樊桂紅

（寧夏回族自治區(qū)食品檢測中心，寧夏銀川　750001）

自食品藥品機構(gòu)改革以來，國家食藥總局對食品生產(chǎn)監(jiān)管提出了更高的要求，國家對食品安全的關(guān)注度也達到了前所未有的高度。因此，食品監(jiān)管目前主要面臨著兩項任務，一方面是加強監(jiān)管的力度，另外一方面是保障食品的安全。鑒于當前食品監(jiān)管力量的不足，以及食品行業(yè)日益增長的業(yè)務量，要積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，針對不同的風險應用有效的管理方式，進而有效發(fā)揮食品監(jiān)管的作用和意義。

1　食品生產(chǎn)監(jiān)管的風險

風險的存在會造成一定程度的損害和損失，風險是在相對時間內(nèi)一直存在的，盡管可以實施一定的控制，但是難以徹底避免。對于市場監(jiān)管部門，會面臨大量的風險，其中食品生產(chǎn)監(jiān)管所產(chǎn)生的風險是目前監(jiān)管中存在的主要風險之一，該風險會被相關(guān)的環(huán)境所影響，如生產(chǎn)廠家在實際的生產(chǎn)當中存在不符合國家有關(guān)規(guī)定的行為，這些行為的存在使得監(jiān)管市場存在一定的風險，首先會因為產(chǎn)品出現(xiàn)問題而影響人們的健康，其次需要進一步加強市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。

2　食品生產(chǎn)監(jiān)管的風險管理

在對食品生產(chǎn)實施風險管理的過程中，市場中的監(jiān)管機構(gòu)主要會通過以下流程發(fā)揮監(jiān)管作用：第一，對食品生產(chǎn)過程中存在的風險進行識別；第二，評價識別過程中的風險；第三，針對發(fā)現(xiàn)的風險進行相應的處置；第四，發(fā)揮自身的風險監(jiān)管效能。其中要對可能存在的風險因素和程度進行有效分析，發(fā)揮自身的監(jiān)管力量，探索其中的重要監(jiān)管目標，從而應用最有效的監(jiān)管方式。

2.1　風險識別

識別食品生產(chǎn)中存在的風險，主要是指監(jiān)管機構(gòu)要系統(tǒng)性分析一定范圍內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況，依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模、管理水平、出廠檢驗等因素進行分類劃分，尋找其中可能存在的風險。作為風險管理的重要組成之一，通過有效的風險識別能夠促進監(jiān)管部門有效發(fā)揮風險管理的作用，為后期的風險管理奠定一定的基礎，同時識別風險也是風險管理的基本能力之一，如果風險識別做不好，會大大影響整個風險管理的效率。

2.1.1　收集風險信息

監(jiān)管機構(gòu)在對食品生產(chǎn)風險實施監(jiān)管時，必須對以下信息進行有效的采集。

2.1.1.1　食品生產(chǎn)監(jiān)管的主要依據(jù)

依照中國的法律機制，國家技術(shù)規(guī)范主要涉及以下內(nèi)容，能夠?qū)嵤娭茍?zhí)行力的條例、部門規(guī)章制度、行政法規(guī)以及有關(guān)法律等。這些都是市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)監(jiān)管的基本依據(jù)。

2.1.1.2　監(jiān)管結(jié)果以及獲取的數(shù)據(jù)信息

第一，監(jiān)管機構(gòu)對食品生產(chǎn)廠家實施食品抽檢監(jiān)測，并獲取相關(guān)的檢測結(jié)果數(shù)據(jù)；第二，不同監(jiān)管機構(gòu)在實施檢查過程中所得到的評估數(shù)據(jù)；第三，相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測保障。

2.1.1.3　風險預警數(shù)據(jù)

主要包括以下幾點，首先是我國食藥總局在官方平臺所發(fā)布的風險預警通報文件，其次是國外有關(guān)國家官方機構(gòu)發(fā)布的放線預警警報，最后是監(jiān)督抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)不安全因素。

2.1.1.4　媒體發(fā)布的監(jiān)管信息

根據(jù)不同媒體平臺發(fā)布的有關(guān)食品安全相關(guān)的信息，其中主要涉及在食品流通過程中被查處的不合格食品、運輸公司、企業(yè)等有關(guān)信息。

2.1.2　風險因素

根據(jù)食品生產(chǎn)監(jiān)管的特點，食品生產(chǎn)監(jiān)管的風險因素來源于以下幾點。

2.1.2.1　食品的基本特征和屬性

因為市場中的食品種類比較復雜，使得在食品生產(chǎn)過程中所應用的生產(chǎn)技術(shù)以及食品自身的化學和物理特征存在差異，有些同類產(chǎn)品，由于生產(chǎn)加工水平的差異，產(chǎn)品污染物、微生物方面危害所帶來的風險程度也不一樣。

