武志瑤

摘要：開征環(huán)境保護稅后，企業(yè)在履行社會責任的同時，更加正視目前存在的環(huán)保問題。本文以神華準能集團有限責任公司黑岱溝露天煤礦及配套設施為例，簡要論述了環(huán)境保護稅對露天煤礦企業(yè)的影響，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護稅;露天煤礦企業(yè);影響

引言

2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（下稱《環(huán)境保護稅法》）正式開始實施?！董h(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。其中應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占主體地位，煤炭開發(fā)和利用對環(huán)境造成了一定的污染。面對嚴峻的環(huán)保形勢和資金壓力，以及逐年上漲的單價稅額，煤炭企業(yè)在依法繳稅的同時，要深入研究《環(huán)境保護稅法》的意義，通過合理科學的工程措施、技術(shù)措施、生態(tài)措施等，減少污染物排放，降低企業(yè)運行成本[1]。

神華準能集團有限責任公司（下稱“準能集團”）主營業(yè)務有煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)，應繳稅項內(nèi)容繁多，應稅稅額相對較高。其中以黑岱溝露天煤礦及配套選煤廠為例，黑岱溝露天煤礦是我國具有代表性的露天煤礦之一，設計年產(chǎn)量露天礦3400萬噸/年，選煤廠3000萬噸/年，煤炭主要生產(chǎn)工藝為吊斗鏟倒堆工藝，洗選為重介淺槽分選等工藝。

一、露天煤礦企業(yè)環(huán)境保護稅征收現(xiàn)狀分析

礦區(qū)產(chǎn)生的污染物比較單一。廢水內(nèi)部循環(huán)利用實現(xiàn)零排放。固體廢物主要為開采過程中產(chǎn)生的剝離物和煤矸石，已實現(xiàn)邊排邊復，全部覆土綠化。噪聲委托第三方監(jiān)測機構(gòu)檢測后均可達標。目前礦區(qū)應稅主要污染物為無組織一般性粉塵，因排放量較大，該項應繳稅額在準能集團環(huán)境保護稅總額中占比高達95%。具體來說，礦區(qū)環(huán)境保護稅面臨的問題主要有以下幾點。

1.粉塵產(chǎn)生環(huán)節(jié)多，難控制

礦區(qū)產(chǎn)生粉塵的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)是巖石和煤層的穿孔、爆破、采裝、運輸和排棄，再加上露天煤礦生產(chǎn)環(huán)境和行業(yè)的特殊性，粉塵分散度較高，且從安全角度考慮，不能實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。

2.無統(tǒng)一排放口，難監(jiān)測

露天煤礦作業(yè)現(xiàn)場占地面積大，粉塵擴散空間不固定，監(jiān)測時取點困難。此外，粉塵產(chǎn)生是間歇的不持續(xù)性的，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能代表整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的粉塵濃度，所以不能作為環(huán)境保護稅的計算依據(jù)。

3.計算方法寬泛，難定論

環(huán)境保護稅中排放量計算方法按照優(yōu)先順序依次為自動監(jiān)測、監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測、排污系數(shù)和物料衡算方法計算、核定計算等。根據(jù)“稅費平移”的原則，以原來排污費征收計算方法為基礎，再結(jié)合企業(yè)實際選擇合適的計算方法。黑岱溝露天煤礦及選煤廠粉塵根據(jù)實際情況，依據(jù)排污系數(shù)法進行計算，但在選取系數(shù)和核減措施系數(shù)時，沒有具體的選擇依據(jù)和細則，只能參照“稅費平移”的原則進行計算。

4.稅額成倍上漲，負擔重

若根據(jù)當前計算方法計算，在保證正常生產(chǎn)的同時，環(huán)境保護稅額會成倍增加，屆時企業(yè)會面臨增加生產(chǎn)運行成本的經(jīng)濟風險[2]。

二、征收環(huán)境保護稅對露天煤礦企業(yè)的影響

盡管征收環(huán)境保護稅對企業(yè)發(fā)展來說是個不小的考驗，但是對于整體煤炭行業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略來說，仍然是利大于弊。

1.形成企業(yè)環(huán)保管理倒逼機制

為了保證可持續(xù)發(fā)展，面對稅額遞增的壓力，企業(yè)必須權(quán)衡經(jīng)濟和環(huán)保之間的利弊，合理把控自身環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)需從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、減污措施等方向入手，對下一步企業(yè)環(huán)保管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，深入探索最新減稅或免稅政策，從源頭控制污染排放，從而在逐年增高的環(huán)境保護稅中盡可能地將支出成本保持在可控范圍之內(nèi)，化解環(huán)境保護稅對企業(yè)發(fā)展造成的影響[3]。

2.為企業(yè)發(fā)展提供環(huán)保預警

環(huán)境保護稅的征收進一步暴露了排污企業(yè)在環(huán)保管理中存在的問題，更為企業(yè)發(fā)展提出了環(huán)保預警。保護環(huán)境是我國一項必須長期堅持的重要基本國策，企業(yè)需緊跟國家和時代的腳步，正確認識環(huán)境保護稅實施的重要意義，特別是對于準能集團來說，更要以身作則，爭做表率。

