李顯　李超

[摘要]政府采購制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家中，已經(jīng)經(jīng)歷了近三百年的發(fā)展歷史，成為一項(xiàng)有效的行政管理手段。但政府采購制度在我國行使的時(shí)間比較短暫，經(jīng)過二十多年的發(fā)展歷程，我國政府采購制度正在走向成熟化、制度化。為進(jìn)一步提高財(cái)政資金的有效利用率，防止官員貪污腐敗，應(yīng)提高其廉潔自律性，優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。文章就事業(yè)單位政府采購問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出解決辦法及優(yōu)化途徑。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；政府采購；問題現(xiàn)狀；優(yōu)化途徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809180

1科學(xué)事業(yè)單位政府采購的基本概念

科學(xué)事業(yè)單位政府采購是指為了開展日常的政務(wù)活動(dòng)或者為公眾提供服務(wù)的需要，依據(jù)一定的法律準(zhǔn)則，按照法定的方式，利用國家財(cái)政資金及政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為。1996年我國首先將上海、深圳等部分發(fā)達(dá)地區(qū)作為政府采購制度改革的試點(diǎn)，進(jìn)行改革，尋找經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律。2003年1月1日，《政府采購法》在中央一級(jí)預(yù)算單位開始實(shí)施，2004年京外二級(jí)中央預(yù)算單位開始運(yùn)行，2005年政府采購制度在全國范圍內(nèi)展開實(shí)施。2016年《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號(hào)）及《財(cái)政部辦公廳關(guān)于對(duì)中央預(yù)算單位政府采購執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的通知》（財(cái)辦庫〔2016〕413號(hào)）兩部法律的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購制度，使其走向健康、成熟、規(guī)范的道路。政府采購制度在我國是一次跨越性的變革，其有效地促進(jìn)了社會(huì)健康發(fā)展，保障了資金的有效利用，規(guī)范了政府的購買行為，提高了采購過程中的透明度，減少了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了良好的社會(huì)效益。

2政府集中采購方式與組織形式

根據(jù)《政府采購法》第二十六條，政府集中采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式。這里的國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門可以認(rèn)定的其他采購方式，主要是針對(duì)小額采購，在采購人了解市場行情的情況下，采購人可以直接進(jìn)行采購，若不了解市場行情，可以通過口頭報(bào)價(jià)的形式確定供應(yīng)商，完成采購活動(dòng)。

政府集中采購組織形式分為集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。集中采購機(jī)構(gòu)采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)代理目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府集中采購目錄中項(xiàng)目的采購活動(dòng)。部門集中采購，是指主管預(yù)算單位（主管部門）組織本部門、本系統(tǒng)列入目錄及標(biāo)準(zhǔn)的部門集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

3招標(biāo)及非招標(biāo)方式采購程序

一般來說，達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式采購；不足一定金額的采購項(xiàng)目，采用非招標(biāo)方式采購。

招標(biāo)方式有公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式來邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織進(jìn)行投標(biāo)，凡是符合條件的均可參與投標(biāo)。這種采購方式公平公正，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以邀請(qǐng)投標(biāo)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織進(jìn)行投標(biāo)。這種采購方式可以選擇性地邀請(qǐng)符合條件的法人或組織，但是在招投標(biāo)過程中，容易滋生不正當(dāng)手段，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

非招標(biāo)方式有單一來源采購，競爭性談判，詢價(jià)。競爭性談判政府采購人員邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象進(jìn)行談判協(xié)商，并允許投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，按照價(jià)格高低來確定中標(biāo)人。單一來源采購是政府采購人員與確定供應(yīng)商直接談判，這種方式是在供應(yīng)商唯一的情況下進(jìn)行的。由于供應(yīng)商唯一，所以采購價(jià)格很可能會(huì)超出市場價(jià)格，這樣就失去了政府采購資金高效利用的意義。詢價(jià)首先要成立詢價(jià)小組，小組成員由采購人和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)形成，其中專家數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。根據(jù)采購需求，不得少于三家供應(yīng)商參與詢價(jià)，并讓其一次報(bào)價(jià)，最終根據(jù)質(zhì)量、服務(wù)相等的最低報(bào)價(jià)確定供應(yīng)商。

