曹施龍

(中共臨海市委黨校，浙江 臺州 317000)

一、問題的提出

近年來，中央高度重視如何加快我國農業(yè)現(xiàn)代化。扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體是推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。從現(xiàn)有的研究中可以看到，農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體在發(fā)展的過程中都遭遇了許多困難，而且這些困難大多都是在短期內難以克服的制度性難題[1]。因此，面對上述情況，研究如何培育符合中國農村實際情況的新型農業(yè)經營主體就顯得尤為重要。返鄉(xiāng)從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的青年農民工作為新農人即本文擬研究的新型農業(yè)經營主體。

新農人的提法多出現(xiàn)在各種媒體上，學界對新農人的討論還比較少。盡管如此，仍有一些學者開始關注新農人的成長。例如，汪向東認為，新農人的“新”主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農業(yè)新群體，這個群體以農業(yè)為主；二是農業(yè)新業(yè)態(tài)，他們以農為業(yè)，卻不再延續(xù)傳統(tǒng)的做法，而是采用一種新的生產和經營方式；三是農村新細胞，這個群體主要在農村活動，從而構成當今情況下農村生命機體的新細胞，這個細胞原來是沒有的[2]。杜志雄則認為，與傳統(tǒng)的農業(yè)從業(yè)者不同，新農人的本質特征在于他們是“按照生態(tài)農業(yè)生產方式進行生產”的[3]。

本文中的新農人特指那些以前生長在農村，然后外出務工，最后又返回農村從事農業(yè)生產經營活動的青年農民工。首先，他們不同于傳統(tǒng)農民，他們有長期外出務工的經歷，這使得他們接受了現(xiàn)代生產經營理念的洗禮；其次，他們也不同于那些去農村開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生，他們生于農村、長于農村，對農村不僅更加了解，而且懷有更深厚的感情，因此更有可能將“務農”作為自己一生的事業(yè)。

二、新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的結構制約性因素

吉登斯將結構劃分為兩類，即規(guī)則和資源。所謂規(guī)則，包括行為的規(guī)范和表意性符碼。資源也可以分為兩類，即配置性資源和權威性資源。新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，結構對其創(chuàng)業(yè)活動既有規(guī)則性制約，也有資源性制約。

(一)規(guī)則性制約因素

從對M村新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程的分析來看，結構中對新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成制約作用的因素主要有以下幾方面：

一是農業(yè)補貼政策未落實，提高了農業(yè)經營成本。為了推進農業(yè)發(fā)展，江西省出臺了比較完善的農業(yè)補貼政策，比如規(guī)定“早、中、晚水稻分別給予11.8元/畝的糧食直補、15元/畝的良種補貼、67.2元/畝的農資綜合補貼”(1畝約合666.67平方米)。此外還有農機購置補貼，以及針對種糧大戶的補貼。不過由于該省對種糧大戶的認定標準較高，許多農戶難以達到認定標準，因此不能享有這項補貼政策。但在現(xiàn)實中，除了農機購置補貼外，M村的新農人未享有糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼。農業(yè)補貼政策未落實，間接導致農業(yè)經營成本的提高。

二是政策性農業(yè)保險缺失，增加了農業(yè)經營風險。從事農業(yè)生產經營是有風險的，收成不佳或者農產品價格下跌，農戶的經營收益就會受到嚴重損害。雖然江西省政府印發(fā)了完善的政策性農業(yè)保險的指導性文件，但是許多市縣級政府并沒有出臺明確的扶持政策，也沒有對政策性農業(yè)保險進行廣泛的宣傳，致使許多農民根本就不知道農業(yè)保險的存在。農業(yè)保險的缺失增加了務農的風險，使農民只能“看天吃飯”。

三是農村金融體制不完善，加大了籌資難度。當前我國農村金融體制運行中存在許多問題，其中“農村金融擔保體系缺失，農民貸款難”[5]就是一個主要問題。目前，M村還沒有農戶從銀行獲得過貸款，實際上該村也沒有農戶去銀行嘗試過貸款，因為他們認為銀行是不可能給他們放貸的。農村金融體制不完善，農民銀行貸款困難，增加了農戶在從事農業(yè)生產經營過程中籌集資金的難度。

例：由于無法從農村金融機構中獲得貸款，為籌集資金購置耕田拖拉機，新農人CCA的父親就借了好幾年的民間“高利貸”。利息每月高達5%，即借100元需每月支付5元利息，而且是每月底都需支付當月利息，僅將本金保留于約定日期還。正如CCA的父親自己所說：“剛開始都是白種，年年還賬?！?/p>

