袁陽陽

（北京大學(xué)法學(xué)院，北京，100871）

一、問題的提出

在香港的政制紛爭中，始終存在著對民主的程序性理解。一些人不斷強(qiáng)調(diào)，民主就是普選，普選才有民主，有無普選是衡量一個國家是否民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，他們不斷主張自己的政制方案是“真民主”，而中央的方案則是“假民主”。［1］其實，早在上世紀(jì)80年代，類似的論調(diào)就已經(jīng)出現(xiàn)。政治人物被貼上“民主派”和“反民主派”的標(biāo)簽，爭取普選的被視為“民主派”，反之則是“反民主派”。［2］這實際上是一種“程序民主”的理解。它將民主僅僅視為一種程序安排，而抽去了一切的目的、價值等內(nèi)核。因此，民主只是立足于程序技術(shù)而非實質(zhì)基礎(chǔ)之上，故而是普世性的。放眼全球，這一觀念正是世界流行話語的一部分?！俺绦蛎裰鳌鳖l頻出現(xiàn)在新興民主國家的政治話語中，被廣泛地標(biāo)榜為一種普世價值，一種不可剝奪的自然權(quán)利。［3］

然而，這一普世性的理解真的適用于中國嗎？除了“程序民主”，還有沒有另外的民主理解？以香港的情況來說，中央的政制方案真的是不民主的嗎？事實上，在理論界，民主的概念并不統(tǒng)一。［4］在“程序民主”之外，始終存在著對民主的另一種理解——“實質(zhì)民主”。“實質(zhì)民主”并非簡單地將民主等同于普選，而是竭力找尋人類幸福生活的實質(zhì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上界定民主的概念，強(qiáng)調(diào)民主應(yīng)服務(wù)于這些實質(zhì)性目標(biāo)。這就意味著，民主的關(guān)鍵不再是能否建立起普選程序，而在于這一程序在多大程度上能夠?qū)蚬哺ｌ怼Ｒ虼?，它重視普選過程的輸出結(jié)果，要求民主對人民的整體利益負(fù)責(zé)。

由此可見，在民主的界定上，存在著“程序-實質(zhì)”的二元分野。不僅如此，從理論發(fā)展上看，“程序民主”只是在20世紀(jì)70年代才開始流行，而“實質(zhì)民主”早就出現(xiàn)并依然強(qiáng)勁。［5］這提醒我們，有必要從更寬闊的視野來思考民主，絕不能放棄對其他可能模式的探討?；诖?，本文試圖審視中央關(guān)于香港民主的基本立場，最終發(fā)現(xiàn)，中央并非不民主，只是對民主有著獨特的理解，這一理解正是“實質(zhì)民主”。

二、繁榮穩(wěn)定和國家主權(quán)——實質(zhì)民主的根本原則

縱觀中央關(guān)于香港民主發(fā)展的基本立場，從制定對香港的基本方針，到起草基本法，再到回歸后對政改問題的歷次處理，中央始終給民主發(fā)展加上了一些條件。這些條件成為中央推動民主發(fā)展的基本原則，其中，最根本的原則是民主發(fā)展不能影響香港繁榮穩(wěn)定、不能損害國家主權(quán)安全。這兩個原則均顯示出中央對民主的獨特理解：民主并不簡單地等同于普選，而是還要服從于更高的目標(biāo)。這正是實質(zhì)民主觀的體現(xiàn)。

