王瑄

[提要] 我國提出2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，將做到全部脫貧，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施使目前比較多的農(nóng)村人口的生活水平得到明顯提升。廣西地區(qū)通過扶貧政策，利用自身地區(qū)優(yōu)勢(shì)不斷提高扶貧工作成效，但廣西作為沿邊地區(qū)的少數(shù)民族自治區(qū)，在扶貧工作中存在不夠精確、具有盲目性等問題。本文梳理廣西地區(qū)扶貧現(xiàn)狀，并針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)有困難進(jìn)行分析和研究，提出應(yīng)對(duì)方案及解決對(duì)策，確保廣西地區(qū)扶貧工作得以順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：廣西；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月16日

當(dāng)前，全世界都在積極號(hào)召解決關(guān)于貧困的難題，對(duì)于各個(gè)國家的政府及相關(guān)部門而言都已成為十分重視的社會(huì)性問題。我國自改革開放以來，在扶助貧困地區(qū)的工作方面取得很大的進(jìn)步，至少已減少7億貧困人民，2013年習(xí)近平在湘西考察時(shí)做出重要指示，提出精準(zhǔn)扶貧的概念，并在2015年再次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)事求是的重要性。至此，各級(jí)政府均積極響應(yīng)號(hào)召，制定了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策規(guī)劃，在未來幾年內(nèi)踏實(shí)做好各地區(qū)的各項(xiàng)扶貧工作。

而我國的特困區(qū)域一直是扶貧工作中攻堅(jiān)克難的任務(wù)，因大多數(shù)貧困地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)資源發(fā)展有限，尤其在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性差異較大、發(fā)展力水平低下等突出問題。針對(duì)解決精準(zhǔn)扶貧問題的難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)集中于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核這三大部分，并創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。

一、廣西地區(qū)扶貧工作現(xiàn)狀

廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，貧困人數(shù)達(dá)到538萬人，且地處沿邊山區(qū)，陷于貧困洼地，與越南相鄰，在出行、住房、教育、就業(yè)、就醫(yī)、通信等很多方面都面臨巨大困難，在自然環(huán)境和自然資源受限的前提下，還具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、貧困人民居住分散等特點(diǎn)。不難了解到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，平均每一個(gè)貧困山村的集體經(jīng)濟(jì)收入只有2，500元左右，無集體收入的村落占總貧困村的80%左右，發(fā)展在全國之中屬嚴(yán)重落后的程度，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也相當(dāng)薄弱。其次，貧困人口的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，沿邊少數(shù)民族、婦女幼童、殘障人口等各種人口結(jié)構(gòu)的多元化，導(dǎo)致治貧難度不斷增加，脫貧難度很大，無勞動(dòng)能力的人民造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺口，無法自給自足。另外，貧困村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于滯后狀態(tài)，例如衛(wèi)生廁所幾乎沒有建設(shè)，住房安全、飲用水安全和電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)都需要大力發(fā)展，人民難以跟外界聯(lián)系，尚處于自然村落狀態(tài)。

在國家級(jí)的貧困縣中，廣西占有28個(gè)，主要集中于中越邊陲以及桂西地區(qū)中，貧困人數(shù)覆蓋于崇左、河池、百色等區(qū)域。河池地區(qū)的地形地勢(shì)情況特殊，基本呈現(xiàn)東南高、西北低的特點(diǎn)，多山嶺且處于邊緣地帶，以西北部的東風(fēng)嶺、鳳凰山和西南部的都陽山、青龍山等為代表，多巖溶，是喀斯特地貌最多且最具有代表性的城市。而百色屬于少數(shù)民族、革命老區(qū)、土地石漠化嚴(yán)重的貧困地區(qū)，亟須國家重點(diǎn)進(jìn)行扶持。