(二)資源性制約因素

在新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，結構中也存在制約其創(chuàng)業(yè)的資源性因素，即資源性制約因素，其主要有以下幾個方面：

由于最近我認真復習，模擬考試一連幾次都是“優(yōu)”，尤其是數(shù)學，連考了好幾次一百分。我想：只要自己繼續(xù)努力，期末一定能考出好成績。想到這些，我的心里甜甜的。

一是人地關系緊張，增加了土地流轉難度。人地關系緊張是中國的一個基本國情。正如黃宗智曾用“內卷化”來形容中國晚清時期的農業(yè)發(fā)展狀態(tài)那樣，即在有限的土地上投入大量的勞動力來獲得產量的增加，也就是說，“農業(yè)變遷主要體現(xiàn)在單位土地面積勞動投入的增加上”，即“沒有發(fā)展的增長”[6]。M村同樣存在緊張的人地關系，目前該村大約有790戶、3280人、3180畝農田。在1985年左右該村推行家庭聯(lián)產承包責任制時，由于當時的水田比現(xiàn)在多幾百畝，而人口又比現(xiàn)在少，因此每人平均下來大約可以分到2畝農田。但是由于近30年來，村里人口的不斷增加，水田又因為蓋房子不斷減少，人地關系日益緊張。人地關系緊張使本村的農田已經成為“稀缺資源”，這不僅制約了土地經營規(guī)?；瑫r也增加了土地流轉難度。

二是市場信息獲取困難，增加了創(chuàng)業(yè)風險。市場信息是創(chuàng)業(yè)過程中的一種重要資源，能否及時準確掌握市場信息直接影響到創(chuàng)業(yè)活動的成敗。目前，我國農村市場信息供給存在明顯的失衡現(xiàn)象，即農民很難獲取及時、準確的市場信息。其原因主要有以下幾點：(1)政府沒有充分發(fā)揮自身在農村市場信息供給中的主導作用，即信息傳達不及時；(2)農民文化素質較低，導致信息意識不強，信息獲取、利用能力不足；(3)自上而下的供給決策機制導致農民話語權缺失等[7]。農村市場信息供給失衡，不僅使新農人錯失了一些高收益的農業(yè)經營項目，還在很大程度上增加了新農人從事農業(yè)生產經營的風險。

例：2010年春節(jié)后，新農人CCY決定留在村里創(chuàng)業(yè)。一直以來，種芡實在M村比較流行，所以留在村里創(chuàng)業(yè)的CCY也想種芡實。最后他和朋友合伙在P縣承包了一片湖泊，種了一年的芡實。由于當年芡實的價格比較好，所以那年CCY賺了不少錢，大約6萬。盡管這是一次“大豐收”，但CCY在2011年并沒有繼續(xù)種芡實，因為他無法獲得比較準確的芡實市場信息，很難預測來年的芡實價格走向。因此CCY決定不再從事這種風險較高的經營活動，嘗試開發(fā)其他創(chuàng)業(yè)項目。

三是農業(yè)技術培訓缺失，制約了創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)。創(chuàng)業(yè)離不開技術，農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)或開展同樣需要相應的農業(yè)技術作支撐。由于農業(yè)技術培訓的缺失，加之缺乏良好的文化教育背景，新農人大多陷入了一種農業(yè)技術匱乏的處境，這就導致他們沒有能力開發(fā)一些技術含量高且收益好的創(chuàng)業(yè)項目，因此他們在農業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)活動往往局限在一些傳統(tǒng)領域，比如祖祖輩輩所從事的水稻種植。

例：2011年CCY決定不再繼續(xù)種芡實。起初他判斷養(yǎng)豬可能會比較賺錢，于是他在房子旁邊做了一個比較大的豬圈。后來聽別人說養(yǎng)豬風險較大，如果出現(xiàn)疫情，很可能會嚴重虧損。由于自己以前沒有養(yǎng)過豬，不懂養(yǎng)豬技術，CCY猶豫了很久，最終打消了養(yǎng)豬的念頭。他還考慮過其他創(chuàng)業(yè)項目，但由于自己缺乏相關技術，最后選擇了他認為技術含量低且風險也較小的水稻種植。