（一）繁榮穩(wěn)定原則

保持香港的長期繁榮穩(wěn)定是中央推行民主的根本原則。早在1984年6月，鄧小平會見香港工商界訪京團(tuán)時就曾指出：“聽說英國人準(zhǔn)備搞代議制，找些人來參加政務(wù)、法律，他們找些什么人？他也搞接班，接班的是什么人？能否體現(xiàn)中國的主權(quán)？能否維護(hù)中國的主權(quán)？真正保持香港的繁榮穩(wěn)定？這不能聽英國安排。”［6］一連串的反問句流露出中央對民主發(fā)展的兩個根本評判標(biāo)準(zhǔn)，而香港的繁榮穩(wěn)定正是其中之一。1990年，基本法起草委員會主任姬鵬飛在提交基本法草案時，進(jìn)一步明確指出香港的政治體制要“以保障香港的穩(wěn)定繁榮為目的”。回歸后，中央也多次表明，保持香港長期繁榮穩(wěn)定是發(fā)展民主的根本目的和原則。例如，2004年，國務(wù)院港澳辦副主任徐澤就曾指出，有利于保持香港的長期穩(wěn)定繁榮“是諸原則中的總原則，也是發(fā)展民主的根本目的”。［7］1082005年，國務(wù)院港澳辦副主任張曉明也表示，“討論香港的政制發(fā)展問題，一定要從有利于保持香港的長期繁榮穩(wěn)定的大局考慮……可以說‘萬變不離其宗’……保持香港的長期繁榮穩(wěn)定是根本、目的、大局”。［8］257這表明，保持香港的長期繁榮穩(wěn)定，不僅是中央推進(jìn)民主的一個基本原則，而且還是最根本的原則。

何謂繁榮穩(wěn)定？在中央看來，它包含了繁榮和穩(wěn)定兩個價值追求。所謂繁榮，主要是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。香港是一個經(jīng)濟(jì)城市，要保證長期繁榮，關(guān)鍵是要保證它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂穩(wěn)定，主要是指政治和社會的穩(wěn)定，既要求維持好中央和香港的關(guān)系，也要求維護(hù)好香港社會的內(nèi)部和諧。繁榮和穩(wěn)定相輔相成，互為前提。不僅穩(wěn)定有賴于繁榮，［9］而且繁榮亦有賴于穩(wěn)定。［8］257由此不難理解，繁榮穩(wěn)定實則是一個綜合性的、系統(tǒng)性的概念，不只是指經(jīng)濟(jì)，還包括政治、社會等范疇，而且這些范疇相互支撐，構(gòu)成了一個不可分離的有機(jī)整體。從根本上說，它反映出對公共福祉的追求，要求政府對香港市民負(fù)責(zé)。所以，中央始終為推進(jìn)民主加上繁榮穩(wěn)定的原則，實際上就是要求政府主動考慮香港市民的公共福祉，因而推進(jìn)民主變革也必須服務(wù)這一目標(biāo)，不得損害香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定或社會和諧。這表明，中央已然不再簡單地將民主等同于普選，而是將實質(zhì)性的價值追求賦予民主自身。這和“實質(zhì)民主”的理論宗旨完全一致，顯示出中央的實質(zhì)民主觀。

（二）國家主權(quán)原則

國家主權(quán)原則也是中央一開始就明確的根本原則。1984年鄧小平會見香港工商界訪京團(tuán)的講話已足以顯示，國家主權(quán)和繁榮穩(wěn)定一樣，是中央推行香港民主的根本考慮之一?；貧w后，這一原則延續(xù)下來。2004年，全國人大常委會副秘書長喬曉陽就明確指出，香港政制發(fā)展的方向和步驟“必須有利于國家對香港行使主權(quán)，符合國家的整體利益，而不能損害國家對香港行使主權(quán)和國家的整體利益”。［10］982014年，國務(wù)院發(fā)表“一國兩制”在香港的實踐白皮書，再次強(qiáng)調(diào)“行政長官和立法會普選制度必須符合國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。［11］可見，30多年來，中央在香港民主問題上對國家主權(quán)的強(qiáng)調(diào)是一以貫之的。

根據(jù)中央的具體論述，這一原則實際上包含了兩個內(nèi)涵。一方面，它劃定了香港民主發(fā)展的底線，絕不允許借助民主來挑戰(zhàn)中央權(quán)威，甚至意圖分裂國家。正如1987年4月鄧小平在會見香港基本法起草委員會委員時早就申明的：“有些事情，比如一九九七年后香港有人罵中國共產(chǎn)黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行?！保?2］221另一方面，它意味著民主發(fā)展的決定權(quán)歸屬于中央。2004年，喬曉明就指出屬于中央權(quán)力范圍內(nèi)的三種事務(wù)，其中包括“涉及中央與特別行政區(qū)關(guān)系的事務(wù)，比如，香港政治體制發(fā)展問題，就涉及到中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，為什么？因為香港的政治體制本身就是中央通過基本法規(guī)定的，它的任何改變中央當(dāng)然要管，這也不存在干預(yù)的問題”。［13］這就明確了中央在香港民主問題上的決定權(quán)。

