梁小青 楊梅英 李春俠

(1．荊楚理工學(xué)院 漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究中心，湖北 荊門 448000；2.荊楚理工學(xué)院 圖書館，湖北 荊門 448000)

黨中央十分重視流域治理和開發(fā)。一些地方相繼提出流域經(jīng)濟(jì)帶概念，如湖南“湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，天津“海河經(jīng)濟(jì)帶”，河南、安徽、江蘇合議“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”等。2013年7月習(xí)近平總書記考察湖北，湖北同年10月順勢提出“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，經(jīng)與陜西、河南兩省協(xié)調(diào)，很快進(jìn)入國家層面。相關(guān)國家級規(guī)劃文本有：《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(2015)、《國家“十三五”規(guī)劃綱要》(2015)、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2016)、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》(2016)。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制工作已列入國家發(fā)改委專項(xiàng)規(guī)劃2017年審批計(jì)劃。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的研究大致分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、城市發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?大研究領(lǐng)域。筆者結(jié)合知網(wǎng)中的相關(guān)論文進(jìn)行梳理，為明晰研究脈絡(luò)以進(jìn)一步了解研究進(jìn)展，同一研究主題下，依時(shí)間先后順序列取主要觀點(diǎn)。

一、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究

在2014年、2015年的研究中，有的學(xué)者稱漢江流域、有的學(xué)者稱漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。直到2016年，才基本統(tǒng)一稱漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

(一)戰(zhàn)略地位

在國家區(qū)域版圖中的地位。秦尊文2014年[1]提出，漢江聯(lián)結(jié)著華中、中原、西北、西南4大經(jīng)濟(jì)區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。雷斌2015年[2]認(rèn)為，漢江流域是連接關(guān)(中)天(水)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)走廊。肖金成等2016年[3]認(rèn)為，在“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是東部經(jīng)濟(jì)能量輻射中西部、北方地區(qū)的二傳手。

在長江經(jīng)濟(jì)帶的地位。目前學(xué)界共識是，如果漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶能夠建成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)走廊，將極大支撐長江經(jīng)濟(jì)帶腹地拓展。以秦尊文[1]、肖金成等[3]等為典型代表。

在鄂陜豫三省地位。由《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》可知，在“兩圈兩帶”總體戰(zhàn)略體系中，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶既與長江經(jīng)濟(jì)帶并列，又是其重要組成部分，還是“二圈”(武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈)重要連接線、發(fā)展軸。吳傳清等2014年[4]指出，漢中、安康、商洛三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，將構(gòu)建起陜西總體發(fā)展戰(zhàn)略之生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。《河南省十三五規(guī)劃綱要》明確提出，在加強(qiáng)周邊省份合作、積極參與跨省域經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、共同打造的三大高層次區(qū)域合作發(fā)展平臺中，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶位居其中。

(二)政策建議

第一，應(yīng)著眼全局。吳傳清等2014年[4]提出了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須把握三大戰(zhàn)略重點(diǎn)和五大制度創(chuàng)新。三大戰(zhàn)略重點(diǎn)是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化。黃征學(xué)2015年[5]提出了“生態(tài)問題用空間解決，空間問題用時(shí)間解決”發(fā)展總思路，并具體提出集中發(fā)展、培育中心，基礎(chǔ)先行、航運(yùn)為先，深化合作、共同發(fā)展，上下協(xié)同、生態(tài)共保等方向性建議。肖金成等2016年[3]設(shè)計(jì)了“一核、兩軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間布局構(gòu)想，并在2018年[6]進(jìn)一步把發(fā)展思路具體化為五大建議：生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、中心城市帶動、綜合交通保障、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開放合作共贏。

第二，著眼長江經(jīng)濟(jì)帶。秦尊文2014年[1]建議把漢江流域納入到長江經(jīng)濟(jì)帶：將漢江水道、江漢運(yùn)河納入長江黃金水道建設(shè)體系，圍繞江漢運(yùn)河開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈，加大對漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償和綜合開發(fā)支持力度。