三、新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的結構促進性因素

結構是人類行動的中介，由于行動者具有認知能力和行為意圖，因此作為規(guī)則和資源的結構不僅對行動者的行動具有制約作用，還具有促進作用。

(一)規(guī)則性促進因素

從對M村新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程的分析來看，作為規(guī)則的農業(yè)扶持政策對他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有明顯的積極影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是廢除農業(yè)稅，土地經營收入增加。在農業(yè)稅廢除之前，M村一畝水稻一年兩季的產量大約750～800千克，其中每畝水稻要向國家交納200～250千克的糧食稅，加之當時的谷價低，每千克稻谷只能買到1.2～1.4元，因此“種田賺不到什么錢”，很多青壯年農民紛紛選擇外出務工，農田一般都是老人婦女耕種。農業(yè)稅廢除之后，加之農藥化肥技術的改進，一畝水稻一年兩季的產量可達到1200千克，而且無需交納農業(yè)稅。隨著稻谷價格的提高，一畝田一年的純利潤可達到1000元左右，如果經營規(guī)模較大，一年的收入狀況并不比在外務工差，甚至可能比后者還要好，所以不少青年村民開始選擇返鄉(xiāng)務農。

二是農機購置補貼，推進了農業(yè)生產機械化。農機購置補貼政策的出臺和落實為農民從事農業(yè)生產經營提供了良好條件。2015年1月至9月，江西省共完成補貼資金5.64億元，已結算3.92億元。全省共補貼各類機具119491臺，其中大中型拖拉機6039臺，自走履帶式旋耕機786臺，手扶拖拉機33667臺，微耕機51357臺，插秧機365臺，聯(lián)合收割機10694臺，烘干機804臺；受益農戶達116127戶[8]。農機購置補貼，鼓勵農民購買各類機具，不僅實現(xiàn)了農業(yè)生產機械化，提高了農業(yè)生產效率，對新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也具有良好的推動作用。

三是政府陸續(xù)出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。由于受到金融危機、沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整、中西部地區(qū)經濟發(fā)展等因素的影響，不少外出的農民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。各級政府高度重視農民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，并為此出臺了許多扶持政策。比如2014年江西省Y縣政府印發(fā)了《關于鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)的實施意見》，提出為打造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多鄉(xiāng)友回歸創(chuàng)業(yè)，要“立足新型工業(yè)帶動回歸創(chuàng)業(yè)、立足現(xiàn)代農業(yè)推動回歸創(chuàng)業(yè)、立足現(xiàn)代服務業(yè)拉動回歸創(chuàng)業(yè)”，放寬投資準入條件、妥善解決用地問題、加大政策獎勵力度等。2015年江西省政府辦公廳印發(fā)了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，提出要通過加大農業(yè)農村資源開發(fā)力度、完善農村基礎設施、發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等方式來支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并采取責任制，明確各種扶持計劃的責任單位。

(二)資源性促進因素

在新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，資源性因素對新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是非農技術培訓缺失迫使新農人開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)。非農技術培訓缺失，使新農人無法在非農領域找到適合自己的創(chuàng)業(yè)項目，迫使其選擇返鄉(xiāng)，尋找農業(yè)領域里的創(chuàng)業(yè)機會。

二是新農人的社會網絡為其創(chuàng)業(yè)提供支持。所謂社會網絡是指社會個體成員之間因為互動而形成的相對穩(wěn)定的關系體系，社會網絡關注的是人們之間的互動和聯(lián)系, 社會互動會影響人們的社會行為。社會網絡代表各種社會關系，包括朋友關系、同學關系、生意伙伴關系以及宗教信仰關系等。社會網絡對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成敗具有重要影響，它是創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)的重要資源。對于農民工創(chuàng)業(yè)而言，社會網絡同樣是不可缺少的資源，因為在他們創(chuàng)業(yè)過程中，正是通過社會網絡和產業(yè)網絡的雙重嵌入，才得以獲得所需的創(chuàng)業(yè)資源，提高創(chuàng)業(yè)能力[9]。在M村新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，他們的社會網絡發(fā)揮了重要作用。

三是當?shù)亟洜I性農業(yè)社會化服務供給比較充足。在M村的農業(yè)生產過程中，當?shù)亟洜I性農業(yè)社會化服務供給比較充足，覆蓋了糧食生產經營的各個環(huán)節(jié)，為他們開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)活動提供了良好的條件。在農資方面，本村附近的集市上有多家農資供應商；在種植方面，由于插秧機在M村還未得到推廣，該村水稻種植基本上都是人力來完成插秧工作，只要農戶愿意出勞務費便能雇傭到足夠的勞動力為其完成種植任務；在收割方面，村里共有8臺收割機，完全可以解決村中糧食收割任務；在稻谷出售方面，早稻或晚稻收割結束后，就會有外來收購人員收購農戶新收獲的糧食，一般都是私人收購。

四、新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中能動性表現(xiàn)