由此可見，中央眼中的民主事務(wù)，無論是如何發(fā)展民主，還是誰來決定民主如何發(fā)展的問題，都要符合國家主權(quán)原則。而之所以如此，在中央看來，是因為我國是一個單一制國家，香港盡管享有高度自治，但究其實質(zhì)只是一個地方行政區(qū)域，而非獨立的政治實體。對此，2013年時張曉明有明確闡釋：“什么是香港的實際情況？我們可以列出很多。其中很重要的一條，就是香港它不是一個國家，而是中華人民共和國一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，所以，有關(guān)普選制度的設(shè)計必須與香港的法律地位和實際情況相適應(yīng)，必須遵循‘一國兩制’的原則，必須處理好香港特別行政區(qū)和中央政府的關(guān)系，確保國家主權(quán)、安全和中央政府依法享有的權(quán)力得到保障?！保?4］

這表明，在中央的觀念中，必須從政治的視角來看待民主問題，而不能就民主而討論民主。因此，必須回到政治的根本問題——政治共同體的建構(gòu)——上來，思考如何處理這一問題以及民主在這一過程中究竟應(yīng)該扮演什么角色。對此，中央的立場表明了它對“國家”這一政治共同體的尊重，進(jìn)而為民主發(fā)展劃定了一條不能逾越的底線——國家主權(quán)。這實際上提出了高于普選的目標(biāo)要求，將國家主權(quán)嵌入到民主的概念中。這種理論精神和“實質(zhì)民主”如出一轍。如果說繁榮穩(wěn)定是從領(lǐng)域的角度提出了公共福祉的標(biāo)準(zhǔn)，那么國家主權(quán)從主體的角度提出了維護(hù)公共福祉的前提條件。

三、循序漸進(jìn)、均衡參與和愛國者治港——實質(zhì)民主的具體原則

從繁榮穩(wěn)定和國家主權(quán)這兩個最大的原則出發(fā)，中央還提出了一系列其他原則。在中央看來，民主要服從于香港繁榮穩(wěn)定和國家主權(quán)安全的目標(biāo)，而普選作為政治體制的一個重大變化，必然會對社會各方面帶來嚴(yán)重影響，因此一定要給民主的發(fā)展加上條件的約束，主要包括“循序漸進(jìn)”、“均衡參與”和確?！皭蹏咧胃邸?。這些原則均立足于繁榮穩(wěn)定和國家主權(quán)的實現(xiàn)，可以說構(gòu)成了中央實質(zhì)民主觀的具體體現(xiàn)。

（一）循序漸進(jìn)原則

循序漸進(jìn)是中央推進(jìn)香港民主發(fā)展的一項基本原則。它不僅明確寫在基本法第45條和第63條中，而且也貫穿在香港的民主歷程中。早在1987年，鄧小平會見基本法起草委員會委員時就強(qiáng)調(diào)要循序漸進(jìn)，“即使搞普選，也要有一個逐步的過渡，要一步一步來”。［12］220回歸以來，中央也多有進(jìn)一步論述。例如，喬曉陽2004年表示，“循序漸進(jìn)是和實際情況緊緊聯(lián)系在一起的，甚么時候可以進(jìn)到普選，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況是否具備條件而定”。［10］1002007年他再次指出，“所謂循序漸進(jìn)、最終達(dá)至，就是遵循著一定的步驟，分階段、有秩序地逐步向普選的目標(biāo)推進(jìn)”。［15］這一方面表明中央不會原地踏步，而會向前邁進(jìn)普選，另一方面也表明中央不會一蹴而就，而會根據(jù)實際情況分階段、有秩序地推進(jìn)。可見，循序漸進(jìn)體現(xiàn)出對于普選積極而又審慎的態(tài)度。