2.1.2.2　食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立及運行

要想進一步保障食品的安全生產(chǎn)，食品生產(chǎn)企業(yè)首先要建立和運行完善的質(zhì)量管理體系，從而使食品生產(chǎn)過程的風險大大降低，讓食品生產(chǎn)的監(jiān)管部門、消費者能夠認可食品的風險水平。因此，在實施風險管理過程中，要監(jiān)督促使食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的進一步完善。當食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場的發(fā)展不斷對質(zhì)量管理體系進行完善并嚴格遵照執(zhí)行時，企業(yè)生產(chǎn)的食品風險相對較低，反之，企業(yè)生產(chǎn)的食品風險相對較高。

2.1.2.3　食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準

若食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)食品過程中，嚴格依據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品標準執(zhí)行，甚至嚴于相關(guān)標準的要求，則生產(chǎn)的食品風險相對就低；相反，在生產(chǎn)食品的過程中，生產(chǎn)過程要求低于相關(guān)標準的要求，甚至不按照標準要求組織生產(chǎn)，會加大食品存在的風險。

2.1.2.4　食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的專業(yè)水平

因為市場中的食品種類比較復雜，因此相關(guān)的標準項目也比較多。目前，由于工作在基層的食品生產(chǎn)監(jiān)管從業(yè)人員所具備的專業(yè)知識水平較低，使其在監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)一定的疏漏。因此，要想提升和保障食品生產(chǎn)的質(zhì)量，要有效的提升監(jiān)管人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能以及知識水平。

2.1.2.5　食品生產(chǎn)的監(jiān)管環(huán)境

導致食品生產(chǎn)監(jiān)管存在風險的因素是多種多樣的，首先是食品的消費群體所具備的法律知識和法律意識，其次是國家出臺的食品安全方面的法律法規(guī)，以及相關(guān)的配套設施等，最后是監(jiān)管機構(gòu)應用的管理機制和管理模式的有效性等，這些都是食品生產(chǎn)監(jiān)管風險的來源。如果當下與食品生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管方式存在一定的漏洞或疏忽，就會為監(jiān)管部門的日常管理帶來一定的挑戰(zhàn)。同時，由于不同因素的存在，使監(jiān)管的主管部門與基層的監(jiān)管機構(gòu)和管理人員存在脫節(jié)的情況，導致監(jiān)管盲區(qū)的產(chǎn)生，這也是監(jiān)管風險存在的因素之一。

2.2　風險評價

當風險識別工作完成后，要對得到的風險信息進行綜合性的評價，然后根據(jù)收集的數(shù)據(jù)信息，對風險可能帶來的危害以及發(fā)生概率進行分析和確定。由于食品種類多，產(chǎn)品標準涉及的指標項目繁而雜，要對食品進行分類，依據(jù)食品類別、食品本身風險的高低、生產(chǎn)工藝水平、質(zhì)量管理體系的運行情況對風險進行評價，綜合來說，風險評價工作效果的好壞對整個風險管理的質(zhì)量有重要的作用。

在食品生產(chǎn)風險管理過程中，其主要的風險因素分為以下幾種，首先是食品生產(chǎn)企業(yè)的類別和食品類別，其次是質(zhì)量管理體系是否健全和有效運行、法律法規(guī)運用情況、食品生產(chǎn)者守法情況等其他關(guān)鍵因素。根據(jù)不同風險因素帶來的影響可以將風險評價的評分制度分成以下幾種。

2.2.1　食品的類別

A類：保質(zhì)期短，易發(fā)生變質(zhì)或污染現(xiàn)象，從而導致出現(xiàn)不能食用的食品以及影響消費者健康。

B類：風險屬于潛在狀態(tài)，但是食品安全指標通過嚴格的生產(chǎn)控制，質(zhì)量穩(wěn)定的食品。

C類：具有一定的潛在風險，但是風險相對較低，食品的安全指標可以利用有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)進行有效控制，從而保障食品的安全性。

2.2.2　食品生產(chǎn)企業(yè)分類

A類：近三年內(nèi)沒有發(fā)生食品質(zhì)量安全事故，在食品監(jiān)督抽檢中，所有產(chǎn)品均合格，且企業(yè)能夠提供每批產(chǎn)品的自檢報告或委托第三方檢驗的產(chǎn)品合格報告。

B類：近三年內(nèi)沒有發(fā)生食品質(zhì)量安全事故，在食品監(jiān)督抽檢中，所有產(chǎn)品均合格，但是企業(yè)不能夠提供每批產(chǎn)品的自檢報告或委托第三方檢驗的產(chǎn)品合格報告。

