郭建華

[摘要]神華神東煤炭集團(tuán)公司是神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，神東公司地處蒙、陜、晉三省區(qū)資源富集區(qū)，現(xiàn)擁有生產(chǎn)礦井14個(gè)，采掘機(jī)械化率達(dá)到100%，資源回采率達(dá)到80%以上，全員最高工效達(dá)到124噸/工。文章結(jié)合神東公司勞動(dòng)定額管理現(xiàn)狀，闡述勞動(dòng)定額管理在企業(yè)管理中的作用，對(duì)構(gòu)建科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化勞動(dòng)定額管理體系進(jìn)行探討，并指出了煤炭企業(yè)勞動(dòng)定額管理的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]神東公司；勞動(dòng)定額管理；體系構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809094

1勞動(dòng)定額管理現(xiàn)狀及存在的問題

11勞動(dòng)定額管理現(xiàn)狀

（1）神華神東煤炭集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“神東公司”）于2002年開始實(shí)行礦井勞動(dòng)定額管理，2007年組織編寫《礦井勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》并于2012年進(jìn)行了修訂，2015年組織編寫《礦井采掘勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》《礦井搬家倒面勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》《設(shè)備結(jié)構(gòu)件及自主修復(fù)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》《小型機(jī)電設(shè)備維修勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》和《機(jī)械加工制造勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》5本定額標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，初步建立了神東公司勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）神東公司于2010年成立勞動(dòng)定額定員寫實(shí)大隊(duì)（現(xiàn)有員工17人），負(fù)責(zé)公司14個(gè)礦井單位以及生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準(zhǔn)備中心、地測(cè)公司、設(shè)備維修中心和皮帶機(jī)公司5個(gè)專業(yè)化服務(wù)單位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定、貫徹及修訂等工作。

（3）神東公司工資分配與勞動(dòng)定額管理實(shí)現(xiàn)掛鉤，公司14個(gè)礦井單位以及生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準(zhǔn)備中心、地測(cè)公司、設(shè)備維修中心和皮帶機(jī)公司5個(gè)專業(yè)化服務(wù)單位的工資結(jié)算以公司下發(fā)的各項(xiàng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了員工工資與勞動(dòng)任務(wù)完成量掛鉤，調(diào)動(dòng)了員工工作積極性。

12勞動(dòng)定額管理存在的問題

121公司對(duì)勞動(dòng)定額管理崗位設(shè)置不夠合理

雖然勞動(dòng)定額在神東公司生產(chǎn)計(jì)劃編制、生產(chǎn)組織、定員管理、工資結(jié)算、績(jī)效考核等方面發(fā)揮了積極作用，但公司專職負(fù)責(zé)勞動(dòng)定額管理工作的人員不足。公司勞動(dòng)定額定員寫實(shí)大隊(duì)現(xiàn)有定額管理人員17人（包括1名科長(zhǎng)、11名礦井寫實(shí)員、5名地面單位寫實(shí)員）負(fù)責(zé)公司14個(gè)生產(chǎn)礦井77支礦井采掘隊(duì)伍、地測(cè)公司、設(shè)備維修中心22個(gè)車間和皮帶機(jī)公司3個(gè)車間的勞動(dòng)定額管理，定額管理人員的工作量較大；公司目前雖然有17名專職勞動(dòng)定額管理員，但二級(jí)單位尚未明確設(shè)立兼職定額員崗位，公司勞動(dòng)定額管理員與基層單位溝通協(xié)調(diào)困難，基層單位對(duì)公司勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況缺乏反饋；職業(yè)發(fā)展方面，勞動(dòng)定額定員寫實(shí)大隊(duì)管理人員受單位管理人員職數(shù)超編影響，管理人員配備不足。此外，雖然勞動(dòng)定額管理人員屬于專業(yè)技術(shù)人員，但公司對(duì)勞動(dòng)定額管理員的專業(yè)技術(shù)職稱不明確，一方面制約了勞動(dòng)定額定員寫實(shí)大隊(duì)管理水平的提高，另一方面影響了勞動(dòng)定額管理人員的工作積極性。

122公司勞動(dòng)定額管理人員的整體素質(zhì)有待提升

從事煤礦企業(yè)勞動(dòng)定額管理的人員需要熟悉煤礦生產(chǎn)過程、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)工藝，需要對(duì)公司各工種（崗位）人員的作業(yè)時(shí)間、效率及工作量進(jìn)行分析，不斷提高生產(chǎn)效率。目前神東公司大多數(shù)勞動(dòng)定額管理員來自生產(chǎn)一線，這部分勞動(dòng)定額管理員雖然對(duì)井下作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝比較熟悉，但管理方面知識(shí)相對(duì)缺乏，和公司期望的勞動(dòng)定額管理員應(yīng)具備懂生產(chǎn)、懂技術(shù)、懂管理多方面才能的要求還有一定差距。