為什么要循序漸進(jìn)？在中央的論述中，這一原則正是基于保持香港長期繁榮穩(wěn)定的大局而提出的。只有從香港的實際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)地發(fā)展民主，“才能保證香港的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展，保證香港社會的穩(wěn)定與和諧”。［16］107之所以如此，是因為中央眼中的民主并不是一個獨立事項，而是受到多方面因素的制約，稍有不慎便會對經(jīng)濟(jì)、社會和政治帶來嚴(yán)重沖擊。正如2013年李飛所言：“普選本質(zhì)上并不簡單，它觸及一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族、宗教等社會條件和各方面的深層次問題，雖然理論上有巨大的優(yōu)越性，但現(xiàn)實中不乏巨大的風(fēng)險。不顧客觀條件而推行普選，導(dǎo)致社會混亂，經(jīng)濟(jì)凋蔽，民生困苦，這方面的例子，大家知道的可能比我還多?！保?7］

由此可見，正是從保持香港繁榮穩(wěn)定這一目的出發(fā)，中央尤為關(guān)注普選帶來的挑戰(zhàn)，因此采取極為審慎的態(tài)度，要求根據(jù)實際情況而循序漸進(jìn)?？梢哉f，循序漸進(jìn)的提出從根本上源于中央認(rèn)為民主發(fā)展應(yīng)服務(wù)于繁榮穩(wěn)定目標(biāo)的實質(zhì)理解，再次折射出中央的實質(zhì)民主觀。

（二）均衡參與原則

均衡參與原則，是指政制變革必須有利于社會各階層、各界別、各方面的參與，兼顧社會各階層、各界別、各方面的利益。這一原則雖然并未直接寫在基本法之中，但卻在功能團(tuán)體、比例代表等制度中多有體現(xiàn)，而且官方文件或講話也多有論述，早已成為中央發(fā)展香港民主的基本原則。例如，1990年姬鵬飛在提交基本法草案時就表明：“香港特別行政區(qū)的政治體制……必須兼顧社會各階層的利益?！?004年4月26日，人大決定再次指出：“有關(guān)香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的任何改變，都應(yīng)……有利于社會各階層、各界別、各方面的均衡參與。”根據(jù)中央的進(jìn)一步論述，這一原則的提出也飽含著對繁榮穩(wěn)定的價值追求。

一方面，它反映出中央對于如何推進(jìn)民主才能維持香港經(jīng)濟(jì)繁榮的思考。中央認(rèn)為，香港是一個高度市場化、國際化、成熟化的資本主義經(jīng)濟(jì)體，工商界對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。只有注重均衡參與，才能保障工商界利益，進(jìn)而才能促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，2004年時徐澤曾詳盡闡釋：“香港的經(jīng)濟(jì)是資本主義經(jīng)濟(jì)，發(fā)展香港的經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，就不能不考慮這個社會中占有重要地位和作用的工商界的利益和中產(chǎn)階層的利益，使他們在這個社會中有適當(dāng)?shù)恼螀⑴c并有相應(yīng)的體制保障。在今天的香港，如果過速地實現(xiàn)普選，是不能提供這樣的保障的，而且，甚至有可能會導(dǎo)致民粹主義、福利主義?！保?］108-109可見，在中央眼中，普選潛存著民粹主義和福利主義的風(fēng)險，這會直接損害工商界利益，最終會妨礙香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而均衡參與原則恰恰能夠有效地矯正這一弊病。

另一方面，它也體現(xiàn)出中央對保持香港政治和社會穩(wěn)定的追求。中央認(rèn)為，香港是一個多元化的社會，由于利益多元化，倘若不能合理地兼顧各階層、各界別、各方面利益，則極易引發(fā)政治沖突，損害社會的和諧穩(wěn)定。2004年，李飛便以“秉國之鈞，四方是維”這一古訓(xùn)對此作出闡釋。他指出，這條名訓(xùn)“是講持掌國政，必須維系四方，治理國家，惟大、惟重的是必須兼顧社會各方面的利益”。［16］105它“不僅是治國者的一種理念，也應(yīng)是持掌國家的一種機(jī)制。如果一種體制，不能很好地兼顧到社會各階層、各方面的利益，社會就不會安寧，沖突就不會停息，社會的發(fā)展就會受到阻障”。［16］105這便道出了均衡參與原則背后的政治和社會考慮。而在他看來，“香港是一個多元化的國際經(jīng)濟(jì)城市，各階層、各界別、各方面都處于社會結(jié)構(gòu)的相應(yīng)位置上，都有各自的切身利益，怎樣才能使香港社會各階層、各界別、各方面的利益得到體現(xiàn)，政治體制是這種社會機(jī)制的重要方面”，［16］105正因如此，均衡參與原則在香港具有重要的現(xiàn)實意義。