第三，著眼全流域。張靜2014年認(rèn)為[7]，調(diào)水極大制約著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、民生改善等，建議整合各項(xiàng)轉(zhuǎn)移基金，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。梁小青等2018年[8]提出了政策建議：保障上游來水、研究丹江口水庫洪水蓄水方案、庫區(qū)多目標(biāo)科學(xué)調(diào)度、務(wù)實(shí)論證各類補(bǔ)償工程、針對潛在生態(tài)影響建立中長期跟蹤監(jiān)控機(jī)制、逐步完善“三長”責(zé)任制。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

(一)生態(tài)文化旅游是重頭戲

雷禮錫2011年[9]認(rèn)為，環(huán)境美學(xué)研究在中國正日益受到廣泛關(guān)注，但實(shí)質(zhì)上偏重城市，從中國社會與文化的歷史本質(zhì)與整體戰(zhàn)略發(fā)展角度所做的研究尚欠深入。為此，結(jié)合漢江流域農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)村環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，從農(nóng)業(yè)生活方式與詩性文化、田園性與城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)農(nóng)業(yè)與詩意鄉(xiāng)村等方面，探討了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境美學(xué)建設(shè)的基本目的和原則。

佘碩2014年[10]依托公共池塘治理理論，聚焦跨行政區(qū)域的森林資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，分析了經(jīng)濟(jì)帶跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游開發(fā)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，遵循“生態(tài)為內(nèi)核、智慧為手段、文化為驅(qū)動”理念，提出了基于社會-生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展分析框架的森林生態(tài)旅游策略。

朱運(yùn)海2016年[11]通過梳理相關(guān)政策和文獻(xiàn)，提出漢江流域湖北段具有比較優(yōu)勢與旅游開發(fā)價(jià)值的8大文化，建議實(shí)施以漢江為發(fā)展軸、以中心城市為依托、以重點(diǎn)景區(qū)為抓手的“點(diǎn)軸發(fā)展”戰(zhàn)略，并針對文化旅游開發(fā)面臨的四大難題，提出了策略性建議。

龍雨萍等2017年[12]借鑒文化線路這一歷史與自然保護(hù)并舉的遺產(chǎn)保護(hù)思路和方法，研究了漢江流域古村鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)模式。同年[13]還構(gòu)建了一個(gè)著眼資源稟賦、旅游開發(fā)和客源市場等3方面、20個(gè)評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)體系，以漢江流域湖北段三國文化區(qū)、道教文化區(qū)等6處文化旅游區(qū)為例進(jìn)行潛力評價(jià)和排序、并提出相應(yīng)對策。

(二)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀評估

李曉翠2014年[14]實(shí)證研究了漢江流域湖北段2012年各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，運(yùn)用超效率DEA模型對32個(gè)縣域的一二三產(chǎn)業(yè)及GDP相對發(fā)展效率，認(rèn)為目前漢江流域開發(fā)存在區(qū)域分割、各自為戰(zhàn)、區(qū)域協(xié)同不夠等問題，建議加強(qiáng)區(qū)域間合作，以提高資源利用率。

王宇波等2017年[15]根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等相關(guān)理論，選取14個(gè)城市(湖北10、陜西3、南陽)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、引力模型、區(qū)位熵等3個(gè)指標(biāo)，度量分析了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，建議通過生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)加工、汽車等3大產(chǎn)業(yè)帶，逐漸實(shí)現(xiàn)單一中心向多中心化模式轉(zhuǎn)變。

張錚等2017年[16]則依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)理論，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平3個(gè)指標(biāo)，分析了前述14個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了三大建議：實(shí)現(xiàn)城市多中心發(fā)展，深化合作、錯位競爭、共同發(fā)展，加大與長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展。

