羅金城

習近平在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報告還認為：我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，以及人們生活水平的提高，休閑和出游欲望逐漸增加，旅游業(yè)在滿足人民美好生活需要方面發(fā)揮的作用越來越得到各界的關注。社會主要矛盾的轉變，從根本上論斷了我國正由“較低層級供需”向“更高層級供需”矛盾的轉變。在新時代背景下，旅游業(yè)和旅游規(guī)劃也同樣需要適應這樣的轉變，從“落后的生產(chǎn)力”供需矛盾向“追求美好生活”的供需矛盾轉變指導旅游規(guī)劃工作。新背景下旅游相關規(guī)劃將面臨新的、更高的要求和考驗。旅游規(guī)劃是一個地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程，對能否提供“更高層級供需”起到重要的作用。

一、國際化視角

新時代，我國的旅游業(yè)越來越趨于國際化，出入境游客帶來的文化交融，對旅游規(guī)劃提出了新的要求。習近平強調(diào)：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”。旅游業(yè)國際化發(fā)展使來自不同文化背景的人相遇，旅游相關人員與國際旅游者之間，旅游規(guī)劃中如何面對的這些差異（這些差異不僅限于語言、服飾、食品，還包括非語言行為、價值觀、思維方式、審美、道德情操、宗教信仰等深層因素）加強游客在旅游中的愉悅感和獲得感，對新時期旅游規(guī)劃各方面的工作提出了新的挑戰(zhàn)。

不同的國家和不同的文化，對事物有著不同的認知。入境游客量的逐漸增多，與我國國際化旅游接待能力、旅游規(guī)劃的國家化視角存在“不平衡不充分”的問題。目前，我國眾多旅游項目在規(guī)劃中，已對國際游客有了相當?shù)闹匾暎热恢匾暼刖秤慰?，那么依?jù)一定的國際旅游相關慣例、客源地的人文風情，在旅游規(guī)劃中既要求突出地域特征，又遵循游客的文化差異，讓旅游規(guī)劃出來的產(chǎn)品適應我國旅游業(yè)國際化發(fā)展新要求。首先，應充分認識到旅游規(guī)劃在我國旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用同時，鼓勵旅游規(guī)劃創(chuàng)意，加強國際性規(guī)劃視角，開放規(guī)劃市場和加強公平公正，打開國門搞規(guī)劃，既讓國外的新規(guī)劃經(jīng)驗、創(chuàng)意走進來，也讓中國的傳統(tǒng)優(yōu)良文化、新的人文風尚走出去；其次，加強培養(yǎng)具有國際化視角的旅游規(guī)劃專門人才，豐富旅游規(guī)劃中各專業(yè)人才的配備。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各行業(yè)的融入帶動，跨國界旅游路途時差的大大縮短，整個地球正在連接成一個“地球村”，旅游規(guī)劃也要從國際化的視角出發(fā)，探索合作；最后，旅游規(guī)劃更應該融入新理念、新規(guī)則與新組織制定和創(chuàng)意全球視野的旅游項目，使我國旅游規(guī)劃在整體上更具有全局性、前瞻性。規(guī)劃過程應當重視開發(fā)入境旅游產(chǎn)品，減緩旅游貿(mào)易逆差。通過與各國之間進行交流創(chuàng)新提出有中國特色的旅游規(guī)劃發(fā)展理念和旅游規(guī)劃體系。

二、注重品牌構建

新時代主要矛盾的改變，對旅游業(yè)的供給提出了更多“質(zhì)方面”的要求，旅游規(guī)劃對旅游產(chǎn)品的供給更是起到了提前謀劃和“定格”的作用，如果再以追求“滿足游客日益增長的物質(zhì)文化需要”為規(guī)劃導向，勢必不能符合中國特色社會主義新時代對旅游業(yè)發(fā)展的新需求。