最近幾年，通過國家政策的創(chuàng)新，更新支出結(jié)構(gòu)，利用專項(xiàng)資金促進(jìn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施，廣西地區(qū)財(cái)政扶貧機(jī)制不斷完善，首先落實(shí)部門資金機(jī)制的建立，整合統(tǒng)籌資金，并大力引入企業(yè)投資與市場(chǎng)機(jī)制，扶持本地區(qū)的整村推進(jìn)、資金推進(jìn)以及整體推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，又集中建設(shè)貧困地區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，使貧困居民的生活得到有效改善，穩(wěn)步打好區(qū)域脫貧基礎(chǔ)；其次，廣西地區(qū)建立了較為明確的財(cái)政體系和分配使用機(jī)制，增加了對(duì)沿邊地區(qū)、石漠化地區(qū)的支付力度，并積極推進(jìn)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)政策，例如生態(tài)工程等方面的宣傳都對(duì)扶貧治貧有一定的幫助。中央財(cái)政補(bǔ)助逐年加大，也將不斷完善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、義務(wù)教育保障與補(bǔ)助建設(shè)，以及農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)；最后，廣西于2014年出臺(tái)了相關(guān)政策意見，不斷提高對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督與檢查，進(jìn)一步保證國家扶貧資金落到實(shí)處，真正發(fā)揮其效用與力量。

二、廣西地區(qū)扶貧工作存在的問題

精準(zhǔn)扶貧的總體成效值得肯定，但難免因?yàn)樨毨藬?shù)龐大、少數(shù)地方官員不務(wù)正業(yè)、工作實(shí)施中遇到實(shí)際難以迅速處理的問題等原因，導(dǎo)致扶貧工作量逐漸增大，人們逐漸產(chǎn)生消極情緒，加之地處少數(shù)民族地區(qū)、文化普及度較差、貧困地區(qū)面積較廣，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧政策的穩(wěn)步實(shí)施，我國需要解決的是將扶貧工作切實(shí)落實(shí)到每個(gè)個(gè)體的實(shí)際瓶頸問題。

（一）貧困人口脫貧難，程度較深，原因較復(fù)雜。在廣西450多萬的貧困人口中，分布在邊境山區(qū)、革命老區(qū)等邊緣地帶的群眾是最難安置和管理的人口之一，因常年基礎(chǔ)設(shè)施不健全、自然環(huán)境惡劣、居住地區(qū)閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后等原因，在精準(zhǔn)扶貧的工作中投入最多，脫貧難度最大。貧困農(nóng)民的勞動(dòng)力文化素質(zhì)過低，思想觀念十分落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，守著閑置的土地，不愿加入土地流轉(zhuǎn)，也不愿加入新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；養(yǎng)老方式單一，空巢老人生活難以自理，外出務(wù)工子女收入低下，不能保證老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)。這些地區(qū)貧困人口的收入和支出水平十分低下，人民或因無收入來源，或因病、殘疾，或因教育匱乏，或因缺少勞動(dòng)力等，致貧原因復(fù)雜而多樣，程度較深，時(shí)間較久遠(yuǎn)，且多種原因相互覆蓋、交織，這些都大大加深了有效扶貧的難度。

（二）精準(zhǔn)扶貧對(duì)象難以清晰識(shí)別。一直以來我國在精準(zhǔn)扶貧中采取逐級(jí)向下調(diào)研的識(shí)別方法，了解相關(guān)貧困人口的大致情況，再逐層往上匯報(bào)給有關(guān)扶貧的部門，期間一般通過咨詢企業(yè)事業(yè)單位、居委會(huì)、街道辦事處等機(jī)構(gòu)獲取人群信息，這些信息包括有關(guān)貧困人群的收入支出情況、日常生活開銷等，這種較為傳統(tǒng)的信息收集方式，并不能十分準(zhǔn)確地判斷居民是否屬于急需扶貧的對(duì)象，因此將制約扶貧的精確程度，也無法切實(shí)了解到貧困人民的實(shí)際生活情況。