同時(shí)，李云芳等2014年[17]研究發(fā)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)物流業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、牛麗麗等2015年[18]針對經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了SWOT分析。

(三)產(chǎn)業(yè)政策

蔣國財(cái)?shù)?013年[19]實(shí)地調(diào)研了經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，提出了農(nóng)發(fā)行信貸支持漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域：綠色環(huán)保項(xiàng)目、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種開發(fā)，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的引領(lǐng)先導(dǎo)作用。

李捷2015年[20]以襄陽市為例，結(jié)合襄陽在漢江流域中心城市的新定位，著眼經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇、金融新需求、銀行新作為，分析了城市功能新定位帶來金融業(yè)務(wù)的新需求，剖析了金融服務(wù)漢江流域中心城市建設(shè)的現(xiàn)狀、做法和問題，提出了金融服務(wù)襄陽城市建設(shè)的構(gòu)想。

襄陽財(cái)政局課題組2017年[21]圍繞把襄陽建設(shè)成為漢江流域中心城市的總體目標(biāo)和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的財(cái)稅體制改革總目標(biāo)，提出了四大財(cái)政對策：著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量全面升級；加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，提升財(cái)政運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；完善對襄陽及漢江中下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三、關(guān)于綠色發(fā)展研究

關(guān)于經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，學(xué)術(shù)界尚缺乏較為系統(tǒng)的論述，涉及經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、發(fā)展水平評估、路徑選擇等相關(guān)研究成果較為稀少。

(一)指標(biāo)體系與水平評價(jià)

王禮剛等2018年[22]選取經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)9個(gè)城市(湖北襄陽、十堰、孝感、隨州、荊門，陜西商洛、安康、漢中，以及河南南陽)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用改進(jìn)的熵值法，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建一是基于2016年12月國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，二是基于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分增長質(zhì)量、環(huán)境治理、綠色生活、資源利用等四個(gè)維度。綠色發(fā)展水平測度結(jié)果表明，“十二五”期間綠色發(fā)展水平總體呈平穩(wěn)上升態(tài)勢，表現(xiàn)出“核心-邊緣”空間分布特征，襄陽綜合綠色發(fā)展水平已成為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展核心城市。他們認(rèn)為，改革開放后很長時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)帶沿線城市忽視漢江環(huán)境承載力的脆弱性和生態(tài)容量的有限性，環(huán)境治理一度嚴(yán)重滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，環(huán)境“賬戶”透支嚴(yán)重；同時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)帶城市間綠色發(fā)展差距未來將進(jìn)一步凸顯，核心城市擴(kuò)散帶動效應(yīng)可能減弱。

(二)機(jī)制構(gòu)建與提升路徑

戴勝利2014年[23]研究了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排利益共享機(jī)制，分析了經(jīng)濟(jì)帶各行政區(qū)域之間節(jié)能減排利益沖突現(xiàn)狀，剖析了利益沖突深層次原因，認(rèn)為相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)帶利益共享系統(tǒng)由溝通協(xié)調(diào)、利益分享、費(fèi)用分?jǐn)?、利益補(bǔ)償、沖突仲裁等組成。

張靜2016年[24]提出漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要“在生態(tài)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全國前列”的目標(biāo)，并針對性提出了建議：要在國家、省、市三級理順流域協(xié)調(diào)機(jī)制，國家層面推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，省級層面建立高層協(xié)商對話機(jī)制以定期研究重大問題，市級層面建立上下游、左右岸、干支流的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，努力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)廊道、開發(fā)生態(tài)旅游品牌、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)合作、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

王禮剛等2018年[22]提出了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要城市提升綠色發(fā)展水平的三大路徑。按照主體功能區(qū)定位推動差異化發(fā)展，將安康-商洛段定為“水源保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，十堰-南陽段定為“庫區(qū)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，襄陽-孝感段區(qū)域定為“中下游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”，分門別類地制定差異化綠色發(fā)展評價(jià)體系。完善全流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善跨地區(qū)、跨部門的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享與預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)帶主要城市為重點(diǎn)，大力發(fā)展有漢江特色的創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)遴選與工作思路

