□費(fèi)瀟

加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，是自覺落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江“干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭”重要指示的創(chuàng)新實(shí)踐，是省委、省政府在新常態(tài)下從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)而做出的重大戰(zhàn)略選擇。自2015年浙江正式啟動(dòng)實(shí)施特色小鎮(zhèn)工作以來，通過3年的培育創(chuàng)建，特色小鎮(zhèn)已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體、體制創(chuàng)新和產(chǎn)城融合發(fā)展的新樣板。2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步明確將浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念、發(fā)展實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)納入文件并向全國(guó)推廣。

為實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要求，加快形成“創(chuàng)建一批、培育一批、驗(yàn)收命名一批”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)格局，確保浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組織，浙江省發(fā)展和改革研究所、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草了全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》，并于2018年1月29日正式實(shí)施。

《規(guī)范》的制定，為浙江省特色小鎮(zhèn)的驗(yàn)收命名，提供了科學(xué)、規(guī)范、可操作的評(píng)定方法，有利于提升浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)水平，打造具有高度示范意義的特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，《規(guī)范》的制定，也是對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，是特色小?zhèn)創(chuàng)建工作的升級(jí)和進(jìn)階，為浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提供規(guī)范性指導(dǎo)，為省級(jí)部門、地方政府、小鎮(zhèn)主體、小鎮(zhèn)參與企業(yè)以及社會(huì)各界等提供特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵。最后，《規(guī)范》的制定也可以為全國(guó)范圍內(nèi)的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)提供借鑒和參考。

本《規(guī)范》在制定過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草小組重點(diǎn)收集了與特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)的國(guó)家、省、市相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)道及相關(guān)學(xué)術(shù)論文、著作等文字材料，并赴全省各地開展多次實(shí)地調(diào)研，與省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，以及各地市發(fā)改委、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體進(jìn)行充分對(duì)接，搜集了百余份相關(guān)資料。在基礎(chǔ)資料和調(diào)研成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行研討，確定《規(guī)范》框架。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草小組選取了一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體，根據(jù)《規(guī)范》開展評(píng)定得分模擬，從得分模擬情況看，多數(shù)特色小鎮(zhèn)得分在600分左右，體現(xiàn)了《規(guī)范》具有“跳一跳可摘桃”的要求，符合特色小鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建導(dǎo)向。

一

《規(guī)范》堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為核心、以企業(yè)為主體、以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的評(píng)定提出了基本條件、主要程序、指標(biāo)構(gòu)成、評(píng)分方法等綜合評(píng)定辦法。

首先，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評(píng)定的基本條件。即什么樣的特色小鎮(zhèn)可以參加評(píng)定，具體提出了5點(diǎn)要求。一是創(chuàng)建時(shí)間要求，明確只有正式列入省級(jí)創(chuàng)建名單3年后，可以申請(qǐng)?jiān)u定；二是投資總量要求，明確根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，小鎮(zhèn)累計(jì)投資總量達(dá)到30億元或50億元以上，可以申請(qǐng)?jiān)u定；三是特色產(chǎn)業(yè)投資占比要求，明確特色產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到70%以上，可以申請(qǐng)?jiān)u定；四是景區(qū)創(chuàng)建要求，明確旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過4A級(jí)景區(qū)評(píng)定，其它產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過3A級(jí)景區(qū)評(píng)定或4A級(jí)景區(qū)景觀資源評(píng)估，可以申請(qǐng)?jiān)u定；五是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)基本完成，在社會(huì)上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認(rèn)度，可以申請(qǐng)?jiān)u定。

其次，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評(píng)定的主要程序。一是申請(qǐng)?jiān)u定的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，根據(jù)《規(guī)范》要求，開展自評(píng)工作，并由所在縣（市、區(qū)）人民政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室行文，提交評(píng)定申請(qǐng)和所在設(shè)區(qū)市主管部門對(duì)特色小鎮(zhèn)的初驗(yàn)報(bào)告。二是省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)開展申報(bào)數(shù)據(jù)的審核，并組織專家團(tuán)隊(duì)開展實(shí)地踏勘，綜合評(píng)分后，形成最終評(píng)定報(bào)告。三是明確首次評(píng)定未通過的特色小鎮(zhèn)，一年內(nèi)可申請(qǐng)一次復(fù)評(píng)。

再次，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評(píng)定的指標(biāo)構(gòu)成?！兑?guī)范》提出了“1+X”的評(píng)定指標(biāo)體系，共1000分?！?”是指共性指標(biāo)，共400分，由功能“聚而合”（200分）、形態(tài)“小而美”（100分）、體制“新而活”（100分）等三大指標(biāo)構(gòu)成。其中，功能“聚而合”由社區(qū)功能、旅游功能、文化功能等三塊內(nèi)容構(gòu)成；形態(tài)“小而美”由生態(tài)建設(shè)、形象魅力等兩塊內(nèi)容構(gòu)成；體制“新而活”由政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作等三塊內(nèi)容構(gòu)成?！癤”是指特色指標(biāo)，共600分，由產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”（550分）和開放性創(chuàng)新特色工作（50分）兩大指標(biāo)構(gòu)成。其中，產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”指標(biāo)根據(jù)8類不同產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)置具體指標(biāo)；開放性創(chuàng)新特色工作為50分，不設(shè)具體格式內(nèi)容，由申報(bào)驗(yàn)收小鎮(zhèn)自主申報(bào)最具特色和亮點(diǎn)的建設(shè)成效。

