□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

黨的十九大開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，作為推動(dòng)綠色發(fā)展重要引擎的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。浙江省正處于推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何抓住機(jī)會(huì)，利用優(yōu)勢(shì)，克服短板，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

厚積薄發(fā)，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。浙江高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，省政府工作報(bào)告首次提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)發(fā)展七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，出臺(tái)了《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。近年來(lái)浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第二。2017年1-11月，浙江規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值1503億元，同比增長(zhǎng)11.0%，快于同期3.4個(gè)百分點(diǎn)，3-11月節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值增速分別為6.6%、7.5%、9.4%、10.4%、11.2%、14.7%、16.5%、14.8%，呈逐月提升發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浙江初步形成了新能源裝備、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)品裝備、再生資源等節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，形成了以杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和永康經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；形成了余杭水泵及水處理設(shè)備、諸暨電除塵器、海寧布袋除塵器一批環(huán)保裝備基地；培育形成了衢州氟硅新材料、嘉興乍浦化工新材料、湖州水處理膜材料等環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以諸暨電除塵器產(chǎn)業(yè)集群為例，其大氣污染治理設(shè)備市場(chǎng)份額占全國(guó)40%，5家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)環(huán)保裝備行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)行列。

龍頭企業(yè)加快培育。浙江陽(yáng)光照明電器集團(tuán)股份有限公司已成為中國(guó)最大的節(jié)能燈生產(chǎn)出口基地之一，吉利集團(tuán)、萬(wàn)向集團(tuán)、眾泰集團(tuán)在新能源汽車領(lǐng)域占有一席之地，正泰新能源全球累計(jì)投資建設(shè)光伏電站3500兆瓦，晶科能源2016年光伏組件出貨量排名全球第一。寧波金田投資控股有限公司連續(xù)多年位居“中國(guó)再生資源行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜單”榜首，杭州水處理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心反滲透海水淡化技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，杭州錦江集團(tuán)是國(guó)內(nèi)擁有垃圾焚燒電廠最多、累計(jì)處理垃圾能力最大的企業(yè)集團(tuán)之一，浙江菲達(dá)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼鞘澜缟先济弘娬倦姵龎m器最大的供應(yīng)商。環(huán)境監(jiān)測(cè)、大型電除塵、垃圾焚燒、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)裝備已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，高效節(jié)能照明、脫硫除塵、海水淡化等技術(shù)裝備保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

風(fēng)起云涌，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

生態(tài)文明體制改革提供新機(jī)遇。十九大報(bào)告提出生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，為推進(jìn)綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。”十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，逐步建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件相繼出臺(tái)，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)已正式啟動(dòng)。生態(tài)文明制度體系的四梁八柱基本建立，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制度政策氛圍逐漸濃厚。

資源環(huán)境約束趨緊釋放新需求。十八大以來(lái)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等一批法律得到修訂，中央環(huán)保督察全面鋪開(kāi)。國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)出臺(tái)“氣十條”“水十條”“土十條”，實(shí)施能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制度。在資源環(huán)境約束力度進(jìn)一步提高的形勢(shì)下，地方政府、企業(yè)對(duì)環(huán)?；竟卜?wù)需求快速增長(zhǎng)。今年1-8月全省公共預(yù)算支出中節(jié)能環(huán)保類增長(zhǎng)52.8%，位列首位。省統(tǒng)計(jì)局在調(diào)查政策環(huán)境時(shí)，88.9%的調(diào)研企業(yè)表示浙江省深入推進(jìn)的“五水共治”、打造最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管省份以及大花園戰(zhàn)略行動(dòng)和全省生活垃圾分類制度的加快實(shí)施，都將催生更大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求。

產(chǎn)業(yè)層次有待提高亟需培育新動(dòng)能。與江蘇省相比，浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚度、品牌數(shù)量等方面存在一定差距。江蘇省在水污染治理等11大類產(chǎn)業(yè)中擁有21個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、16個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，形成南京、蘇州、宜興、常州、無(wú)錫、鹽城六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2016年，浙江省節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)占83.7%，總產(chǎn)值小于1億元的企業(yè)占63.2%。同北京、上海等地的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比，浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量和研發(fā)水平相對(duì)不高，在一定程度上制約了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。2016年節(jié)能環(huán)保制造業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值占銷售產(chǎn)值比重高達(dá)83.2%，19個(gè)百億級(jí)行業(yè)中，僅有電光源、微電機(jī)及其他電機(jī)制造業(yè)的外銷比例超過(guò)三成。

聚焦深化，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展

明確重點(diǎn)，加快形成特色鮮明的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有所為、有所不為，積極把握國(guó)家在能源、環(huán)保等領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措，緊緊圍繞全省清潔能源示范省建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等重大政策導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出核心產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在節(jié)能產(chǎn)品裝備、新能源汽車、新能源裝備、再生資源、環(huán)保裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)力，突出節(jié)能環(huán)保新材料和節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)兩大特色領(lǐng)域，加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

產(chǎn)才融合，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新載體。積極探索“政產(chǎn)學(xué)研金介用”有機(jī)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新模式，建立共建共享、互惠互利的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。落實(shí)《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2017-2022）》，依托省內(nèi)科研院所培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開(kāi)放式的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)才融合創(chuàng)新基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)和人才支撐。編制節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品技術(shù)目錄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保降碳新技術(shù)、新裝備和新工藝。依托應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，謀劃一批創(chuàng)新合作載體和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

多措并舉，加快健全綠色發(fā)展的法律制度和政策體系。開(kāi)展《浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式，找出問(wèn)題與短板。實(shí)施《浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，研究制定浙江省生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案，落實(shí)企事業(yè)單位對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、回收利用、廢物處置等全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任。強(qiáng)化限塑令實(shí)施，限制過(guò)度包裝。加快制訂以碳足跡為核心的水泥、鋼鐵等行業(yè)的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。積極推行生活垃圾源頭減量，逐步強(qiáng)化民眾對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。

產(chǎn)融結(jié)合，加快培育引領(lǐng)行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。充分發(fā)揮省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金和區(qū)域基金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本建立節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)股權(quán)投資支持節(jié)能環(huán)保最大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大工程。加大中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取和省級(jí)資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸支持力度。完善節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體制，探索和推廣PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推廣“上市公司+PE”的模式，提高企業(yè)“融資本、融技術(shù)、融資源”能力，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保行業(yè)并購(gòu)整合，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

內(nèi)聚外引，加快實(shí)施高效精準(zhǔn)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。牢牢把握大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施投資浙江全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦引擎性項(xiàng)目和企業(yè)，培育招大引強(qiáng)新動(dòng)能。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)境外先進(jìn)技術(shù)和知名品牌企業(yè)，在境外投資設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地，通過(guò)自主培育、國(guó)際并購(gòu)等途徑實(shí)現(xiàn)品牌國(guó)際化。加快再生資源龍頭企業(yè)在東南亞等國(guó)家設(shè)點(diǎn)布局拆解基地，深度參與發(fā)展中國(guó)家垃圾焚燒、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備以及服務(wù)管理輸出。