梁小青在多年漢江流域?qū)嵉靥た闭{(diào)研基礎(chǔ)上，于2017年產(chǎn)出相關(guān)成果[25～27]。遴選綠色產(chǎn)業(yè)要遵循三個(gè)“有利于”原則：要有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，因?yàn)閱栴}在水里，根子在岸上。要有利于涵養(yǎng)水源與土壤改良，既要節(jié)水流，更要開水源；解決好農(nóng)田土壤問題，才能從根本上解決食品安全問題。要有利于文化傳承與地域特色，任何具漢江流域的鄉(xiāng)愁規(guī)劃，一定要充分考慮工業(yè)化這個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)提出經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的三大工作思路。好水好風(fēng)光，建設(shè)海綿流域以涵養(yǎng)水源，要給河道松綁、加強(qiáng)小流域治理。好土好秧苗，發(fā)展回歸傳統(tǒng)的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，要引導(dǎo)自然農(nóng)耕法逐步回歸，逐步取代美國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)媲美清江畫廊的漢江綠色走廊。

四、關(guān)于城市發(fā)展研究

(一)城市群與城鎮(zhèn)帶

葉青2014年[28]提出了漢江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市三層分類：以襄陽為中心，以十堰、荊門、隨州為流域副中心，并提出由天門、潛江、仙桃組成的漢西城市群概念，主張把“兩圈兩帶”過渡到“三圈三帶”(武漢、宜昌、襄陽圈，長江、漢江、清江帶)，以充分發(fā)揮武漢、宜昌、襄陽輻射帶動作用。

馮旺舟2014年[29]從四個(gè)方面提出了漢江流域特色生態(tài)城鎮(zhèn)帶的建議：著眼全流域的城鎮(zhèn)帶布局、城鎮(zhèn)骨架體系、立體交通體系、旅游業(yè)。

廖倫建2016年[30]將城市群研究進(jìn)一步具體化為高職教育資源共享研究。在廖倫建看來，襄(陽)十(堰)隨(州)城市群整體上包括十堰、襄陽、隨州、荊門、神農(nóng)架林區(qū)。建議整合現(xiàn)有各市5所職業(yè)教育集團(tuán)，以組建襄十隨職業(yè)教育總集團(tuán)，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源。

(二)城市效率與競爭力

田美玲等2016年[31]綜合運(yùn)用主成分分析方法、空間表達(dá)和空間插值方法，三層次劃分九城綜合競爭力：襄陽、十堰第一層，南陽、隨州、荊門和孝感第二層，漢中、安康和商洛第三層，并特別建議陜西三城(漢中、安康、商洛)組建空間成長三角。

張靜2017年[32]在測度2003～2015年全流域11城(前述9城加武漢、荊州)城市效率后認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部空間自相關(guān)現(xiàn)象不顯著，建議強(qiáng)化政策規(guī)劃、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

王冰玉2017年[33]以經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)湖北10城為研究對象，通過主成分分析法綜合評定城市質(zhì)量，認(rèn)為除武漢外，襄陽遙遙領(lǐng)先于其他各城(孝感、荊門、十堰、隨州、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架林區(qū))，建議以漢江為紐帶，以武西客專漢十段、漢丹鐵路為依托，做大做強(qiáng)“沿漢江汽車產(chǎn)業(yè)走廊”，增強(qiáng)襄陽實(shí)力。