最后，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評(píng)定的評(píng)分方法。一是將特色小鎮(zhèn)1000分的評(píng)定分值，按照指標(biāo)的不同性質(zhì)和不同行業(yè)，設(shè)定不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。二是明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源，落實(shí)了數(shù)據(jù)的材料支撐要求，以及材料的提供單位。三是明確申請(qǐng)?jiān)u定的特色小鎮(zhèn)，得分在800分及以上的通過評(píng)定，成為浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

二

回顧本次《規(guī)范》的制定，重點(diǎn)體現(xiàn)了以下五個(gè)方面的要求：

突出特色個(gè)性，注重分類評(píng)定。一是提出了由共性指標(biāo)和特色指標(biāo)組成的評(píng)定指標(biāo)體系；其中特色指標(biāo)充分考慮8類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦的細(xì)分領(lǐng)域，在指標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量和分值等方面進(jìn)行差異化設(shè)置。二是積極鼓勵(lì)小鎮(zhèn)打造個(gè)性美，圍繞形態(tài)“小而美”，強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)定位及周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)置了核心區(qū)形態(tài)、建筑風(fēng)貌、視覺識(shí)別系統(tǒng)等體現(xiàn)小鎮(zhèn)形象魅力的具體指標(biāo)。

突出產(chǎn)業(yè)核心，注重經(jīng)濟(jì)培育。一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位，打破評(píng)分體系的平均主義，將產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”作為第一權(quán)重指標(biāo)，占總分的55%。二是突出小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中的“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“拓鏈”作用，設(shè)置了輻射帶動(dòng)指標(biāo)，體現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輸出帶動(dòng)效應(yīng)。

突出質(zhì)量示范，注重高端引領(lǐng)。一是設(shè)置剛性要求。依據(jù)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》中的要求，將固定資產(chǎn)投資額、特色產(chǎn)業(yè)投資占比、景區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建時(shí)間等指標(biāo)作為申請(qǐng)?jiān)u定的前置要求。二是體現(xiàn)高端發(fā)展。在評(píng)定內(nèi)容中，圍繞高端產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端定位，設(shè)置了產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、專業(yè)企業(yè)入駐、科技創(chuàng)新、智能應(yīng)用、人才集聚等相關(guān)指標(biāo)，分值權(quán)重超過三分之一。三是注重產(chǎn)出和帶動(dòng)能力。設(shè)置了體現(xiàn)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和引領(lǐng)帶動(dòng)作用等內(nèi)容的指標(biāo)。

突出改革創(chuàng)新，注重市場(chǎng)主體。一是注重體現(xiàn)功能創(chuàng)新。根據(jù)“三生融合”的理念，圍繞功能“聚而合”設(shè)置了體現(xiàn)社區(qū)功能、旅游功能、文化功能的具體指標(biāo)。二是注重機(jī)制創(chuàng)新。將機(jī)制“新而活”作為第三個(gè)共性指標(biāo)，設(shè)置了體現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的具體指標(biāo)。三是注重突出科技創(chuàng)新。設(shè)置了體現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先、科研合作深度、科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展等內(nèi)容的指標(biāo)。四是注重自主創(chuàng)新。在特色指標(biāo)中設(shè)置了開放性創(chuàng)新特色工作指標(biāo)，不提格式化要求，讓小鎮(zhèn)自主申報(bào)最具特色亮點(diǎn)的工作。

突出科學(xué)操作，注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分考慮小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不同、進(jìn)展不同、重點(diǎn)不同的特點(diǎn)，采取定性與定量相結(jié)合的方法，明確評(píng)定指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源、評(píng)分要求。一是指標(biāo)評(píng)定內(nèi)容盡量體現(xiàn)兼容性，盡可能考慮各產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)的特點(diǎn)。二是指標(biāo)分值分配盡量精細(xì)化，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，逐一設(shè)定打分的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些發(fā)展階段不同的指標(biāo)，盡可能明確分檔分階段的評(píng)分要求。三是對(duì)每一項(xiàng)數(shù)據(jù)來源、相關(guān)證明材料的獲取途徑作了詳細(xì)說明，確保數(shù)出有據(jù)。

《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施為浙江省的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和驗(yàn)收提供了有效指引和主要依據(jù)。但必須指出的是，《規(guī)范》不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不是永恒標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中遇到的新問題、新情況，及時(shí)調(diào)整《規(guī)范》內(nèi)容，開展《規(guī)范》修定，從而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作走向更高發(fā)展水平。