□浙江省發(fā)展和改革委員會社會體改處

《建設方案》出臺背景

近年來，浙江省圍繞“放管服”改革，深入推進行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批效率大幅提升，但是，為審批提供服務的前置中介服務仍存在事項多、時間長、收費高等問題，嚴重阻礙了審批提質增效。以一般的企業(yè)投資項目審批為例，往往需要環(huán)評、能評、地籍測繪、選址論證、水資源論證、施工圖設計、安全評價等眾多中介服務事項，其服務時間、收費占項目辦理總時間、總費用的60%以上，部分事項辦理需要3至6個月。中介事項設立不規(guī)范、部分領域可選擇中介機構少、中介市場競爭不充分、缺乏統(tǒng)一信用監(jiān)管等是造成這一現(xiàn)象的重要原因。為此，浙江各地積極推進“中介超市”建設，建立了64個實體中介超市、68個“網上中介超市”，實現(xiàn)全省全覆蓋。

“中介超市”是中介機構入駐辦事大廳或網絡平臺，業(yè)主單位在辦事大廳或網絡平臺發(fā)布中介服務采購信息，中介機構與業(yè)主雙向自由選擇的中介服務管理體系。中介超市規(guī)范了中介服務事項，放寬了中介市場準入，實行雙向自由選擇，通過信用評價強化監(jiān)管，使行政審批中介服務平均辦件時間提速30%以上，收費降低10%-30%。實體超市受到了時空的限制，近年網上超市呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

《建設方案》四大亮點

為了進一步促進市場更加充分有序競爭，促進信用評價更加合理有效，最近，浙江出臺了《“浙江網上中介超市”建設方案》，圍繞“一個原則、二個目標、三個‘碼’、四個‘庫’”，統(tǒng)籌全省“網上中介超市”建設，推進行政審批中介市場化改革，助推“最多跑一次”改革。

一個原則——“統(tǒng)分結合、競爭充分、評價有效”原則?！罢憬W上中介超市”按照“統(tǒng)分結合、競爭充分、評價有效”原則開展建設，由省級“網上中介超市”平臺（簡稱省平臺）和各市、縣（市、區(qū)）“網上中介超市”平臺（簡稱市縣平臺）共同組成。省平臺依托浙江政務服務網，對全省行政審批中介服務事項、中介機構、信用評價、專家等信息進行歸集和公開，對中介機構進行綜合信用評價，統(tǒng)籌指導市縣平臺運行。市縣平臺重點實現(xiàn)本級或本級轄區(qū)行政審批中介服務事項管理、中介機構管理、雙向選擇（交易）管理和信用評價管理?！罢憬W上中介超市”平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共信用平臺（信用浙江網）對接，省平臺與市縣平臺縱向聯(lián)動，實現(xiàn)行政審批中介服務事項信息、中介機構信息以及信用評價信息的共享。

二個目標——“一地備案、全省公開”、“一地失信、處處受限”?！罢憬W上中介超市”重點實現(xiàn)兩個目標：一是“一地備案、全省公開”。中介機構在一地備案，通過“浙江網上中介超市”實現(xiàn)中介機構信息在全省公開、共享，以此促進打破中介機構區(qū)域、行業(yè)、數(shù)量等壟斷，形成充分競爭市場。二是“一地失信、處處受限”。中介機構在一地失信，通過“浙江網上中介超市”綜合信用評價對外公開、共享，以此加強信用監(jiān)管，形成信用聯(lián)合獎懲機制。

三個“碼”——中介服務事項編碼、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)投資項目代碼?！罢憬W上中介超市”重點抓好三個“碼”：一是行政審批中介服務事項編碼。制訂行政審批中介服務事項編碼規(guī)則，對行政審批中介服務事項進行統(tǒng)一編碼，推動行政審批中介服務事項標準化，實現(xiàn)省市縣中介服務事項名稱、時限、收費標準統(tǒng)一。二是統(tǒng)一社會信用代碼。通過統(tǒng)一社會信用代碼提取中介機構相關基礎信息，并采集中介機構在不同地區(qū)開展業(yè)務的業(yè)績、資質、信用等信息，加強對中介機構統(tǒng)一監(jiān)管。三是企業(yè)投資項目代碼。對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼將中介服務信息與投資項目審批監(jiān)管信息在投資項目在線審批監(jiān)管平臺和“中介超市”共享，并實施全流程跟蹤監(jiān)督，以減少項目單位、中介機構、審批機關之間的跑動，助推投資項目“最多跑一次”改革。