(三)流域內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)城市

楊曉永等2011年[34]提出了漢中市一江兩岸開發(fā)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“西北江南”風(fēng)貌特色的思路，建議把漢江城區(qū)段劃分為自然生態(tài)區(qū)、游覽功能區(qū)、休閑娛樂區(qū)、水上游覽區(qū)等4大功能分區(qū)。蔣建軍2015年[35]認(rèn)為，水源保護(hù)是安康第一要務(wù)，是涉及中國大面積社會安全穩(wěn)定的大問題。安康發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該把生態(tài)補(bǔ)償看成推動理念大轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)大提升、利益大調(diào)整、生活方式大改變的難得機(jī)遇。在強(qiáng)調(diào)“不開發(fā)就是最好的開發(fā)新理念”同時(shí)，特別提及黃洋河這條安康唯一沒有開發(fā)的原生態(tài)河流。

石智雷等2011年[36]通過分析南陽市水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建議逐步建立節(jié)約用水的宏觀引導(dǎo)機(jī)制,以保障城市化進(jìn)程中地表水、工程調(diào)水與地下水、城市供水與鄉(xiāng)村供水、行業(yè)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

杜漢華2015年[37]認(rèn)為，作為漢水流域歷史上出現(xiàn)最早、為時(shí)最長的中心城市，南陽只要能夠找到突破性發(fā)展的正確路徑，引進(jìn)世界遺產(chǎn)的保護(hù)理念，通過引領(lǐng)漢水流域的文化旅游產(chǎn)業(yè)，完全有可能再次率先成為漢水流域的中心城市。

湖北相關(guān)研究聚焦十堰、襄陽、荊門三大節(jié)點(diǎn)城市。十堰市委政研室調(diào)研組2014年[38]明確提出，十堰要以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，并提出了一系列政策建設(shè)。田運(yùn)科等2016年[39]分析了十堰建設(shè)生態(tài)文化旅游中心城市的諸多優(yōu)勢，并提出經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各個(gè)城市要錯位競爭。雷斌2015年[2]提出了襄陽三大發(fā)展路徑，即“合縱”，建設(shè)“七省通衢”交通樞紐；“連橫”，先行先試體制機(jī)制創(chuàng)新；“協(xié)奏”，搭建流域城市合作平臺。李柱等2017年[40]基于流域中心城市內(nèi)涵、特征、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的理論分析，探討了襄陽建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶中心城市的路徑措施。梁小青等2009年[41]以荊門市為例，提出了重化工城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會的指導(dǎo)思想和實(shí)踐原則。并分別于2015年[42]提出，要以“十三五”規(guī)劃編制為切入點(diǎn)，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、水資源開發(fā)利用多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的前期研究；2016年[43]提出“十襄荊生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”、漢江海綿流域等概念。

五、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償研究

(一)補(bǔ)償機(jī)制

鄧遠(yuǎn)建2014年[44]認(rèn)為，理清流域生態(tài)利益關(guān)系是生態(tài)補(bǔ)償前提，不切實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制只能導(dǎo)致失敗，建議圍繞“造血”式補(bǔ)償目標(biāo)，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償作用機(jī)理及生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

李雪松2014年[45]提出了四種水源地市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，并認(rèn)為，我國市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施環(huán)境尚未成熟、所需條件如明確的產(chǎn)權(quán)界定、完善的交易機(jī)制等均未形成，應(yīng)以政府為主導(dǎo)、市場化為輔助措施，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效率最大化。

竇世權(quán)2016年[46]提出了中央縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移有助于主體利益均衡，每年約需120～146億補(bǔ)償資金，漢江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”，創(chuàng)新補(bǔ)償方式、途徑。認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償將超越單純的生態(tài)建設(shè)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

(二)補(bǔ)償理論與政策

李國平等2013年[47]界定了生態(tài)補(bǔ)償概念，討論了生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)和理論標(biāo)準(zhǔn)，分析了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)，評述了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評估方法，明確提出，現(xiàn)實(shí)中生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算依據(jù)與核算方法的多樣性，導(dǎo)致同一案例生態(tài)補(bǔ)償核算差異明顯，不利于生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)。他們進(jìn)一步于2015年[48]運(yùn)用機(jī)會成本法，結(jié)合漢江水源地現(xiàn)行補(bǔ)償政策及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，在指出現(xiàn)行政策投入與水源地實(shí)際損失的差距后，從4個(gè)方面提出了南水北調(diào)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。