目前，廣西地區(qū)的貧困戶檔案建立工作已完成，準(zhǔn)貧困人口達(dá)到530多萬，但在調(diào)查工作當(dāng)中，很多干部與群眾都感受到識(shí)別的難度，除了有一部分貧困戶在檔案建立時(shí)沒有及時(shí)審核出來，還有另一部分已脫貧的居民不愿離開被扶持的隊(duì)伍。第一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部工作不認(rèn)真，組織工作做不到位，干部的責(zé)任意識(shí)尤為重要，否則將造成多名干部在同一家貧困戶中調(diào)查，且調(diào)查出多種結(jié)果的現(xiàn)象；還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不經(jīng)群眾開會(huì)建議，就宣布和確定貧困對(duì)象，靠“走關(guān)系”和“人情”等不良方式部署貧困戶事宜，有失公允；另外，還因?yàn)閷?duì)貧困人群的宣傳力度不夠等原因，使貧困戶的參與權(quán)和知情權(quán)難以準(zhǔn)確落實(shí)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)工作態(tài)度敷衍，造成信息不夠細(xì)致、準(zhǔn)確的情況。第二，某些脫貧人口缺乏正確的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為貧困戶能得到保護(hù)，獲得更多利益，于是在統(tǒng)計(jì)貧困人口時(shí)沒有及時(shí)準(zhǔn)確地說明實(shí)際收入情況，對(duì)于扶貧工作的效率產(chǎn)生一定程度的阻礙，應(yīng)該多對(duì)其進(jìn)行宣傳教育，不能滋生依賴情緒。第三，信息收集工作進(jìn)行困難，建檔還不完善。廣西地區(qū)信息化的程度較弱，例如易地搬遷工作中，有近十萬人本已遷到各個(gè)市，后又返回原地生活，卻因?yàn)閼艨跊]能及時(shí)轉(zhuǎn)回，也沒有將問題上報(bào)，導(dǎo)致沒能被識(shí)別為貧困戶，或另一部分的搬遷人民在兩地都被認(rèn)定為貧困戶等，出現(xiàn)的情況較為混亂和復(fù)雜，使得扶貧資金對(duì)扶持的促進(jìn)效果不大，缺乏針對(duì)性。

（三）扶貧地區(qū)建設(shè)和異地搬遷政策難落實(shí)。廣西部分地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧的過程中實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶助是十分重要的一種途徑，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姺e極投入到自我生產(chǎn)改造中去。近年來，雖然國家在政策上給予了大力支持，有一定的效果，但總體看來，貧困居民所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然十分緩慢和薄弱，比如短期項(xiàng)目不少，但能堅(jiān)持增收長效的項(xiàng)目很少，在各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中缺乏自身特色，重復(fù)度過高，未能全面考慮本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

對(duì)于易地搬遷加快脫貧政策上，也存在難以安置的突出情況，新安置區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)，對(duì)于貧困人民而言，就業(yè)的不穩(wěn)定性、收入的不確定性以及生活條件較差等問題成為難以真正搬遷的疑慮。而這些貧困戶均分布于廣西地區(qū)的山林石區(qū)中，可耕土地貧瘠，石漠化、水土流失使得自然環(huán)境非常惡劣，更不適合發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

（四）扶貧資金有限，易產(chǎn)生消極心理。廣西地區(qū)貧困人口的地域差異較大，某些貧困戶密集的地區(qū)，其扶貧難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，在精準(zhǔn)扶貧的資金方面，一部分屬于國家財(cái)政劃分的專項(xiàng)資金，另一部分來源于社會(huì)中積極的力量。而這些扶貧資金依然無法支援所有貧困地區(qū)，長期的貧窮造成有效社會(huì)資源較為稀缺，人民最終分到的扶貧資金，也并不能使貧困情況獲得長期緩解，長此以往使貧困人民難以消除消極心理。不難看到的是，資金更應(yīng)該投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等方面，應(yīng)盡量避開將資金直接放到群眾手中的方式，還是要從基本入手，不能流于表面。

三、廣西地區(qū)扶貧工作改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法制化建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧工作依靠制度化和法治化作保障，將有效防止政策開發(fā)的短暫性，有助于提高各項(xiàng)具體工作的效率，在促進(jìn)就業(yè)、易地搬遷、醫(yī)療養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)投資等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。另外，應(yīng)注重加快對(duì)精準(zhǔn)扶貧的立法工作，將治貧計(jì)劃、資金投入、實(shí)施對(duì)象，以及相關(guān)扶貧項(xiàng)目的管理做出明確、詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的行為設(shè)置合理的處理措施，使各項(xiàng)工作有法可依。對(duì)于廣西地區(qū)的扶貧政策，只有率先在制度管理上實(shí)現(xiàn)預(yù)防貧困、識(shí)別貧困，才能在今后的扶貧中切實(shí)幫助人民脫貧，以及不再返貧，法制化的程度越高，扶貧的精準(zhǔn)度也會(huì)越高。