由此可見，均衡參與正是基于保持香港繁榮穩(wěn)定的目的而提出的。它顯示出中央對民主的一套理解：民主發(fā)展要服務(wù)于香港的長期繁榮穩(wěn)定，而均衡參與正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，因此必須要保證均衡參與。這表明，均衡參與是從繁榮穩(wěn)定原則衍生出來的，構(gòu)成了中央實質(zhì)民主觀的具體體現(xiàn)。

（三）愛國者治港原則

“愛國者治港”也是中央在民主問題上的基本原則，而且是從一開始就明確的。1984年，鄧小平會見香港工商界訪京團(tuán)時表示：“港人治港有個界線和標(biāo)準(zhǔn)問題。港人治港的標(biāo)準(zhǔn)必須是以愛國者為主體的港人來治理香港，未來香港政府的主要成份是愛國者?！保?8］這就確立了“愛國者治港”的原則。隨后，該原則進(jìn)一步在普選問題上體現(xiàn)出來。1987年，鄧小平會見香港基本法起草委員會委員時指出：“我們說，這些管理香港事務(wù)的人應(yīng)該是愛祖國、愛香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人嗎？”［12］220雖然是反問，但卻更加凸顯了普選一定要選出愛國愛港人士的基本要求。2013年，隨著行政長官普選的臨近，這一原則被明確表述為“不能允許與中央對抗的人擔(dān)任行政長官”、“行政長官必須由愛國愛港人士擔(dān)任”。

為什么民主發(fā)展必須要確?！皭蹏咧胃邸保靠v觀中央的論述，該原則的提出很大程度上正是基于國家主權(quán)安全的考慮。對此，2013年時李飛有明確闡釋：“香港是中國的一個地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，行政長官必須由中央人民政府任命，對中央人民政府和香港特區(qū)負(fù)責(zé)。這決定了行政長官必須由愛國愛港人士擔(dān)任，換句話說，與中央對抗的人不能擔(dān)任行政長官。有人講，這是一個政治要求，我的看法是，你要這樣講也可以。”［19］可見，在中央的觀念中，不允許與中央對抗的人當(dāng)選行政長官，是中央和特區(qū)關(guān)系的必然要求，是國家主權(quán)這一底線在普選問題上的具體體現(xiàn)。

不僅如此，“愛國者治港”也是從維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的角度提出的。2013年，喬曉陽曾指出：“守住這條底線，不只是為了國家安全和利益，從根本上講，也是為了維護(hù)香港利益，維護(hù)廣大香港同胞、投資者的根本利益……如果選出一個與中央對抗的人當(dāng)行政長官，與這種大勢背道而馳，大家可以預(yù)見，屆時中央與特區(qū)關(guān)系必然劍拔弩張，香港和內(nèi)地的密切聯(lián)系必然嚴(yán)重?fù)p害，香港社會內(nèi)部也必然嚴(yán)重撕裂，東方之珠還會風(fēng)采依然嗎？”［20］不難看出，確?！皭蹏咧胃邸北恢醒胍暈榫S護(hù)中央和特區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵，而這一關(guān)系又被視為保持香港繁榮穩(wěn)定的重要因素。這表明，“愛國者治港”原則也有對香港繁榮穩(wěn)定的考慮。

由此可見，“愛國者治港”既包含著維護(hù)國家主權(quán)安全的考慮，也包含著保持香港長期繁榮穩(wěn)定的追求。無論從哪個角度來審視，它都反映出高于普選的目標(biāo)追求，是中央實質(zhì)民主觀的具體體現(xiàn)。