三、露天煤礦企業(yè)環(huán)境保護對策

粉塵污染是長期困擾露天礦發(fā)展的難題，就黑岱溝露天煤礦而言，環(huán)保設施正在不斷完善，在粉塵控制方面也有不少可取之處，但仍有更大的進步空間。

1.因地制宜，合理采取環(huán)境治理措施

生產(chǎn)作業(yè)過程中往往會產(chǎn)生粉塵，因此要對會產(chǎn)生粉塵的環(huán)節(jié)進行升級改造，降低粉塵的對外排放。比如在穿孔環(huán)節(jié)，利用脈沖式布袋除塵系統(tǒng)，除塵效率在90%以上，同時要求作業(yè)時必須將鉆機下部捕塵罩放下，防止穿孔作業(yè)塵土直排大氣。爆破環(huán)節(jié)要根據(jù)工程推進的要求，采取集中時間爆破，盡可能減少爆破次數(shù)，最大程度減少粉塵的產(chǎn)生。采裝環(huán)節(jié)主要采取人工灑水抑塵，科學合理安排灑水作業(yè)頻次、時間段、工作人員，及時調(diào)整煤層注水系統(tǒng)管道位置，切實做到煤溝24小時不間斷注水，有效降低煤溝揚塵污染。對于運輸?shù)缆贰⑴磐翀鰮P塵控制，可根據(jù)道路濕潤程度，使用7臺100噸水車、3臺40噸水車和2臺20噸水車，采取24小時不間斷灑水，第一季度每月灑水注水量為60 000噸/月，第二季度提升至130 000噸/月，確保有效抑制運輸?shù)缆窊P塵。如遇大風天氣，揚塵嚴重影響周邊環(huán)境時，企業(yè)應立即停產(chǎn)，確保達到環(huán)保要求方可生產(chǎn)。選煤廠上料和破碎配設抑塵罩、噴淋設施和除塵器，內(nèi)部運輸使用封閉皮帶廊道，廠區(qū)設防風抑塵網(wǎng)，控制粉塵排放量。

2.積極探索新型粉塵治理技術(shù)

由于露天煤礦粉塵治理已進入瓶頸期，且生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的粉塵抑制效果并不明顯，黑岱溝露天煤礦開展了不同環(huán)節(jié)的粉塵抑制研究。通過露天煤礦開采過程的粉塵防治研究與成果推廣，既改善了露天礦區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，減少了露天開采對周邊環(huán)境帶來的影響，并為露天煤礦在環(huán)境保護稅中爭取減免政策提供了依據(jù)。

企業(yè)與中國礦業(yè)大學合作，在礦區(qū)選擇一段長約1000米、寬20米的輔助運輸?shù)缆愤M行新型化學環(huán)保抑塵劑試驗，將原有道路推平，用灑水車噴灑化學混合液，混合液凝固后形成固態(tài)膜依附在道路表面。經(jīng)持續(xù)定點監(jiān)測分析，化學環(huán)保抑塵劑使用后濃度較使用前減少26%，同時減少了路面灑水的工作量，提高了道路路面的強度，不僅有效控制了粉塵，更重要的是與其他硬化路面相比，單位造價上有十分明顯的優(yōu)勢。

此外，黑岱溝露天煤礦開展了“基于煤層注水系統(tǒng)的粉塵防治技術(shù)優(yōu)化”項目研究，采用國外新型抑塵劑，配置混合液利用水袋充填炮孔、地面擺放的方式進行煤層爆破粉塵抑制研究，根據(jù)不同配比，進行爆破試驗，尋找最佳抑塵技術(shù)參數(shù)。

3.發(fā)揮自身優(yōu)勢爭取更多支持

黑岱溝露天煤礦自建礦以來，通過采取生物復墾、水土保持方面的各項措施，在生態(tài)修復和礦區(qū)恢復治理方面取得了很大成績，將礦區(qū)打造成行業(yè)乃至區(qū)域的生態(tài)文明建設代表。礦區(qū)可以在合法繳納環(huán)境保護稅的同時，充分利用已有條件，取得地方各級政府及企業(yè)的鼓勵支持。

4.提高環(huán)境保護稅業(yè)務管理水平

企業(yè)是環(huán)境保護稅的第一責任人，企業(yè)應制訂合理可行的管理制度，加強對申報人員的業(yè)務培訓，動態(tài)跟蹤最新環(huán)境保護稅動態(tài)，熟練掌握環(huán)境保護稅申報流程和計算方法，這樣不僅可以規(guī)避企業(yè)偷稅漏稅的風險，也可為企業(yè)環(huán)保依法合規(guī)提供保障。

四、結(jié)語

我國環(huán)境問題日趨嚴重，開征環(huán)境保護稅，逐步改善環(huán)境問題勢在必行。對此，露天煤礦企業(yè)應不斷采用先進技術(shù)，多實踐多探索，降低污染物排放量，提高業(yè)務能力水平，充分利用減稅免稅政策，降低企業(yè)經(jīng)濟風險?！?/p>

參考文獻：

[1] 楊光忠，楊誠，胡金映.環(huán)境保護稅法實施對企業(yè)的影響與對策初探[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2017（6）：99-102.

[2] 梁燕.淺析煤炭企業(yè)稅費負擔現(xiàn)狀[J].會計之友，2011（5）：71-72.

[3] 屈洋.淺析環(huán)境保護稅對企業(yè)的影響[J].納稅，2018（19）：5-6.