結構不僅僅是自身反復組織起來的行為的中介，還是這種行為的結果。因為行動者具有能動性，這種能動性主要表現(xiàn)為對自身行為進行“反思性監(jiān)控”，即他們對自己行為的意圖以及他人對此的反應具有清晰的認識，并能根據這種認識以及情境對自己的行為做出適應的改變。從對M村新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程的分析來看，行動者的這種能動性主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)通過社會網絡獲取創(chuàng)業(yè)資金

創(chuàng)業(yè)往往需要不少的資金，尤其是創(chuàng)業(yè)初期。很多新農人決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時往往面臨資金短缺問題，如何獲得足夠資金來支持開展創(chuàng)業(yè)項目成為影響他們創(chuàng)業(yè)成敗的重要因素。如前文所述，我國農村金融體制還不完善，農民很難從這些金融機構中獲得貸款。因此，面對結構中的這種制約，他們需要利用結構提供的資源來獲取創(chuàng)業(yè)資金。

社會網絡對農民工創(chuàng)業(yè)者獲得有效借貸具有明顯的正向作用，社會網絡越發(fā)達，農民工越容易獲得有效借貸[10]。新農人通過自身的社會網絡關系，即朋友關系、家族關系、生意伙伴關系等，往往可以解決創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。事實證明社會網絡中的各種關系越發(fā)達，新農人從中獲取創(chuàng)業(yè)資金就越容易，并且成為其獲取創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。

(二)嘗試開發(fā)不同的創(chuàng)業(yè)項目

對創(chuàng)業(yè)者而言，尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目無疑是很重要的。新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程也是一個不斷“試錯”的過程，即當他們發(fā)現(xiàn)經營某個創(chuàng)業(yè)項目不能實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)目標時，他們會選擇開發(fā)新的創(chuàng)業(yè)項目。在傳統(tǒng)農業(yè)型村落，糧食生產經營對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農人來說仍然是一個不錯的創(chuàng)業(yè)項目。國家出臺的許多糧食保護政策，不僅使糧食生產經營能夠獲得不錯的利潤收益，也使糧食生產經營的風險減少許多。然而，人地關系的緊張制約了新農人的土地經營規(guī)模，因此為了獲得更多的創(chuàng)業(yè)收益，他們不得不轉向其他項目，其中提供農業(yè)社會化服務就是一個不錯的項目選擇。

例：從2011年開始，CCY就在村里流轉了60多畝土地種植水稻。為了增加家庭收入，CCY一直在考慮開發(fā)其他的創(chuàng)業(yè)項目?？紤]到自己種植水稻已經有幾年時間，對種植水稻比較熟悉，加上村里也沒有其他農藥化肥的代理商，最后他決定在村里做農藥化肥的代理商。2014年他在村里賣出了30多萬元的貨，2015年則賣出了50多萬元的貨，利潤是10%左右。

(三)通過構建新的供應鏈降低經營成本

一般而言，新農人都是在本村經營農業(yè)社會化服務，目標客戶主要是本村村民，而鄉(xiāng)土社會是具有“差序格局”特征的“熟人社會”，因此本村的農業(yè)社會化服務與村外的相比具有明顯的“本土優(yōu)勢”。憑借這種“本土優(yōu)勢”，在選擇服務供應商或者與服務供應商談判方面，新農人具有更多的“主動權”，從而可以構建自己滿意的供應鏈，降低進貨價格，增加經營收益。

例：2014年CCY在村里經營了一家農藥化肥店。通過朋友介紹，CCY在縣城的農資供應商處進貨。由于沒有接觸其他供應商，無法進行價格比較，雖然CCY可以接受當時的進貨價格，但他不知道這個進價是否合理。2015年他改從另外的供應商段某處進貨，由于進價比之前大約降低了3%，以2015年出售了50多萬元的農資計算，CCY在出售農資方面的利潤增加了至少1.5萬元。

新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對我國農業(yè)發(fā)展具有重要意義，政府應該出臺相關政策，采取有效措施，為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，解決農業(yè)扶持政策落實問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政策落實的“終端”，有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策落實行為，減少其在“落實政策”中擁有的“操作空間”，是扶持政策有效落實的重要前提；其次，為新農人提供農業(yè)技術培訓，幫助新農人識別和開發(fā)新的創(chuàng)業(yè)項目；再次，加快農村金融體制改革，盡快解決新農人融資難的問題；最后，加快農村互聯(lián)網推廣工作，讓互聯(lián)網成為新農人及時獲取市場信息的重要途徑。

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[8]2015年全省農機購置補貼政策實施情況通報[EB/OL].(2015-09-30)[2016-03-20].http://www.jxyf.gov.cn/News/ZT/GZBT/ZDZB/YF_2015101030817.html.

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