品牌觀體現(xiàn)了產(chǎn)品自身品質(zhì)的構建設想和追求，旅游品牌不僅僅是有朗朗上口的宣傳口號，更重要的是包含了游客對該旅游產(chǎn)品或企業(yè)“品質(zhì)”的認知。由于旅游產(chǎn)品不同的特點，要有好的旅游品牌效應，經(jīng)營出好的品牌，應該從旅游規(guī)劃設計就開始著手、深入到旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設計、推廣、營銷、反饋升級等各環(huán)節(jié)。

目前，我國旅游規(guī)劃工作主要依據(jù)的是國家旅游局制訂的《旅游規(guī)劃通則》 （GB/T19871-2003，以下簡稱“通則”）和國內(nèi)相關的政策和法律法規(guī)，由于《通則》等依據(jù)的社會主要矛盾為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，對旅游規(guī)劃工作的“硬性的要求”多體現(xiàn)在“物的方面的規(guī)劃”，而對“品牌”、“文化”、“形象定位”等“軟實力”的要求比較欠缺，無論“總規(guī)”、“控規(guī)”、“修規(guī)”等各個層面，都鮮有對所規(guī)劃的旅游項目的品牌嵌入?！锻▌t》中這種“不平衡不充分”現(xiàn)象，在一定程度上限制了旅游規(guī)劃中滿足“美好生活的需要”功能的發(fā)揮。由此，新時代的旅游規(guī)劃，特別是在總體規(guī)劃中應當更加注重對“品牌”、“文化”等軟實力進行嵌入式規(guī)劃。

三、突出以人為本的規(guī)劃思維

“十三五”規(guī)劃最主要的思想就是“堅持人民的主體地位”，發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，這也是未來旅游業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展背景，滿足人民美好生活需要是旅游業(yè)發(fā)展的根本內(nèi)涵，因此新時代旅游規(guī)劃創(chuàng)意更應該以人為本，讓旅游規(guī)劃創(chuàng)意更彰顯人性和人文關懷（如第三間廁所），提供更優(yōu)質(zhì)的服務。旅游規(guī)劃創(chuàng)新要更突出以人為本、社會共享，這就需要旅游規(guī)劃設計走以人為本的道路，目前旅游規(guī)劃如何走以人為本的道路，旅游產(chǎn)品和服務更加人性化也是旅游規(guī)劃設計和創(chuàng)意所面臨的重要挑戰(zhàn)。

一切經(jīng)濟活動的主體是人，旅游產(chǎn)品服務于人，旅游增長最終會受到人的限制。旅游規(guī)劃工作者應該多從旅游消費者體驗視角出發(fā)，多多體驗自己規(guī)劃的旅游成果，在體驗中尋求更加以人為本的規(guī)劃設計，使得自己的規(guī)劃和設計成果更加成熟、更趨于人性化，擺脫為規(guī)劃而規(guī)劃的困境。使得旅游規(guī)劃相關人員既是旅游產(chǎn)品的制訂者，更是旅游產(chǎn)品的體驗者，游客需求的傾聽者，這樣才能更好地把旅游產(chǎn)業(yè)做成幸福產(chǎn)業(yè)。扎根旅游市場，了解旅游消費者心理是每個旅游規(guī)劃工作者做好旅游規(guī)劃的前提條件之一，旅游規(guī)劃者也應該適應新時代社會矛盾的轉變和供給側結構的轉變，把規(guī)劃工作的重點從“追求數(shù)量”向 “追求質(zhì)量”的轉變，更好地滿足人民通過旅游的方式，體驗到更多美好生活。

再次，隨著全域旅游的展開，旅游發(fā)展藏富于民的特點和旅游扶貧的效果日益得到肯定，發(fā)展旅游成為了不少地方，特別老少邊窮和少數(shù)民族聚居地，追求美好生活的需要。因此，在新時代制訂旅游規(guī)劃的過程更加需要考慮到旅游活動中“主客關系”，尊重旅游規(guī)劃開發(fā)地原住民的意愿，尊重其文化習俗，堅持以人為本的原則，才能使得旅游規(guī)劃“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