123不能夠全面、系統(tǒng)、及時(shí)地修訂勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)

因煤炭企業(yè)勞動(dòng)定額包含的內(nèi)容非常繁雜，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的修訂需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，公司目前習(xí)慣于沿用舊的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，只在勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符時(shí)才做出部分針對(duì)性的修訂，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)與公司生產(chǎn)技術(shù)組織和人員素質(zhì)條件等容易產(chǎn)生脫節(jié)，導(dǎo)致公司勞動(dòng)定額水平降低，不能夠真實(shí)反映公司應(yīng)有的生產(chǎn)技術(shù)水平和有效提高員工勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

124公司未實(shí)行礦井全員勞動(dòng)定額管理

雖然神東公司建立了適合自身生產(chǎn)技術(shù)水平的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，但定額標(biāo)準(zhǔn)集中在礦井采掘、搬家倒面等一線生產(chǎn)崗位，輔助崗位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)雖然有但不夠全面，無定額標(biāo)準(zhǔn)的崗位的工作量很難合理、公平地量化考核，容易造成部分輔助生產(chǎn)崗位的工作付出與所得不成比例的現(xiàn)象，影響了員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

125公司對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠重視

勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化可以有效提高企業(yè)勞動(dòng)定額管理水平，使公司勞動(dòng)定額工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。但神東公司對(duì)勞動(dòng)定額管理標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度不夠，在勞動(dòng)定額管理標(biāo)準(zhǔn)化、制定勞動(dòng)定額方法標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)定額工作標(biāo)準(zhǔn)化方面工作開展得較少，制定勞動(dòng)定額方法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，涉及勞動(dòng)定額工作的相關(guān)表單和歷史數(shù)據(jù)資料的要求也不盡相同，影響了公司整體勞動(dòng)定額管理水平。

126公司勞動(dòng)定額信息化管理水平低

神東公司作為現(xiàn)代化煤炭企業(yè)，在信息化建設(shè)方面投入很大，目前已成功研發(fā)數(shù)字化礦山生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)、數(shù)字式智慧綜采工作面集控系統(tǒng)和“一張圖”管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)為深層次的生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)分析提供龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于增強(qiáng)公司礦井集中管控能力、保障管理層科學(xué)決策具有重要意義。但不足之處是勞動(dòng)定額管理人員對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有數(shù)字化礦山生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)中的信息化數(shù)據(jù)研究和利用不足，一方面造成了很多信息化資源的浪費(fèi)，另一方面導(dǎo)致公司勞動(dòng)定額信息化管理水平低。此外，公司在勞動(dòng)定額管理信息化方面的投入較少，至今沒有開發(fā)勞動(dòng)定額信息化管理系統(tǒng)，不將勞動(dòng)定額工作與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，借助計(jì)算機(jī)完成定額制定、統(tǒng)計(jì)和修訂等相關(guān)工作。

127現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù)手段和計(jì)量工具運(yùn)用少

公司勞動(dòng)定額管理人員的技術(shù)裝備比較落后，工作日寫實(shí)仍然是通過現(xiàn)場(chǎng)填寫《工作日寫實(shí)記錄表》的方式完成，缺乏現(xiàn)代化裝備的配合，比如攝像裝備。對(duì)勞動(dòng)定額影響因素的研究過程中，比如對(duì)噪聲的測(cè)量、對(duì)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的測(cè)量、對(duì)有毒有害氣體的測(cè)量、對(duì)礦井采掘巖石硬度的測(cè)量等方面缺乏科學(xué)技術(shù)裝備，在制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)過程中根據(jù)經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)給予一定寬放，影響定額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。

128勞動(dòng)定額管理工作內(nèi)容單一

神東公司勞動(dòng)定額管理工作集中在勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂中，在總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的操作方法、協(xié)助基層單位不斷改善勞動(dòng)組織、提高工時(shí)利用率和勞動(dòng)效率方面的工作較少。

2勞動(dòng)定額在公司企業(yè)管理中的作用

21勞動(dòng)定額是公司編制計(jì)劃的重要基礎(chǔ)