四、結(jié)語

如前所述，中央并非不民主，只是對民主有著一套獨特理解，這種理解正是“實質(zhì)民主”。隨著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，“實質(zhì)民主”將發(fā)揮明顯優(yōu)勢。眾所周知，香港是一個高度現(xiàn)代化的國際大都市，存在著更為多元化的利益和文化沖突。一方面，工商界、中產(chǎn)階層和底層民眾之間的利益矛盾日益凸顯，另一方面，中西文化、古今文化以及更為具體的地區(qū)文化也在這里不斷交匯碰撞。如果不能有效整合分歧，香港可能就會面臨發(fā)展危機(jī)。而“程序民主”將民主簡單地等同于普選，實際上是一種以程序技術(shù)掩飾實質(zhì)矛盾的消極民主，并不足以應(yīng)對這一復(fù)雜局面。相反，“實質(zhì)民主”則竭力以公共福祉的追求來化解多元沖突，可謂是一種直面問題的積極民主。

這意味著，在看待民主問題時，有必要驅(qū)散“程序民主”的話語迷霧，并理性探尋符合我國國情的民主道路。民主本就不是一個應(yīng)然的程序安排問題，而是一種完全的地方性知識。它處于各種因素編織的宏大現(xiàn)實之網(wǎng)中，深受社會需求和社會資源的制約。而各國的國情并不一樣，因此必須根據(jù)自己的實際特點來發(fā)展自己的民主。倘若一味執(zhí)著于所謂的普世性話語，不免會忽視我國一些重要乃至根本的問題，最終帶來災(zāi)難性的后果。中央關(guān)于香港民主的基本立場表明，它始終并正在避免這種情況的發(fā)生。這種對香港高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，值得尊重和肯定。

［1］ 泛民落閘 港府斥搞破壞［N］.東方日報，2015-03-12.

［2］ 1988年3月16日——議案辯論：代議政制今后的發(fā)展白皮書［A］//強(qiáng)世功，袁陽陽.香港立法機(jī)關(guān)關(guān)于政制發(fā)展的辯論（第1卷）.香港：三聯(lián)書店，2017：185.

［3］ 王紹光.選舉批判——對當(dāng)代西方民主的反思［M］.北京大學(xué)出版社，2014：1.

［4］ 羅伯特·達(dá)爾.論民主［M］.李風(fēng)華，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：85.

［5］ 塞繆爾·亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期的民主化浪潮［M］.歐陽景根，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：3-4.

［6］ 齊鵬飛.鄧小平與香港回歸［M］.北京：華夏出版社，2004：191.

［7］ 徐澤.以對港高度負(fù)責(zé)精神貫徹人大決定（2004年4月26日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015.

［8］ 張曉明.著眼大局 凝聚共識（2005年12月2日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015.

［9］ 鄧小平.要吸收國際的經(jīng)驗（一九八八年六月三日）［A］//鄧小平文選（第3卷）.北京：人民出版社，1993：267.

［10］ 喬曉陽.以求真務(wù)實的精神探求香港政制發(fā)展的正確之路（2004年4月26日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015.

［11］《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書［EB/OL］.（2014-06-10）［2017-12-15］.http：//www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1372801/1372801_1.htm.

［12］ 鄧小平.會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的講話（一九八七年四月十六日）［A］//鄧小平文選（第3卷）.北京：人民出版社，1993.

［13］ 喬曉陽.從“一國兩制”的高度看待釋法的必要性與合法性（2004年4月7日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015：35.

［14］ 張曉明.在香港立法會午宴上的講話（2013年7月16日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015：572.

［15］ 喬曉陽.齊心協(xié)力邁向香港民主發(fā)展新歷程（2007年12月29日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015：398.

［16］ 李飛.秉國之鈞，四方是維（2004年4月26日）［A］.強(qiáng)世功編.香港政制發(fā)展資料匯編（二）［M］.香港：三聯(lián)書店，2015.

［17］ 李飛.依法落實行政長官普選 保持香港長期繁榮穩(wěn)定（2013年11月22日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015：584.

［18］ 鄧小平.一個國家，兩種制度（一九八四年六月二十二日、二十三日）［A］//鄧小平文選（第3卷）.北京：人民出版社，1993：61.

［19］ 李飛.全面準(zhǔn)確地理解基本法為如期實現(xiàn)普選而努力（2013年11月22日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015：580.

［20］ 喬曉陽.在香港立法會部分議員座談會上的講話（2013年3月24日）［A］//強(qiáng)世功.香港政制發(fā)展資料匯編（二）.香港：三聯(lián)書店，2015：566.