■ 藍(lán)山縣農(nóng)機(jī)局 黃俊京 寧志球

黨的十九大將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的重中之重。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程步伐，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村正處于攻堅(jiān)沖刺的歷史機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要坐標(biāo)，在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可或缺的載體和助推器。十八屆三中全會(huì)以來，特別是近幾年來，藍(lán)山縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)作出了積極貢獻(xiàn)。由于藍(lán)山縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，在取得一定成就、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的困難和問題。

1 藍(lán)山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

到2017年末，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到33650臺(tái)/34.86萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到9100萬元。全年推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械1200臺(tái)套，其中推廣國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)399臺(tái)、補(bǔ)貼金額204.43萬元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購機(jī)資金520萬元。全年完成農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積72萬畝（1畝=667m2，下同），其中機(jī)耕面積28.1萬畝，機(jī)插面積4.5萬畝，機(jī)收面積16.6萬畝，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%；農(nóng)產(chǎn)品初加工16萬噸，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)量3500萬噸/公里，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總產(chǎn)值達(dá)18000萬元。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織達(dá)到20家，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員6500余人。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求適應(yīng)性不強(qiáng)。一是農(nóng)機(jī)總量雖大，但小型機(jī)具多、大中型機(jī)具偏少，全縣農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到33650臺(tái)套，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高速乘坐式插秧機(jī)、大型谷物烘干機(jī)、植保飛機(jī)分別為241臺(tái)、443臺(tái)、13臺(tái)、16臺(tái)、7臺(tái)，其數(shù)量只占總量的2.1%，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)大中型機(jī)具作業(yè)的需求。二是動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少，全縣動(dòng)力機(jī)械擁有量6882臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具僅為1255臺(tái)，農(nóng)機(jī)的應(yīng)用水平程度偏低。三是水稻生產(chǎn)機(jī)具多，其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具少。多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)支撐，發(fā)展受到一定制約。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程機(jī)械化水平仍然偏低。以水稻生產(chǎn)為例，全縣2017年水稻生產(chǎn)機(jī)耕率為90%，機(jī)插秧率18%，機(jī)收率79%，水稻生產(chǎn)耕種收主要環(huán)節(jié)綜合機(jī)械水平為61%，“飛防減藥”作業(yè)剛剛起步，機(jī)械化田間管理和糧食機(jī)械化烘干水平依然低下。農(nóng)機(jī)精施減肥和轉(zhuǎn)化減污工程還停留在推廣階段。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用遲緩，針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全程機(jī)械化水平低，一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（3）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織服務(wù)領(lǐng)域仍然不寬。農(nóng)機(jī)合作組織集合農(nóng)機(jī)化優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營(yíng)。2017年末全縣20家農(nóng)機(jī)合作社有大小農(nóng)機(jī)具2315臺(tái)套，其中大中拖92臺(tái)，配套農(nóng)具421臺(tái)套，聯(lián)合收割機(jī)102臺(tái)，插秧機(jī)41臺(tái)，烘干機(jī)16臺(tái)套，植保飛機(jī)7臺(tái)，總資產(chǎn)3273萬元，有8家合作社獲得過省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目資金支持，2017年完成農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積18萬畝。主要從事機(jī)耕作業(yè)和水稻生產(chǎn)、油菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)，其中跨區(qū)作業(yè)面積6萬畝，作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域仍然不寬，涉足烤煙、疏菜、水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)僅限于機(jī)械化耕整。農(nóng)機(jī)化作業(yè)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用發(fā)揮依然不夠。

3 發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中作用的幾點(diǎn)思考

（1）培植和建設(shè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程儲(chǔ)備物資基礎(chǔ)?！拔逶绿燹r(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社”領(lǐng)辦人黃少紅，由農(nóng)機(jī)手到農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶再到合作組織負(fù)責(zé)人，由于擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)規(guī)模，建立了高效服務(wù)機(jī)制，他個(gè)人承包的水田由原來的50畝，逐步擴(kuò)大到了2017年的2000多畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。藍(lán)山縣曾獲“全國(guó)種糧售糧大戶”榮譽(yù)稱號(hào)的陳昌軍，2013年創(chuàng)建“牛角農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”后，投入大量資金購置現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，合作社得到快速發(fā)展壯大，擁有水稻生產(chǎn)全程機(jī)械作業(yè)所需環(huán)節(jié)的各類大中型農(nóng)機(jī)具。并創(chuàng)造了藍(lán)山縣農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的幾個(gè)第一：第一個(gè)購置大型乘坐式插秧機(jī)、建起了第一個(gè)稻谷烘干中心、第一個(gè)購置使用植保飛機(jī)作業(yè)、第一家獲得省級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)機(jī)合作社、第一個(gè)使用機(jī)械化種植千畝以上油菜。他聯(lián)合多戶種糧大戶先后成立了“昌宏水稻種植農(nóng)場(chǎng)”、“同心種植專業(yè)合作社”、“舜藍(lán)米業(yè)有限公司”。舜藍(lán)米業(yè)成為“永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”！農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)制的健全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)夯實(shí)了雄厚的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)化成為他開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“加油站”和“助推器”。建議大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)步伐，對(duì)達(dá)到“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合作組織，在農(nóng)業(yè)化發(fā)展基金中給予一定的作業(yè)補(bǔ)助。加快建立健全服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)合作組織承包和流轉(zhuǎn)土地，采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密結(jié)合的方式做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化產(chǎn)業(yè)。