C類：近三年內(nèi)發(fā)生過食品質(zhì)量安全事故，在食品監(jiān)督抽檢中，有不合格產(chǎn)品發(fā)生，不能提供產(chǎn)品的自檢報告或委托第三方檢驗的產(chǎn)品合格報告。

2.2.3　質(zhì)量管理體系是否健全和有效運行

A類：質(zhì)量管理體系健全，并且有效運行。

B類：質(zhì)量管理體系健全，但是在運行過程中，有部分環(huán)節(jié)沒有遵照管理要求去執(zhí)行。

C類：質(zhì)量管理體系不健全，在管理運行過程中，大部分環(huán)節(jié)沒有遵照管理要求和相關(guān)的法律法規(guī)去執(zhí)行。

2.2.4　食品生產(chǎn)企業(yè)法律法規(guī)運用情況

A類：食品生產(chǎn)企業(yè)，在食品生產(chǎn)過程中嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和標準。

B類：食品生產(chǎn)企業(yè)，在食品生產(chǎn)過程中，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準時，偶爾不能遵照執(zhí)行。

C類：食品生產(chǎn)企業(yè)，在食品生產(chǎn)過程中，不嚴格甚至是不遵守相關(guān)的法律法規(guī)和標準。

2.2.5　食品生產(chǎn)者守法情況

A類：自覺遵守食品生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，自律性強，并自覺配合食品監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查和抽樣，每年能夠積極提供年度企業(yè)自查報告。

B類：基本依照食品相關(guān)法律條文來實施，具有一定的自我約束，能夠依照食品監(jiān)管部門要求進行監(jiān)督檢查和抽樣，每年能夠提供年度企業(yè)自查報告。

C類：近三年內(nèi)有違法生產(chǎn)食品的情況發(fā)生。

2.3　風險處置

風險處置首先要依照自身的管理目標和方針來確定相關(guān)的管理方式和管理模式，同時要對可能影響管理過程的因素進行分析，結(jié)合有關(guān)的手段和方式實施管理。

在實施食品生產(chǎn)監(jiān)管的過程中，依照風險評價和評價的結(jié)果對管理進行分類，首先是一類管理，其總評分不能低于95分，同時要保障A級以下關(guān)鍵因素的事項不能超過1項；其次是二類管理，其總評分不能夠低于85分，A級以下關(guān)鍵因素事項數(shù)量不能超過2項，同時在食品監(jiān)管的抽樣檢查中不合格次數(shù)低于2次。全年食品監(jiān)督檢查和抽樣應在2～4次，達不到一、二級管理的企業(yè)，實施三級管理，加大對該類企業(yè)的檢查和產(chǎn)品抽樣頻次，通過各項手段，促使企業(yè)逐漸朝一、二級管理類別發(fā)展。

2.4　風險監(jiān)督管理

風險監(jiān)督管理主要依照管理效果來判斷管理質(zhì)量是否達到預期的目標。作為一項連續(xù)性的工作，風險管理的主要管理對象會發(fā)生一定的變化，因此要依照風險的變化情況實施新的分析與評估，從而轉(zhuǎn)變風險管理方式，保障管理的效果。在正常的管理過程中，監(jiān)管人員要加強與管理對象之間的溝通，從而有效地獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為調(diào)整監(jiān)管計劃和風險處置措施提供保障。

3　結(jié)論

風險管理是一門風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術(shù)的管理學科，風險管理已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)管理學的一個重要組成部分，并且逐步滲透到社會各行各業(yè)。在食品生產(chǎn)監(jiān)管中實施風險管理，建立以風險評估為基礎的風險管理，可以發(fā)揮以下幾個方面的作用。

1）把風險管理運用到食品生產(chǎn)監(jiān)管中，通過風險分析，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)做到心中有數(shù)，抓住風險管理的重點對象，使食品生產(chǎn)監(jiān)管更加有效，切實解決監(jiān)管人員相對不足的情況。

2）風險管理改變了過去每家食品生產(chǎn)企業(yè)每年必須抽多少樣、檢查多少次的監(jiān)管模式，做到風險高的企業(yè)勤檢查、勤抽樣；風險低的企業(yè)降低檢查頻次和抽樣頻次，有效促使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和改善。

3）通過風險管理，可以充分發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)的主觀能動性和責任感，提高企業(yè)自控的質(zhì)量意識，強化政府部門的監(jiān)管職能。

［1］段文仲.模糊綜合評價在檢驗檢疫風險管理中的應用［J］.檢驗檢疫科學，2006（1）:16-18.

［2］胡曉娟.國際貿(mào)易風險管理與案例評析［M］.長沙：湖南人民出版社，2002.