李尚紅,方美芳
(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽蚌埠,233030)
近年來,我國農(nóng)村扶貧效果顯著,貧困人口大幅減少,扶貧開發(fā)邁入新階段。在精準(zhǔn)扶貧背景下,電商扶貧成為開展扶貧工作的重要新途徑,并被列入精準(zhǔn)扶貧十大工程。安徽潁上縣緊抓發(fā)展機(jī)遇,積極發(fā)展電子商務(wù),在利用電子商務(wù)助力當(dāng)?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂环矫姹憩F(xiàn)突出,成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。潁上縣電子商務(wù)發(fā)展迅速,但該地電商扶貧仍處于探索階段,存在一系列問題亟待解決,因此,對潁上縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,探究當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鏖_展現(xiàn)狀,了解貧困居民參與度及滿意度具有重大意義。
以往學(xué)者關(guān)于電商扶貧的研究大致上可分為兩類,第一類,從整體角度出發(fā)探究電商扶貧開展模式及發(fā)展路徑,如鄭瑞強(qiáng)[1]在其文章中指出電商扶貧的作用機(jī)理、關(guān)鍵問題及發(fā)展策略,陳嘵琴、王釗[2]對扶貧效應(yīng)、電商扶貧難題進(jìn)行分析,并借鑒經(jīng)驗(yàn)提出五種扶貧路徑,第二,以具體區(qū)域?yàn)閷ο髮ζ潆娚谭鲐毎l(fā)展存在問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對策,如張巖、王小志[3]以河北承德為例,對電商扶貧意義及發(fā)展模式進(jìn)行分析并給出四點(diǎn)對策建議,牟秋菊[4]以貴州省為例對當(dāng)?shù)仉娚谭鲐毎l(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、相關(guān)對策做了闡述。
大部分學(xué)者的研究均為在定性研究基礎(chǔ)上對整體或區(qū)域電商扶貧現(xiàn)狀、發(fā)展路徑進(jìn)行分析,且在該領(lǐng)域成果顯著,然而對于縣級尤其是針對兼具貧困落后和電子商務(wù)發(fā)展迅速雙重特點(diǎn)的潁上縣的關(guān)注明顯不夠,本文基于貧困居民視角,在問卷調(diào)研所得數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上運(yùn)用SPSS中相關(guān)分析法,探究潁上縣電商扶貧現(xiàn)狀及電商扶貧效果的影響因素,并提出相應(yīng)對策。
團(tuán)隊(duì)成員于2017年1月前往安徽省阜陽市潁上縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,此次調(diào)研以問卷調(diào)查為主,調(diào)查對象為潁上縣部分居民,調(diào)查問卷由團(tuán)隊(duì)成員提前設(shè)計(jì),由作答者自行勾選答案,部分文化水平較低者,由團(tuán)隊(duì)成員口述問卷內(nèi)容并代為勾選。此外,團(tuán)隊(duì)結(jié)合文獻(xiàn)研究法、抽樣調(diào)查法及訪問調(diào)查法,對當(dāng)?shù)仉娚谭鲐毠ぷ鏖_展現(xiàn)狀進(jìn)行更深層次了解。此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷226份,回收問卷226份,有效問卷193份,有效回收率達(dá)85.4%。
潁上縣位于安徽省西北部,阜陽地區(qū)東部,為國家級貧困縣。截至2016年末,該縣總戶數(shù)47.9956萬戶,總?cè)丝跒?77.9081萬人,其中城鎮(zhèn)人口為28.3374萬人,鄉(xiāng)村人口為149.5707萬人,鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?4.07%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。為充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的優(yōu)勢,有效帶動貧困戶脫貧致富,潁上縣積極探索扶貧新路徑,將電子商務(wù)與扶貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合,增加居民就業(yè),帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年,潁上縣躋身全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第一,自然條件不足。潁上縣地處大別山特困地區(qū),自然條件較差,交通不便,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,且該地自然環(huán)境惡劣,歷史上曾多次遭受自然災(zāi)害,一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第二,政策支持程度低。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府采取梯度推進(jìn)戰(zhàn)略,政策紅利優(yōu)先向東部地區(qū)傾斜,潁上縣作為縣級區(qū)域,發(fā)展資金存在困難。第三,專業(yè)人才匱乏。潁上縣人口老齡化問題嚴(yán)重,且該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,當(dāng)?shù)啬贻p勞動力更傾向于外出前往發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)概率也較低,在這些因素的共同作用下,潁上縣出現(xiàn)人才危機(jī)。當(dāng)?shù)芈浜蟮纳a(chǎn)技術(shù)難以與發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相匹配,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。
1.發(fā)展成果
自電商扶貧被列入我國精準(zhǔn)扶貧十大工程,潁上縣抓住發(fā)展契機(jī),充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的優(yōu)勢,將互聯(lián)網(wǎng)思維與扶貧工作相結(jié)合,在將近80個貧困村內(nèi)全部設(shè)立電商網(wǎng)點(diǎn),完善物流體系,有效帶動潁上縣居民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年,潁上縣成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
