肖晗　朱民田　張思文

[摘要]醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)某些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局將迎來(lái)重大調(diào)整。伴隨醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和“新一輪振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著決定性作用。提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，既能夠?qū)崿F(xiàn)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也可以引領(lǐng)和帶動(dòng)遼寧地方經(jīng)濟(jì)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。文章從遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題入手，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景，有針對(duì)性地提出促進(jìn)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新升級(jí)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809010

1引言

長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物、醫(yī)療器械、藥用輔料和包裝材料、制藥設(shè)備等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由低成本要素驅(qū)動(dòng)階段邁入生產(chǎn)率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)最有力的引擎。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用。政府歷來(lái)非常重視提高我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力，提出要把技術(shù)創(chuàng)新作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)新產(chǎn)品研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，不斷提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”期間，我國(guó)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。供給側(cè)改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，醫(yī)療消費(fèi)水平日漸被控制，醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展速度漸漸放緩。醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和努力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)成為醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的重大目標(biāo)。2016年，習(xí)近平總書記在有關(guān)會(huì)議上明確指出，醫(yī)藥行業(yè)要看出群眾需求，加大醫(yī)藥生物產(chǎn)品和醫(yī)療器械的研究，為醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和改革做好準(zhǔn)備。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥資源分配不均，遼寧作為東北老工業(yè)基地之一，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，生產(chǎn)力沒(méi)有得到充分釋放，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，迫切需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)。在此背景下，本文根據(jù)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出促進(jìn)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的對(duì)策及建議。

2遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

遼寧現(xiàn)有制藥企業(yè)300余家，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)400多家，成功創(chuàng)建了生物工程、抗生素、藥物制劑、現(xiàn)代中藥、OTC藥品、保健食品等多方面的技術(shù)平臺(tái)，在中藥材種植，化學(xué)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等方面已經(jīng)具備了一定的發(fā)展規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家和省里陸續(xù)出臺(tái)大量政策，以推動(dòng)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，建立了本溪國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、遼寧泗水醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)基地等獨(dú)具特色、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。但總體來(lái)說(shuō)，遼寧大型制藥企業(yè)較少，制藥企業(yè)呈現(xiàn)“小、散、多”的特征。企業(yè)規(guī)模小，就難有足夠?qū)嵙?lái)進(jìn)行創(chuàng)新，因此缺乏創(chuàng)新型企業(yè)。大部分生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，新藥研發(fā)能力較差。同其他醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇、山東、廣東等省份相比，在工業(yè)生產(chǎn)總值和總體競(jìng)爭(zhēng)力上還存在很大差距。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并不僅僅包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，而應(yīng)涵蓋從技術(shù)開(kāi)發(fā)（或引進(jìn)、消化吸收）、生產(chǎn)、商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)化整個(gè)過(guò)程一系列活動(dòng)的總和。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不能只看重產(chǎn)品與工藝的創(chuàng)新，而忽視市場(chǎng)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。目前，遼寧省還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)、較為明確的關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，因此科研投入缺乏有效的政策支持，缺乏促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)制度。風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)、科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展都比較滯后，技術(shù)市場(chǎng)和其他中介組織也很不完善，因此創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。

創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心。在科技飛速發(fā)展的今天，人才的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是人的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造力的競(jìng)爭(zhēng)。充足穩(wěn)定的科研人才隊(duì)伍及較高的科研素質(zhì)是形成創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性要素。遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多年來(lái)以產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)重視不足，醫(yī)藥企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重大意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，醫(yī)藥企業(yè)中研發(fā)人員的數(shù)量遠(yuǎn)低于生產(chǎn)和銷售人員，創(chuàng)新人才投入不足以及素質(zhì)不高。另外遼寧省薪酬水平整體偏低也是難以吸引高素質(zhì)人才的原因之一，這些都導(dǎo)致研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)落后，尚未成為成熟的技術(shù)創(chuàng)新主體。

2011—2014年，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東六省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出平均為11314萬(wàn)元，而遼寧省只有3998萬(wàn)元，其中投入最多的江蘇省和山東省分別高達(dá)1459萬(wàn)元和14257萬(wàn)元；不僅如此，全省大部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)基本來(lái)自企業(yè)內(nèi)部，融資渠道比較單一。

此外，省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，集聚程度較差；龍頭企業(yè)數(shù)量較少，品牌影響力不足；醫(yī)藥企業(yè)布局較為分散，配套協(xié)作、關(guān)聯(lián)能力較弱；成果轉(zhuǎn)化能力弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)這些問(wèn)題也非常突出。

3供給側(cè)改革背景下遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的路徑構(gòu)建

31醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與公共技術(shù)平臺(tái)雙管齊下，共同發(fā)力

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新資源和要素有效匯聚，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放各自人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作，因此需要建立協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，以促使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各獨(dú)立的創(chuàng)新主體擁有共同目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺(tái)，進(jìn)行多方位交流，多樣化協(xié)作。創(chuàng)新過(guò)程中涉及大量共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)，因此進(jìn)行戰(zhàn)略性注資，加快、加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研力量與遼寧醫(yī)藥企業(yè)的深度融合，聯(lián)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)的突破與創(chuàng)新。這種公共研發(fā)技術(shù)平臺(tái)的建立，可以促進(jìn)技術(shù)信息在科研院所、大學(xué)和企業(yè)之間加速流動(dòng)，業(yè)內(nèi)資源得到有效整合，各部門分工更加科學(xué)合理，成果共享更加充分，為遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更加優(yōu)越的條件；此外，公共技術(shù)平臺(tái)通過(guò)提供基礎(chǔ)技術(shù)支持，可以顯著降低醫(yī)藥企業(yè)，尤其是中小型醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。但目前對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，這些平臺(tái)多數(shù)是建立在科研院所、大學(xué)和大型企業(yè)當(dāng)中，實(shí)際上更多是用來(lái)完成自身項(xiàng)目的研發(fā)任務(wù)，提供公共技術(shù)服務(wù)僅是輔業(yè)，并沒(méi)有真正體現(xiàn)“公共”價(jià)值。為此，遼寧應(yīng)建立以服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主要目標(biāo)的、專門化的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，此平臺(tái)的搭建與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)立相輔相成。以各方需求和共同利益為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，簽訂協(xié)議或契約作為法律保障，形成“聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，其目的在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。兩者高度聚集創(chuàng)新元素，既可以聯(lián)手突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心工藝技術(shù)、提供成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，又能夠探索建立政、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的有關(guān)機(jī)制，有助于拓展遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，推動(dòng)各利益主體的對(duì)接與合作、科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，最終提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。