神東公司編制生產(chǎn)計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、成本計(jì)劃時(shí)都以勞動(dòng)定額為基礎(chǔ)，例如，在編制生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，首先根據(jù)勞動(dòng)定額數(shù)據(jù)核算出生產(chǎn)任務(wù)總量，然后在生產(chǎn)任務(wù)與設(shè)備生產(chǎn)能力、勞動(dòng)能力之間進(jìn)行平衡，經(jīng)過全面分析和研究后編制公司生產(chǎn)計(jì)劃；在編制勞動(dòng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)以勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，計(jì)算各個(gè)工種崗位完成生產(chǎn)計(jì)劃需要的人工數(shù)；在編制成本計(jì)劃時(shí)通過勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)需要支付的工資和各種費(fèi)用。

22勞動(dòng)定額是公司合理組織生產(chǎn)勞動(dòng)的重要依據(jù)

煤礦生產(chǎn)工作地在地下，作業(yè)地點(diǎn)分散且經(jīng)常移動(dòng)，生產(chǎn)條件復(fù)雜且勞動(dòng)組織隨著生產(chǎn)條件的不同而變化，勞動(dòng)組織調(diào)整比較頻繁。根據(jù)不同條件制定科學(xué)、合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，可以確保煤礦生產(chǎn)有組織地進(jìn)行。

23勞動(dòng)定額是公司實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的基本依據(jù)

經(jīng)濟(jì)核算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要制度，可以促使企業(yè)以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。神東公司作為神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，開展經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)把集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，并對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的人力、物力、財(cái)力的消耗以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行嚴(yán)格的核算。其中勞動(dòng)消耗、勞動(dòng)成果，如產(chǎn)量、人工成本、定額完成情況、勞動(dòng)效率等的核算，都是通過勞動(dòng)定額來進(jìn)行的。

24勞動(dòng)定額是公司薪酬分配的重要尺度

勞動(dòng)定額的完成情況可以反映一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)大小、技術(shù)水平的高低及勞動(dòng)態(tài)度的好壞。通過勞動(dòng)定額與報(bào)酬之間的密切聯(lián)系，有利于貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配”的分配原則，有利于促進(jìn)公司勞動(dòng)效率的提高和在公司建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

25勞動(dòng)定額為開展勞動(dòng)競(jìng)賽創(chuàng)造了條件

開展勞動(dòng)競(jìng)賽是調(diào)動(dòng)廣大員工工作積極性、創(chuàng)造性的好方法。有了勞動(dòng)定額，開展勞動(dòng)競(jìng)賽就有了評(píng)比的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而成為生產(chǎn)勞動(dòng)中巨大的調(diào)節(jié)力量。它為員工樹立了先進(jìn)的生產(chǎn)目標(biāo)，促使一般員工和后進(jìn)員工為爭(zhēng)取達(dá)到先進(jìn)水平而學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)操作方法，努力達(dá)到和超額完成勞動(dòng)定額，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

26勞動(dòng)定額還有利于加強(qiáng)和鞏固勞動(dòng)紀(jì)律，有利于改善員工的技術(shù)素質(zhì)

勞動(dòng)定額對(duì)一些在工作中消極渙散的員工是一種有形的鞭策。它促使員工加強(qiáng)工作責(zé)任心，自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律，提高工時(shí)利用率，努力完成和超額完成生產(chǎn)任務(wù)；同時(shí)，員工為了完成和超額完成勞動(dòng)定額，就會(huì)努力學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)操作方法，提高熟練程度，實(shí)現(xiàn)員工自身技術(shù)素質(zhì)的不斷提高。

3公司勞動(dòng)定額管理的發(fā)展方向

31勞動(dòng)定額科學(xué)化管理

所謂科學(xué)化就是必須把科學(xué)知識(shí)和科學(xué)研究系統(tǒng)運(yùn)用于管理實(shí)踐，科學(xué)地挑選和培訓(xùn)工人，科學(xué)地研究生產(chǎn)過程和工作環(huán)境，并據(jù)此制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度和合理的日工作量，采用差別計(jì)件工資調(diào)動(dòng)工人的勞動(dòng)積極性。公司勞動(dòng)定額科學(xué)化要符合下列要求：工藝的最優(yōu)化和操作動(dòng)作的合理化；研究符合人體的條件，使人機(jī)匹配，使勞動(dòng)者付出較少的勞動(dòng)量，取得較高的效率；確保安全生產(chǎn)，改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境；開放和改善信息渠道，以便提高勞動(dòng)定額管理水平等。

32勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理

321勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵

20世紀(jì)初期，被稱為“科學(xué)管理之父”的美國(guó)工程師泰羅（FWTaylor，1856—1915）和他創(chuàng)立的泰羅制，首次將標(biāo)準(zhǔn)化原理引入企業(yè)勞動(dòng)管理，他認(rèn)為：要促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必須運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)工人的作業(yè)、工具、設(shè)備、勞動(dòng)環(huán)境、作業(yè)條件以及勞動(dòng)時(shí)間等要素進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。

322勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用

企業(yè)勞動(dòng)定額實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理可以使公司勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂徹底從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理中擺脫出來，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。公司對(duì)勞動(dòng)定額實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定、審核、應(yīng)用和修訂的各個(gè)環(huán)節(jié)中重復(fù)性事物和概念做統(tǒng)一規(guī)定，如標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間：具有平均熟練程度的操作者，在標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)條件和環(huán)境下，以正常的作業(yè)速度和標(biāo)準(zhǔn)的程序方法，完成某一作業(yè)所需要的總時(shí)間，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，可以加入調(diào)整系數(shù)。

33勞動(dòng)定額系統(tǒng)化管理

雖然神東公司建立了適合自身生產(chǎn)技術(shù)水平的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，但定額標(biāo)準(zhǔn)往往集中在礦井采掘、搬家倒面等一線生產(chǎn)崗位，輔助崗位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)雖然有但不夠全面，無定額標(biāo)準(zhǔn)的崗位的工作量很難合理、公平地量化考核，容易造成部分崗位工作付出與所得不成比例的現(xiàn)象，影響員工的工作積極性和創(chuàng)造性。所以勞動(dòng)定額由傳統(tǒng)的單一管理逐步轉(zhuǎn)向以提高勞動(dòng)效率為中心的全員、全面、全過程的系統(tǒng)化管理?！叭珕T”指企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）一律納入勞動(dòng)定額一體化管理軌道，不僅體力勞動(dòng)者實(shí)行定額，腦力勞動(dòng)者也要在可能的條件下實(shí)行定額，對(duì)不能實(shí)行定額的人員，應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)；“全面”指以“人”為中心，注重人與物，人與環(huán)境、工作地的相互結(jié)合，實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)管理；“全過程”指企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都要實(shí)行勞動(dòng)定額管理，即從投入到產(chǎn)出各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段上都要以提高工效為中心，強(qiáng)化勞動(dòng)定額管理，使勞動(dòng)定額管理成為企業(yè)總體管理的重要子系統(tǒng)。

34勞動(dòng)定額信息化管理

341勞動(dòng)定額信息化管理的內(nèi)涵

勞動(dòng)定額管理信息化就是將勞動(dòng)定額工作與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，借助計(jì)算機(jī)完成定額制定、統(tǒng)計(jì)和修訂等工作。隨著公司煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平不斷提高，公司勞動(dòng)定額制定逐步向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，原有的人工制定勞動(dòng)定額的方式在先進(jìn)性、合理性和統(tǒng)一性方面已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代化企業(yè)勞動(dòng)定額管理的需要，而解決這一問題的有效途徑是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額信息化管理，將勞動(dòng)定額工作與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，通過信息化促進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，真實(shí)地反映企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)水平的高低，為企業(yè)管理層提供科學(xué)的決策依據(jù)。

342勞動(dòng)定額信息化管理的優(yōu)點(diǎn)

一是使勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定具有均衡性和公正性，傳統(tǒng)的手工制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的方式不可避免地受到定額人員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的差異以及人情、利益因素的影響，定額管理人員在勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定過程中常帶有主觀隨意性，制定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”。通過勞動(dòng)定額管理信息系統(tǒng)，結(jié)合系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，可以最大限度地消除人為因素的影響和避免偏差，使制定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)均衡、統(tǒng)一，保證定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作的客觀性、公正性、權(quán)威性。二是傳統(tǒng)的人工制定勞動(dòng)定額的方式數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、處理不方便，計(jì)算容易出錯(cuò)，通過勞動(dòng)定額管理信息系統(tǒng)可以迅速導(dǎo)出各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提高了勞動(dòng)定額統(tǒng)計(jì)效率和準(zhǔn)確性。

4結(jié)論

現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化勞動(dòng)定額管理體系的構(gòu)建對(duì)于提升現(xiàn)代化煤炭企業(yè)管理水平具有重要意義，神東公司作為國(guó)有現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，在企業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)充分重視勞動(dòng)定額的重要作用，努力建立健全公司勞動(dòng)定額管理體系，促進(jìn)公司科學(xué)管理水平的不斷提升，使公司生產(chǎn)效率在煤炭企業(yè)中始終保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

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