2.存在難題
電子商務(wù)的飛躍式發(fā)展為潁上縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可能。然而,在當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)過程中也不可避免存在一些問題。如表1所示,該地電商扶貧中出現(xiàn)的主要問題依次為技術(shù)水平較低、人才缺失(占個案百分比66.8%),基礎(chǔ)設(shè)施不完善(占個案百分比65.5%),政府政策不完善(占個案百分比58.4%),群眾積極性不高(占個案百分比52.7%),電商平臺存在不足(占個案百分比35.4%)等。
表1 多重響應(yīng)集
3.三大特點(diǎn)
表2 年齡與受電商扶貧影響相關(guān)性
表3 受教育程度與受電商扶貧影響相關(guān)性
表4 家中子女個數(shù)與受電商扶貧影響相關(guān)性
從以上三張表中,筆者總結(jié)出潁上縣電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀三大特點(diǎn)。即居民年齡越小、受教育程度越高、家中子女個數(shù)越多,受電商扶貧的影響越大,充分說明潁上縣電商扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)與當(dāng)?shù)鼐用竦哪挲g、受教育程度、家中子女個數(shù)等存在密切聯(lián)系。
我國電商扶貧工作仍處于探索階段,國內(nèi)可供借鑒經(jīng)驗(yàn)較少。對于這種新興扶貧方式,潁上縣政府雖然已出臺一系列政策措施,但缺乏整體規(guī)劃,未能建立相對完善的電商扶貧體系及形成針對性的政策,部分行政管理者對于國家政策解讀錯誤或電子商務(wù)認(rèn)識不足,難以真正落實(shí)政策從而帶動該區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展,阻礙了該地區(qū)電商扶貧的進(jìn)程。
盡管當(dāng)前我國電子商務(wù)發(fā)展迅速,但位于大別山特困地區(qū)的潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,交通設(shè)施有待完善,當(dāng)?shù)鼐用裰R水平普遍較低,對于電子商務(wù)尚未形成正確的認(rèn)知。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,該地區(qū)百分之五十以上的群眾受教育程度均在初中及以下,將近百分之六十五的群眾并不了解電商扶貧概念或了解一般。受知識水平及思想觀念束縛,大部分居民對于電商扶貧認(rèn)識片面,無法清楚認(rèn)識電商扶貧可以產(chǎn)生的巨大效益以及對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)居民脫貧致富的影響。尤其是年齡相對較大而且文化程度偏低的群體,他們對于電子商務(wù)的認(rèn)識不足,為傳統(tǒng)的交易模式束縛,對新興事物的接受能力不強(qiáng),拒絕轉(zhuǎn)變交易思維,盲目擴(kuò)大電子商務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性,對于電商扶貧項(xiàng)目中新的生產(chǎn)及交易方式存在抵觸心理,參與的積極性有待提高,這在一定程度上阻礙了該地電子商務(wù)助力脫貧的進(jìn)程。
人才與技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然前提,潁上縣電商扶貧工作的開展離不開先進(jìn)技術(shù)及專業(yè)人才的支撐。相比其他發(fā)達(dá)地區(qū),潁上縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,發(fā)展較為緩慢,外地人才缺乏進(jìn)入動力,導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)難題。此外,當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃捷^低,對于電子商務(wù)了解較少,運(yùn)用自身知識難以與發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相適應(yīng)。同時,當(dāng)?shù)啬贻p勞動力多傾向外出尋找就業(yè)機(jī)會,留在潁上縣的主要為中老年人和幼童,據(jù)潁上縣教育局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年,當(dāng)?shù)亓羰貎和瘮?shù)量為達(dá)到42316人。中老年人及幼童對新生事物反應(yīng)相對比較遲鈍,缺乏熱情和信心,而大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)概率也相對較小,在人才引進(jìn)工作上更是存在諸多困難,導(dǎo)致電商運(yùn)營與服務(wù)出現(xiàn)人才匱乏,最終影響潁上縣電商扶貧工作的順利開展。
便捷的交通和完善的配套設(shè)施是電子商務(wù)發(fā)展的前提。潁上縣地處安徽偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善。一方面,受長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地形條件的制約,潁上縣農(nóng)村道路狀況較差,交通工具單一,農(nóng)村物流體系仍待完善,運(yùn)輸效率較低,導(dǎo)致物流成本居高不下,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)競爭力難以提高,間接阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。另一方面,電子商務(wù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善與否聯(lián)系密切,數(shù)據(jù)表明,2016年,我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為33.1%,說明農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率仍有待提升,潁上縣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不夠廣泛,居民使用網(wǎng)絡(luò)及電腦終端頻率較低,對電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。