四個“庫”——行政審批中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫、專家?guī)?。面向委托人（項目單位）、中介機構、行政服務中心（審改辦）、審批部門等用戶，建立行政審批中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫以及專家?guī)焖膫€數(shù)據(jù)庫，提供網站信息服務，開展信用評價，進行行政審批中介服務事項管理及后臺運行管理等管理服務功能。一是行政審批中介服務事項庫。針對目前各市縣行政審批中介服務事項雜亂問題，由省平臺進行統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一定義和管理，根據(jù)權力清單進行清理規(guī)范、動態(tài)調整。二是中介機構庫。主要是歸集各市縣平臺中介機構信息基本指標，并做到信息共享和動態(tài)調整。三是信用評價庫。主要是歸集各市縣平臺中介機構信用評價基本指標，并做到信息共享和動態(tài)調整。四是專家?guī)?。通過歸集省級行業(yè)部門評審專家信息實現(xiàn)共享，供市縣參考，解決市縣中介評審專家短缺問題。

浙江中介超市建設成效初顯

一是搭建超市平臺，完善服務環(huán)境。全省各地以市、縣或市縣一體形式建立了68個“網上中介超市”和64個實體中介超市，覆蓋全省所有市縣，按照“非禁即入”原則，面向全國凡符合條件的審批中介機構均可入駐，建立業(yè)主和中介機構雙向自由選擇機制，平均每個中介超市入駐中介機構數(shù)約200家。麗水市“網上中介超市”建立了“競價平臺”，已累計完成競價項目8720個，成交金額達5.37億元，為項目業(yè)主節(jié)約資金約1.4億元。嘉興市“網上中介超市”建立了“會員制管理、網上網下結合、淘寶店式經營”信用評價新模式，簡明實用高效。

二是建立中介清單，規(guī)范服務行為。按照國務院清理規(guī)范中介服務事項的要求，省審改辦對全省行政審批中介服務事項進行清理規(guī)范，印發(fā)《關于公布和規(guī)范行政審批中介服務事項的通知》，公布了全省事項目錄，明確了辦理時限、收費標準和規(guī)范要求，減少中介服務事項41項，保留97項中介服務事項。各地制訂了入駐中介服務管理辦法，金華等地還制定了入駐中介事項技術服務示范合同文本，推動中介服務管理標準化和規(guī)范化。公開中介機構清單是業(yè)主選擇中介服務的基礎，各地建立入網中介機構數(shù)據(jù)庫，完善中介機構名單、業(yè)績、服務時限、辦事流程、收費、信用等級等信息數(shù)據(jù)并對外公布，實現(xiàn)信息查詢、選擇詢價、服務評價、日常監(jiān)管等功能。

三是創(chuàng)新聯(lián)動機制，提升服務效率。各地對入駐中介機構組織開展同步、聯(lián)合辦理相關事項，提升服務效率，減輕企業(yè)負擔，如對項目前期所涉及的文物、水保、地質災害、壓覆礦等中介評價事項，組織入駐中介機構開展聯(lián)合評價。積極推行區(qū)域評價、施工圖聯(lián)審、建筑工程“竣工測驗收合一”、聯(lián)合測繪等中介服務管理制度，配套推進中介服務改革，提升中介服務效率。

四是加強信用監(jiān)管，完善服務保障。各地對入駐中介機構采取集中監(jiān)管、網上監(jiān)管等方式，規(guī)范中介服務行為。麗水市通過全程電子監(jiān)察，從網上競價到部門完成審查全程留下痕跡，有效解決中介服務時限長短、質量優(yōu)劣不可溯查的問題。積極推行入駐中介機構信用等級評定制度、失信聯(lián)合懲戒機制和紅黑名單制度。長興縣以執(zhí)業(yè)記錄、服務效率、成果質量、投訴情況、社會滿意度等為基礎數(shù)據(jù)，實行ABCD信用等級評價，開展分類監(jiān)管。杭州、麗水等地細化了具體措施，制定了審批前置中介服務不良行為的認定標準。三門縣根據(jù)信用等級評定結果清退了2家失信中介機構。信用監(jiān)管、網上監(jiān)管提高了中介服務質量和效率。