4政府采購合同

政府采購單位通過購買貨物、工程及服務(wù)與出售貨物、工程及服務(wù)的商家簽訂的協(xié)議，以此來確定雙方的權(quán)利及義務(wù)，這一協(xié)議就是政府采購合同。關(guān)于政府采購合同的法律性質(zhì)，在《政府采購法》中，將其定性為民事合同，但是從實(shí)際操作上看，政府采購合同應(yīng)該定性為行政合同。首先政府采購的主體為政府及其所屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，這些組織均依賴于財(cái)政撥款，具有特定性。其次采購資金均來源于國家，資金來源具有公共性。最后政府采購的目的是為了合理高效地利用國家資金，讓資金真正地做到為人民服務(wù)，體現(xiàn)資金的公益性。而行政合同的定義就是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，達(dá)到特定的法律效果，在遵循法律法規(guī)的約束前提下，與組織或個(gè)人簽訂的合同。政府采購合同也滿足行政采購合同的要求，所以政府采購合同應(yīng)該歸為行政合同。

5政府采購的現(xiàn)狀分析、存在的問題與難點(diǎn)

51認(rèn)識(shí)不夠

政府采購人員由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于國家關(guān)于政府采購出臺(tái)的一系列法律法規(guī)缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)在有些單位在采購過程中，以時(shí)間緊迫、招標(biāo)時(shí)間長、采購設(shè)備“特殊”為由，規(guī)避政府采購，或者先采購、后審批等的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

52采購人員專業(yè)不強(qiáng)

現(xiàn)行的政府采購過程中，大部分單位沒有專人做這項(xiàng)工作，都是財(cái)務(wù)人員或者基建、后勤人員兼職，這些人員都是對(duì)自己崗位的工作熟悉，但是對(duì)于政府采購方面就顯得欠缺很多專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，比方說要采購商品的性能、商品的鑒定、采購的技巧等。而且對(duì)于采購相關(guān)的法律法規(guī)缺乏認(rèn)識(shí)，在貿(mào)易、自動(dòng)化等學(xué)科方面也不精通，一知半解，這樣嚴(yán)重地影響了采購的進(jìn)程及采購商品的質(zhì)量。

53預(yù)算編制質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位人員就政府采購這方面，在實(shí)際工作過程中都是把注意力集中在決算上，在預(yù)算編制方面欠缺認(rèn)識(shí)，最終導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購計(jì)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)，采購過程隨意、盲目，最終采購回來的商品與預(yù)期商品不符，造成了財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。

54監(jiān)督機(jī)制不健全

有些單位在政府采購過程中沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或者一個(gè)專門成立的小組對(duì)政府采購過程進(jìn)行監(jiān)督，也沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督。有的單位即使有監(jiān)管部門，但是部門人員匱乏，業(yè)務(wù)水平不高，在實(shí)際監(jiān)督過程中并沒有達(dá)到良好的作用。這些現(xiàn)象都給政府采購留下了死角，滋生了腐敗的土壤。

55宣傳不夠

由于政府采購制度在我國實(shí)行較晚，所以現(xiàn)在很多單位都還沒有設(shè)立專門的政府采購部門。因此大家對(duì)于政府采購制度都不是很明了，覺得無所謂，更有甚者覺得政府采購就是個(gè)形式，徒有其名，沒有實(shí)際意義。實(shí)際操作中，更是任意性、盲目性現(xiàn)象泛濫。沒有任何部門或者制定任何規(guī)章制度來約束政府采購人員。正是由于宣傳不夠，使政府采購流于形式，沒有達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

56網(wǎng)絡(luò)信息不透明、不公開

網(wǎng)絡(luò)信息化、自動(dòng)化已經(jīng)全面發(fā)展，但是有些單位的政府采購信息仍然不透明、不公開，招投標(biāo)信息無相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫查詢。這樣就會(huì)錯(cuò)過很多價(jià)格實(shí)惠的商品或服務(wù)質(zhì)量高的供應(yīng)商，最終導(dǎo)致財(cái)政資金既沒有得到有效的利用，又使供應(yīng)商資源急劇流失。

57注重采購“高大上”設(shè)備，造成現(xiàn)有設(shè)備閑置，資源浪費(fèi)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)備準(zhǔn)確度、精確度的提高，單位對(duì)設(shè)備的要求也越來越高。進(jìn)口設(shè)備在性能和質(zhì)量上要優(yōu)于國產(chǎn)設(shè)備，正是由于進(jìn)口設(shè)備的高性能、高精確、高質(zhì)量，使得一些單位在不缺少設(shè)備的情況下，重復(fù)購置“高大上”的進(jìn)口設(shè)備，在采購過程中由于對(duì)設(shè)備的性能不夠了解，盲目采購。即使采購回來，也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果，這樣就造成了現(xiàn)有設(shè)備資源閑置，資金浪費(fèi)。