周晨等于2015年[49]以南水北調(diào)中線受水區(qū)鄭州市為例，通過支付卡式CV問卷調(diào)查，運(yùn)用Tobit模型分析了居民支付意愿影響因素及其邊際效應(yīng)，認(rèn)為受水區(qū)居民具有較好的生態(tài)環(huán)境意識和較高的支付意愿，針對水源區(qū)生態(tài)環(huán)保與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾尖銳，建議中央政府加大縱向支付力度、逐步建立受水區(qū)、水源區(qū)橫向支付機(jī)制。

(三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

岳思羽于2012年[50]選取4方面、28項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建漢江流域生態(tài)補(bǔ)償效益評價(jià)指標(biāo)體系，通過層次分析法進(jìn)行權(quán)重分析后建議，現(xiàn)階段漢江流域的生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)首先用于上游水源涵養(yǎng)和環(huán)境污染治理，重點(diǎn)任務(wù)有退耕還林、天然林保護(hù)、水土保持和生態(tài)移民。

李小燕等2012年[51]針對目前水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究中存在的數(shù)據(jù)獲取單一、不同河段標(biāo)準(zhǔn)一致、重復(fù)計(jì)算和指標(biāo)體系不完備等問題，提出了基于漢江流域具體情況的生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系，認(rèn)為漢江不同河段在北向調(diào)水中存在著明顯的貢獻(xiàn)差異，理應(yīng)采取不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以體現(xiàn)不同貢獻(xiàn)。

周晨等2015年[52]通過分析漢江水源區(qū)2002～2010年土地利用變化，全面評估了水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及其動態(tài)變化，確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳舷迾?biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)倷C(jī)制和受水區(qū)支付標(biāo)準(zhǔn)，為確立漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供理論基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)支撐。

李國平等2015年[53]從區(qū)域發(fā)展失衡的視角出發(fā)，基于比較優(yōu)勢理論、產(chǎn)權(quán)理論及外部性理論與方法，研究了漢江水源區(qū)、受水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償問題，分別測算了2012年漢中、安康、商洛為保護(hù)水源損失的排污權(quán)價(jià)值，依序應(yīng)補(bǔ)償59.98億元、38.06億元、78.26億元，合計(jì)176.30億元。

六、展望

綜上所述，學(xué)術(shù)界對漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的研究已經(jīng)取得一定成果，為進(jìn)一步研究漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，但至少存在著如下5方面不足：首先，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在長江經(jīng)濟(jì)帶中的地位、作用研究不足，至于如何通過漢江開發(fā)開放以拓展長江經(jīng)濟(jì)帶腹地空間的研究基本是空白；其次，流域經(jīng)濟(jì)的理論性研究不足，過多關(guān)注單一問題實(shí)證研究，尚未涉及流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究；第三，綠色發(fā)展的系統(tǒng)性研究不足，較多關(guān)注水資源環(huán)境，尚未涉及流域內(nèi)勞動力、科技發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素資源；第四，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體性研究不足，尚未涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體分析及其與環(huán)境污染的內(nèi)在聯(lián)系，尚未掛鉤特色小鎮(zhèn)；第五，漢江全域的總體性研究不足，視角多樣、相對分散，除國家發(fā)改委等極個(gè)別研究人員著眼漢江全域外，各省學(xué)者均“自掃門前雪”，尚未形成一條著眼整個(gè)漢江流域的明確的研究主線。