四、注重社會學、人類學知識的應用

旅游規(guī)劃的價值最終由游客來實現(xiàn)，為游客提供更滿意的旅游體驗，提升游客的幸福感，是旅游規(guī)劃的根本。旅游產(chǎn)品不受市場待見，旅游規(guī)劃就是無本之木，無源之水，沒有生命力可言。目前，旅游規(guī)劃中涉及的環(huán)境容量、游客容量、基礎設施、導覽設施、供電供水量等硬性要求，表面上是對物的規(guī)劃，實際上通過對旅游基礎資源和項目的融合規(guī)劃，最終的目的是要贏得游客、獲取游客滿意度和贏得市場，通過對物的規(guī)劃，背后體現(xiàn)更多的是對人的關懷。

旅游規(guī)劃作為滿足人民日益增長的美好生活需要的有關規(guī)劃，旅游規(guī)劃中，大量指標（如游客承載量）和相關規(guī)劃（如防災與安全規(guī)劃）都對相關的旅游規(guī)劃做了相關的規(guī)定，但是這些指標和相關規(guī)劃的“度”（如規(guī)劃全程監(jiān)控生產(chǎn)高端無污染農(nóng)產(chǎn)品上建立的農(nóng)家樂）的確定，根本的依據(jù)是社會學和人類學的相關知識，體現(xiàn)的是“人文關懷”，如圖1所示。所以，新時代旅游規(guī)劃不但要規(guī)劃人員有相關專業(yè)的規(guī)劃知識，還要對社會學和文化人類學等相關學科有一定涉獵，需要加強對旅游地開發(fā)后可能出現(xiàn)的文化影響進行評估與分析，這樣才能把旅游業(yè)逐漸建設成為滿足人民日益增長的美好生活需要的健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。（圖1）

五、融入旅游新要素

經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的人更加注重生活的品質(zhì)，這也對旅游規(guī)劃提出了新的愿景和挑戰(zhàn)。新常態(tài)的特征之一是市場需求“個性化、多樣化消費漸成主流”，因此旅游規(guī)劃的設計也應該適應我國旅游市場的變化需求。一直以來，“吃、住、行、游、購、娛”一直以來被視為——“旅游六要素”，這六要素也一直影響著旅游規(guī)劃工作者的思維。但是隨著新時代的到來，激發(fā)人們出游和休閑的動機越來越多，體驗的多樣性日益增加和深度逐漸加強，旅游規(guī)劃也需要融入新的旅游要素。2015年，全國旅游工作會議工作報告，李金早在總結現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上，把“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等定義為旅游發(fā)展要素或拓展要素。這些拓展要素，無疑體現(xiàn)了新時代民眾對旅游的新需要。旅游規(guī)劃中對旅游基本六要素“吃、住、行、游、購、娛”的考量固不可缺，但對當下新常態(tài)中的旅游拓展要素更應該給予重視?，F(xiàn)在隨著人們生活水平的普遍提高，個性化、多樣化、休閑、養(yǎng)生、度假類、文創(chuàng)類旅游產(chǎn)品的消費比重快速提高，融入新的旅游要素對旅游產(chǎn)品進行規(guī)劃設計就成了當下旅游規(guī)劃者必須掌握的技能，是新時代背景下對旅游規(guī)劃工作的新要求。

六、總結

對旅游規(guī)劃工作的研究很多，之所以要從新時代和新時代社會主要矛盾變化的視角來探討旅游規(guī)劃新特征，是因為旅游規(guī)劃要符合我國新時代的發(fā)展特征和社會主要矛盾的轉變，把新的理論成果和論斷應用到旅游規(guī)劃上，對促進我國旅游業(yè)健康發(fā)展，在更好地滿足人們美好生活需要中發(fā)揮的作用不可低估。由于每個人專業(yè)和認識的局限性，想要系統(tǒng)地把握和總結我國新時代對旅游規(guī)劃的要求和特征，還需要更多的研究探討，在旅游規(guī)劃實踐中不斷總結和摸索。

主要參考文獻：

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