6政府采購的優(yōu)化途徑

61增強(qiáng)采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

我國政府采購制度起步較晚，采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，各單位應(yīng)該多組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并通過舉辦培訓(xùn)班，定期培訓(xùn)，強(qiáng)化政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能。同時(shí)組織政府采購人員調(diào)研學(xué)習(xí)、交叉檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式提高其業(yè)務(wù)水平。盡快設(shè)立職業(yè)資格管理制度，進(jìn)行職業(yè)資格定期審查，做到政府采購人員持證上崗，規(guī)范政府采購用人機(jī)制。

62加大宣傳力度

提高對(duì)政府采購工作的重視程度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。組織相關(guān)采購人員集體學(xué)習(xí)《政府采購法》及一系列的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，提高其思想意識(shí)，發(fā)揮制度的約束力，并將所學(xué)知識(shí)真正落到實(shí)處，減少貪污、腐敗、資金浪費(fèi)，保證事業(yè)單位的廉潔自律。

63建立高效的政采管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)過程管理

在政府采購管理的過程中，應(yīng)加強(qiáng)過程管理，包括預(yù)算編制的監(jiān)控、采購需求的確認(rèn)、招投標(biāo)過程的監(jiān)督、合同的確認(rèn)、資金的劃撥、物資的驗(yàn)收，還包括最后文件的歸檔管理等。實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。

64健全監(jiān)督體制

政府采購要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，不僅要監(jiān)督采購人員是否按照法律法規(guī)的規(guī)定操作，還要監(jiān)督供應(yīng)商，要實(shí)行供應(yīng)商年檢制度，建立公平、公正、公開的競爭機(jī)制。通過政府采購合同來監(jiān)督供應(yīng)商提供的信息是否準(zhǔn)確及履約情況是否良好。對(duì)于采購回來的貨物、工程及服務(wù)，要由專門的檢查小組進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有問題的商品，要依據(jù)法律條例對(duì)其進(jìn)行處罰，以此保證政府采購健康有序地進(jìn)行。

65利用網(wǎng)絡(luò)媒體招投標(biāo)

加快政府采購制度信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，建立政府采購信息資源庫，為廣大供應(yīng)商提供查詢平臺(tái)，擴(kuò)大供應(yīng)商的范圍，便于政府采購有更多的選擇余地。使采購過程更加方便快捷，節(jié)省時(shí)間，提高采購效率，加快政府采購工作高效運(yùn)行。

66提高預(yù)算編制質(zhì)量

推行和強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制機(jī)制，是優(yōu)化政府采購的前提和基礎(chǔ)，只有從源頭把好關(guān)，做好預(yù)算，才能使政府采購工作順利進(jìn)行。在做預(yù)算的時(shí)候，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、采購商品、商品型號(hào)、數(shù)量、供應(yīng)商、采購資金、采購方式等，并將預(yù)算報(bào)上級(jí)部門審核，經(jīng)法定程序?qū)徟笤龠M(jìn)行政府采購。

67合理利用現(xiàn)有資源，提高資源利用率

在現(xiàn)有資源能滿足辦公需要的前提下，不要重復(fù)購置“高大上”設(shè)備，這樣不僅能充分利用現(xiàn)有資源，提高資源的利用率，還能有效地防止資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，讓財(cái)政資金應(yīng)用在有需要的地方，提高財(cái)政資金的利用率。

68設(shè)立專門的采購部門

隨著我國政府采購制度的不斷完善，不斷成熟，政府采購需要專門的部門及專業(yè)的人員從事項(xiàng)工作。這樣就能保證政府采購從預(yù)算工作開始，就有專業(yè)人士進(jìn)行操控，進(jìn)行把關(guān)，提高政府采購效率，使其更加規(guī)范化、制度化。

69加強(qiáng)政府采購內(nèi)控制度建設(shè)

將內(nèi)部控制理念、內(nèi)部控制工作流程、內(nèi)部控制工作方法應(yīng)用到政府采購工作上去，可以加強(qiáng)本單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)的常態(tài)化、規(guī)范化。通過對(duì)政府采購過程中預(yù)算編制的審定、內(nèi)部審批文件、招投標(biāo)文件復(fù)核、合同簽訂等審核，規(guī)范政府采購過程，加快其執(zhí)行進(jìn)度，使其健康、有序、綠色發(fā)展。

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