電子商務(wù)具有投入大、周期長等特點(diǎn),資金是電子商務(wù)規(guī)模增長和持續(xù)發(fā)展的動力,在電商扶貧過程中,電商人才的引入、培訓(xùn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金支持,憑借單一的融資渠道難以支撐電子商務(wù)的長期性發(fā)展。潁上縣作為縣級組織,并未能與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)形成良好合作,大部分資金來源于自籌及政府政策資金。由于信貸門檻較高、時間長難度大,資金成為貧困地區(qū)農(nóng)民參與電子商務(wù)的重大難題,此外,政府財(cái)政資金投入不足,辦事流程較復(fù)雜,扶貧資金落實(shí)效率低下,導(dǎo)致資金嚴(yán)重短缺,成為制約電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
隨著電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程的加快,電子商務(wù)平臺上的農(nóng)產(chǎn)品種類及數(shù)量也同步增加,部分地區(qū)的貧困居民創(chuàng)新意識薄弱,只是對以往成功的電子商務(wù)模式進(jìn)行簡單復(fù)制,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成為一種普遍現(xiàn)象,市場上出現(xiàn)大量同質(zhì)化產(chǎn)品,產(chǎn)品的質(zhì)量及價格因此下降,使電子商務(wù)行業(yè)競爭趨于激烈。潁上縣雖是國家電子商務(wù)綜合示范縣,電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)了一定程度的發(fā)展,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等原因,該地產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn),沒有形成規(guī)?;耐暾a(chǎn)業(yè)鏈,部分產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程,無法形成獨(dú)具特色的品牌,產(chǎn)品區(qū)域競爭力難以提高,不利于農(nóng)民收入的提高,從而影響貧困地區(qū)電商扶貧的進(jìn)程。
電商扶貧是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程,政府在其中的引導(dǎo)作用十分重要。政策能否真正得到落實(shí),關(guān)鍵在于正確處理政府與市場的關(guān)系。目前,潁上縣電商扶貧仍處于初步探索階段,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)因地制宜,基于市場前提從以下三方面出發(fā)做好電商扶貧工作。
第一,做好總體規(guī)劃,積極出臺落實(shí)電商扶貧政策。目前電商扶貧仍屬于起步階段,需要政府政策的支持,彌補(bǔ)電商扶貧在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的缺陷,建立各部門合作機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)同合作作用,保障扶貧效率;第二,樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,充分利用媒體做好宣傳工作。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,提高貧困對象精準(zhǔn)識別力度,簡化政府辦事流程,使貧困居民享受更為高效的服務(wù)。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、微博、微信等媒體的傳播作用,擴(kuò)大電商扶貧影響力,發(fā)揮基層組織及村干部作用,入戶宣傳電子商務(wù)相關(guān)知識以及政府相關(guān)政策措施,讓當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨Ь用窦由顚﹄娮臃鲐毜牧私?,從而充分調(diào)動群眾積極性,營造電商扶貧的良好氛圍。
當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨羰芙逃降南拗?,對電商扶貧?xiàng)目認(rèn)知不足,不能清楚認(rèn)識電商扶貧可能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展,此外,由于當(dāng)?shù)卣⑽唇⑼晟频姆鲐汅w系,因而扶貧仍存在著覆蓋面不夠廣、群眾受益率低、參與積極性不高等問題。因此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自身情況,建立并完善貧困戶進(jìn)入電商扶貧項(xiàng)目利益機(jī)制,積極落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望的貧困戶,提高貧困戶參與積極性。
專業(yè)的技術(shù)人才是電商扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)構(gòu)建并完善由政府、社會團(tuán)體及電商企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系,建設(shè)電商扶貧人才培訓(xùn)基地,大力培養(yǎng)電子商務(wù)人才,針對貧困戶尤其是農(nóng)村青年以及對于電商扶貧有強(qiáng)烈意愿的返鄉(xiāng)大學(xué)生等開展電子商務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn),幫助貧困居民掌握電子商務(wù)知識及技能,從而建設(shè)一支有能力、有規(guī)模的電商人才隊(duì)伍。其次,構(gòu)建貧困地區(qū)地方政府管理人員培訓(xùn)平臺,對縣級、鄉(xiāng)級、村級干部就發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)地區(qū)脫貧致富相關(guān)知識展開培訓(xùn),明確發(fā)展電子商務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響并積極落實(shí)政府有關(guān)政策,第三,充分發(fā)揮示范效應(yīng),積極宣傳電商扶貧先行者成功事跡,幫助貧困居民了解電商扶貧,提升其參與電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的能力,從而降低電商扶貧在貧困地區(qū)的開展難度。