（二）增強(qiáng)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)扶貧。通過大數(shù)據(jù)管理扶貧，廣西地區(qū)能夠在未來優(yōu)化信息平臺(tái)，提高扶助的準(zhǔn)確性和有效性，并不斷學(xué)習(xí)其他地區(qū)的信息化管理經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)扶貧的數(shù)字化發(fā)展，有助于社會(huì)各項(xiàng)資源的流動(dòng)和引導(dǎo)，借助網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用力量確保扶貧工作得到真正落實(shí)。

當(dāng)今電子商務(wù)等新方法新路徑，如若充分利用和發(fā)揮，將大力促進(jìn)貧困地區(qū)生活狀況的改變?？煽紤]增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)扶貧工作的數(shù)據(jù)化和信息化，并不斷培養(yǎng)信息人才，努力改善原有信息收集的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，對(duì)信息加以整理和分析，總結(jié)因地制宜的新方法，及時(shí)結(jié)合周邊地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步攻破扶貧中難以徹底解決的問題，包括當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品并積極樹立良好品牌，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的不斷完善，有助于人民群眾思路的開拓，有利于人才的培育和鼓勵(lì)就業(yè)等問題的處理。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)人民內(nèi)在動(dòng)力。廣西地區(qū)應(yīng)多方位豐富和創(chuàng)新扶貧的方法和舉措，除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面不斷改善，更要充分考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，結(jié)合本地特色合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在資金分配上適度傾斜，鼓勵(lì)貧困群眾積極建設(shè)居住地區(qū)，穩(wěn)定生產(chǎn)生活，對(duì)于易地搬遷的人民也要全面考慮其搬遷地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定安置，應(yīng)建立多種特色項(xiàng)目吸引資金，大力建設(shè)和宣傳區(qū)域優(yōu)勢(shì)，并支持企業(yè)、合作社的多方關(guān)注，以帶動(dòng)廣西地區(qū)整體發(fā)展。

此外，要不斷激發(fā)貧困人群自力更生、艱苦奮斗的動(dòng)力。首先，增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生的教育力度，提高人民群眾整體素質(zhì)，使當(dāng)?shù)孛癖娪心芰M(jìn)行自我發(fā)展，新一批青壯年帶領(lǐng)其他人民一起實(shí)現(xiàn)脫貧；其次，進(jìn)一步提升貧困人口的市場(chǎng)競爭力，制定優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)開展、參與項(xiàng)目的人民，鼓勵(lì)多種方式就業(yè)。

（四）完善考核評(píng)估，重視民主監(jiān)督意識(shí)。在精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)第三方考核評(píng)價(jià)，例如外聘專家團(tuán)進(jìn)行全面評(píng)估，以改善貧困人群生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，幫助減少貧困人口，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)集中在扶貧開發(fā)和培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)上，在資金分配方式上采取相應(yīng)激勵(lì)措施，首先可將資金按規(guī)模和程度等公平分配于貧困人口，其次可根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，鼓勵(lì)、保護(hù)扶貧工作的積極性，對(duì)于工作到位的、取得好成績的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

在此基礎(chǔ)上，不斷鞏固廉政建設(shè)政策，改善各級(jí)紀(jì)檢部門的投訴機(jī)制，在廣西地區(qū)開展巡防審查，并在各地建立匿名投訴信箱，設(shè)置投訴舉報(bào)電話，保護(hù)群眾主體利益，并不斷完善基層民主監(jiān)督機(jī)制以及地方財(cái)政約束機(jī)制，通過監(jiān)督和審查完善扶貧工作的指導(dǎo)和管理，不斷提升人民幸福感。

2020年進(jìn)入到我國全面建成小康社會(huì)的決勝期，廣西地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，如何整合項(xiàng)目資金，如何采取適合當(dāng)?shù)靥厣姆绞酱罅Υ龠M(jìn)扶貧工程的建立，如何解決具體的、細(xì)小的問題，都需要我們不斷思考、不斷調(diào)整，以采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的措施，抓住特點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，使精準(zhǔn)扶貧政策得到全面實(shí)施，最終取得勝利。

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