今后，要在長江經(jīng)濟(jì)帶這一內(nèi)涵更豐富、空間更廣闊的更高一級區(qū)域戰(zhàn)略布局中，研究漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特地位與重大作用，直接以有相當(dāng)共識的長江經(jīng)濟(jì)帶理論研究為指導(dǎo)，結(jié)合漢江實(shí)際重點(diǎn)關(guān)注以下5個(gè)領(lǐng)域。

(一)加強(qiáng)漢江流域落實(shí)新發(fā)展理念的研究

作為長江最大支流，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶必須凸顯創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展理念要求形成全流域新的空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求加強(qiáng)對漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸協(xié)同發(fā)展研究。綠色發(fā)展理念要求做好“水文章”，構(gòu)建可操作的流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開放發(fā)展理念要求主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)。共享發(fā)展理念要求全流域基本公共服務(wù)均等化。

(二)做好“水產(chǎn)業(yè)”

無論長江與漢江，流域資源的核心是水。水環(huán)境治理是流域治理的核心。漢江流域水資源研究因南水北調(diào)，顯得尤其緊迫。應(yīng)建設(shè)漢江海綿流域破解水危機(jī)，通過低洼谷地“人退水進(jìn)”，盡可能蓄積水源，推進(jìn)小流域治理，加大水污染防治與生態(tài)修復(fù)力度，試點(diǎn)海綿城市，實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”。應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境第三方治理研究，通過環(huán)境服務(wù)外包，推動流域治理走向市場化、專業(yè)化和社會化，同時(shí)最大限度降低治理成本。

(三)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

高質(zhì)量發(fā)展至少三條路徑。一是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展破解工業(yè)污染。用“減法”壓縮重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用“加法”壯大現(xiàn)代服務(wù)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以沿江工業(yè)園區(qū)綠色化改造為抓手，推行綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是城鎮(zhèn)綠色發(fā)展破解生活垃圾污染。垃圾要分類，以源頭管理控制垃圾總量；規(guī)模要適度，以資源環(huán)境承載力為硬約束。形態(tài)要適宜，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三是堵疏結(jié)合破解農(nóng)村面源污染。防止城市和工業(yè)“三廢”下鄉(xiāng)產(chǎn)生外源性污染，以“一控二減三基本”遏制內(nèi)源性污染，借力農(nóng)業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”，以“三生共贏”振興鄉(xiāng)村。

(四)主體功能區(qū)規(guī)劃的落地研究

南水北調(diào)中線工程正式通水是在2014年12月，但《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》早在2010年即發(fā)布。時(shí)過境遷，漢江現(xiàn)實(shí)需要與當(dāng)初規(guī)劃已大相徑庭，亟待因時(shí)、因地制宜的精準(zhǔn)落地研究。關(guān)鍵是加強(qiáng)多規(guī)合一研究。遵循《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國發(fā)[2016]65號)基本要求，研究各市縣行政區(qū)不同江段特點(diǎn)，建立漢江流域空間治理體系，在“合”字上下功夫，在“用”字上做文章。同時(shí)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)研究。在限制開發(fā)區(qū)域控制工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)強(qiáng)度；嚴(yán)格劃分城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地空間，彰顯不同地市個(gè)性特色；特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，又要充分考慮工業(yè)化實(shí)際，更要充分考慮生態(tài)訴求。

(五)立足“中國制造2025”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻性研究

第一，立足武漢“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步累積競爭優(yōu)勢；強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，大力推動綠色制造；立足漢水文化，弘揚(yáng)倡導(dǎo)工匠精神；專注市場細(xì)分，潛心培育“隱形冠軍”。第二，加大產(chǎn)業(yè)前瞻性研究。充分發(fā)揮漢江流域高校資源密集優(yōu)勢，做好人才儲備，立足實(shí)際需求培養(yǎng)人才，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。第三，順應(yīng)綠色金融新趨勢，探索項(xiàng)目融資中環(huán)境成本核算，將綠水青山的隱性收益和污染的隱性成本顯性化，探索重構(gòu)資金價(jià)格形成機(jī)制。