電子商務(wù)具有投入大、周期長等特點(diǎn),單一的融資渠道難以保證電商扶貧項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行。因此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)改變以往以自籌為主的融資模式,高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融與脫貧攻堅(jiān)工作之間的聯(lián)系,將金融扶貧與電商扶貧相結(jié)合,加快電商平臺與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)及電商企業(yè)的合作,鼓勵外地資本進(jìn)入,成立電商扶貧專用基金,對財(cái)政撥款、公益基金及其他資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,針對地區(qū)內(nèi)有強(qiáng)烈脫貧意愿的貧困居民給予資金扶持。充分利用京東、淘寶等電子商務(wù)平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢,打造互聯(lián)網(wǎng)金融新模式,解決貧困地區(qū)群眾參與電子商務(wù)資金難題。鼓勵傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新,加大信貸資金投入、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,積極引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與電子商務(wù)平臺合作,將前者的資金信用優(yōu)勢與后者的數(shù)據(jù)優(yōu)勢相結(jié)合,通過降低信貸準(zhǔn)入門檻、簡化審批流程、提高服務(wù)效率等途徑,為貧困地區(qū)電商扶貧提供多渠道的資金支持。
潁上縣電子商務(wù)的發(fā)展與完善的物流體系及交通設(shè)施聯(lián)系密切,加快該地交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于電商扶貧工作的開展意義重大。首先,潁上縣政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,通過財(cái)政資金補(bǔ)貼等方式加快貧困地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)設(shè)立村級物流站點(diǎn),提高物流配送效率,進(jìn)一步降低物流成本。其次,通過對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃整合,分別在縣、鄉(xiāng)、村建立電子商務(wù)產(chǎn)品倉儲與配送中心,提升農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)水平。第三,根據(jù)各區(qū)域資源條件,在部分地區(qū)建立具備產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、配送等多種功能的集散中心,提高物流效率,此外,擴(kuò)大財(cái)政支出,加強(qiáng)電子商務(wù)流通體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四,電子商務(wù)的發(fā)展,離不開網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,從而保障電子商務(wù)的順利進(jìn)行。
精準(zhǔn)扶貧背景下,電商扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑,其地位不言而喻。安徽省潁上縣抓住發(fā)展契機(jī),充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的優(yōu)勢,積極探索扶貧新路徑,將電子商務(wù)與扶貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合,有效帶動貧困戶脫貧致富,2016年,潁上縣躋身全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,在電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧方面成為典范。電子商務(wù)的飛躍式發(fā)展為潁上縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可能,然而,在當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)過程中也不可避免存在一些問題。主要問題為技術(shù)水平較低、人才缺失,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,政府政策不完善,群眾積極性不高,電商平臺存在不足等,針對這些問題,文章從四個方面出發(fā),提出發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、建立貧困戶進(jìn)入電商扶貧項(xiàng)目利益機(jī)制、加快電商人才培訓(xùn)體系建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個優(yōu)化路徑,為潁上縣乃至全國貧困地區(qū)電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧提供一定參考。
[1] 鄭瑞強(qiáng).電商扶貧的作用機(jī)理、關(guān)鍵問題與政策走向[J].理論導(dǎo)刊,2016(10):76-79.
[2]陳嘵琴,王釗.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧實(shí)施路徑探討[J].理論導(dǎo)刊,2017(05):94-96.
[3] 張巖,王小志.農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施電商扶貧的模式及對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(10):58-59.
[4] 牟秋菊.電子商務(wù)助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧——以貴州省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(07):48-50.
長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2018年3期