chǎn)業(yè)投資。一是綜合交通方面。系統(tǒng)推進(jìn)軌道交通、高速鐵路、快速路網(wǎng)建設(shè)，在2022年亞運(yùn)會(huì)前形成“一體多元無(wú)縫、綠色便捷高效”的現(xiàn)代交通體系。積極推進(jìn)城市軌道交通二、三期工程建設(shè)，確保三期工程全面開(kāi)工建設(shè)，做好機(jī)場(chǎng)軌道快線和地鐵3號(hào)線延伸段工程的建設(shè)規(guī)劃報(bào)批等前期工作。加快落實(shí)杭州鐵路樞紐“一軸兩翼雙十字雙環(huán)六客站”總體格局，突出抓好杭州西站、杭溫高鐵、商合杭高鐵、杭州西站至杭黃高鐵連接線等項(xiàng)目的建設(shè)。加快文一西路地下通道、留祥路快速路西延、彩虹大道延伸段等35個(gè)城市快速路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。二是亞運(yùn)項(xiàng)目方面。扎實(shí)推進(jìn)亞運(yùn)會(huì)第一批33個(gè)場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保在2018年6月底前第一批5個(gè)新建場(chǎng)館和亞運(yùn)村全面開(kāi)工建設(shè)。三是高端制造方面。全力主攻高端制造業(yè)，加快補(bǔ)上人工智能項(xiàng)目短板。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，突出大項(xiàng)目、技術(shù)含量高的制造業(yè)項(xiàng)目招引。

圍繞“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略落地，提升城鄉(xiāng)發(fā)展整體水平

省第十四次黨代會(huì)以后，杭州提出了“擁江發(fā)展”的戰(zhàn)略，這是對(duì)全省“大灣區(qū)”建設(shè)的快速響應(yīng)。“擁江發(fā)展”本質(zhì)上是杭州城市發(fā)展格局的調(diào)整，從爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市和打造別樣精彩獨(dú)具魅力的世界名城的高度，來(lái)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新。全面完成主城區(qū)城中村改造任務(wù)，繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全域打造大花園，重點(diǎn)推進(jìn)濱水區(qū)域建設(shè)，形成擁江時(shí)代城市新中心、新地標(biāo)。二是做優(yōu)做強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)。瞄準(zhǔn)全球智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，聯(lián)合打造杭州江濱國(guó)際智造新區(qū)。全面提升杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快建設(shè)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造“萬(wàn)畝空間、千億量級(jí)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序，以實(shí)施城東智造大走廊規(guī)劃綱要為契機(jī)，加快推進(jìn)濱江與富陽(yáng)、下沙與大江東的區(qū)域合作。積極探索城西科創(chuàng)大走廊、錢(qián)塘江金融港灣、大城北等區(qū)塊“區(qū)與區(qū)”之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。以城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)謀劃定位西部發(fā)展，富陽(yáng)、臨安重點(diǎn)要加快與主城區(qū)一體化，科學(xué)謀劃撤市設(shè)區(qū)后的產(chǎn)業(yè)定位，桐廬、建德、淳安三縣（市）要打造一批高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，因地制宜建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。四是深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“農(nóng)地、宅地、集體建設(shè)用地”三塊地做好農(nóng)村改革文章，圍繞“美麗田園、美麗庭院、美麗村莊”深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在醫(yī)療、教育領(lǐng)域，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。加快國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)主城區(qū)社區(qū)服務(wù)國(guó)際化。

抓住構(gòu)建“一帶一路”樞紐機(jī)遇，提升城市國(guó)際化水平

杭州推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮杭州優(yōu)勢(shì)，輸出杭州經(jīng)驗(yàn)、杭州文化。一是搶奪國(guó)際電子商務(wù)貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)eWTP杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。加快全球電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化水平。二是借助國(guó)家“一帶一路”東風(fēng)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。統(tǒng)籌“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力合作，加快招引海外先進(jìn)技術(shù)和直接投資。實(shí)施本土跨國(guó)公司培育戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本市行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委支持，籌劃召開(kāi)“數(shù)字絲綢之路”國(guó)際峰會(huì)。三是積極推進(jìn)國(guó)際新金融服務(wù)創(chuàng)新。支持阿里巴巴探索開(kāi)展以人民幣為結(jié)算貨幣的境外第三方支付服務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)支付全球布局，建設(shè)移動(dòng)支付全球結(jié)算中心，在“一帶一路”沿線地區(qū)推廣建設(shè)“移動(dòng)支付城市”。四是加強(qiáng)國(guó)際人文合作交流。建設(shè)“一帶一路”文化貿(mào)易項(xiàng)目庫(kù)，積極參與國(guó)際文化展會(huì)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，講好杭州故事。吸引國(guó)際組織落戶杭州，積極爭(zhēng)取新興領(lǐng)域設(shè)立的國(guó)際組織總部。

以“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“最多跑一次”改革

“城市數(shù)據(jù)”大腦就像水、電、氣一樣，是現(xiàn)代城市管理重要的基礎(chǔ)設(shè)施，要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的疊加，提升城市治理水平。一是加快建設(shè)城市“數(shù)據(jù)大腦”平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，加快打通數(shù)據(jù)，建立公共數(shù)據(jù)庫(kù)，全面建立打破“信息孤島”的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。完善交通治堵試點(diǎn)并擴(kuò)大實(shí)施范圍，推動(dòng)城市“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)在城管、地鐵、公交三個(gè)領(lǐng)域有突破性進(jìn)展，建設(shè)全國(guó)首個(gè)城市“數(shù)據(jù)大腦”地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“移動(dòng)支付之城”向“移動(dòng)辦事之城”轉(zhuǎn)變。二是全力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。借力智慧化，大力推行以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)承諾備案制，將項(xiàng)目管理重心由事前審批向事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用、全程重服務(wù)轉(zhuǎn)變。全力打造投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版。三是推進(jìn)社會(huì)治理改革。提升社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，構(gòu)建共建共治共享城市治理格局，不斷提升全市人民獲得感、幸福感、安全感。