（2）以積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為切入點(diǎn)，由縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)睦奂友a(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣工作力度。藍(lán)山縣2013年對(duì)購買大中型農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)手實(shí)行了累加補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼131戶購機(jī)戶，補(bǔ)貼機(jī)具131臺(tái)套52.3萬元。當(dāng)年大中型農(nóng)機(jī)得到快速推廣應(yīng)用。建議將農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼列入縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，使之實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。明確扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策：對(duì)購買大中型農(nóng)機(jī)具（大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)、植保飛機(jī)等）及環(huán)保、生態(tài)型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)用戶，除享受國(guó)家規(guī)定的購機(jī)補(bǔ)貼外，由縣財(cái)政另給予15%～20%的累加補(bǔ)貼，著力改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。一些高效生態(tài)和環(huán)保型農(nóng)機(jī)由于價(jià)格偏高，市場(chǎng)難以推廣應(yīng)用。如2017年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作對(duì)縣人民政府考核中涉及農(nóng)機(jī)“三減工程”（農(nóng)機(jī)“飛防減藥”、農(nóng)機(jī)“精施減肥”、農(nóng)機(jī)“轉(zhuǎn)化減污”）農(nóng)機(jī)具植保飛機(jī)、施肥機(jī)、生物質(zhì)制肥機(jī)扣除國(guó)家補(bǔ)貼外價(jià)位約為8萬元、3萬元、20萬元，一般種養(yǎng)大戶仍難以承擔(dān)接受。如給予一定累加補(bǔ)貼，推廣應(yīng)用工作的難度將會(huì)減少。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地開展農(nóng)機(jī)化全程機(jī)械化作業(yè)示范，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建議縣財(cái)政安排專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的示范作業(yè)基地，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（如水稻、油菜、香芋生產(chǎn)等）進(jìn)行全程機(jī)械化作業(yè)示范。對(duì)實(shí)施大面積深松作業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由縣農(nóng)機(jī)部門向省市農(nóng)機(jī)主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)，給予一定的作業(yè)補(bǔ)貼，縣財(cái)政給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。

（4）不斷完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織管理機(jī)制，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立健全農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)收費(fèi)、作業(yè)信息等制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，開展行業(yè)自律。持續(xù)穩(wěn)步、有序規(guī)范地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，積極培育和支持省級(jí)示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（5）加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快土地整理和機(jī)耕道建設(shè)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土整理、農(nóng)田基本建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，規(guī)范和建設(shè)一批區(qū)域性的適宜機(jī)具作業(yè)的田土，啟動(dòng)“適機(jī)田土”改造項(xiàng)目，讓大中型機(jī)具有“用武之地”，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（6）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)化更加高效安全地服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)人才基礎(chǔ)。要加大培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民工作力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。在政策層面，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)適當(dāng)向農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)傾斜，增加培訓(xùn)員額。農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，認(rèn)真執(zhí)行好農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理政策，積極爭(zhēng)取落實(shí)好免費(fèi)監(jiān)理的工作經(jīng)費(fèi)保障和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手職業(yè)道德教育和安全生產(chǎn)宣傳教育，大力開展“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)1-2年內(nèi)創(chuàng)建成功。為全縣安全生產(chǎn)工作爭(zhēng)榮譽(yù)立新功。以此為契機(jī)，切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，使農(nóng)機(jī)化駕駛操作技術(shù)人員優(yōu)質(zhì)高效、平安順利地從事農(nóng)機(jī)作業(yè)。

（7）不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門自身建設(shè)，努力夯實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)。要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建設(shè)一支廉潔高效、風(fēng)清氣正、開拓創(chuàng)新的干部職工隊(duì)伍；正確引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展壯大的政策規(guī)定。以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，鼓足干勁、豪不松懈、真抓實(shí)干地建設(shè)好科技農(nóng)機(jī)、效率農(nóng)機(jī)、生態(tài)農(nóng)機(jī)！