張維煒

同世界上其他許多國家一樣，我國終于有了一部體現(xiàn)時代精神和圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的公共圖書館法。

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》。這對于進(jìn)一步健全我國文化法律制度、促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益意義重大。

在不少人的童年記憶里，都有一張所在城市圖書館的借書證。背面是圖書管理員工工整整填上的圖書借還日期，記載著自己在這家圖書館的閱讀足跡。在圖書館里陳列著的，不僅是一排排的圖書，更藏著很多人的閱讀初體驗(yàn)，以及捧起書本的那一瞬間安靜下來的心。

如果說這是公共圖書館留在我們記憶里的模樣，將于2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》，則為我們勾勒出未來我國公共圖書館的圖景。

黨的十九大報告提出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！?/p>

全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任黃薇在接受媒體采訪時表示，公共圖書館法是黨的十九大之后，全國人大常委會通過的第一部文化立法，對進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展將起到里程碑式的作用。

補(bǔ)齊立法短板，為社會主義文化強(qiáng)國提供法治保障

文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！耙獔猿种袊厣鐣髁x文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”是黨的十九大對文化領(lǐng)域發(fā)展的新要求。

“長期以來，我國文化領(lǐng)域立法與其他領(lǐng)域立法相比，總體上有一個數(shù)量偏少的問題。”據(jù)黃薇介紹，本屆以來，全國人大常委會貫徹黨中央的要求，著力加強(qiáng)文化立法，繼電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法之后，此次公共圖書館法的出臺，進(jìn)一步彌補(bǔ)了文化立法在數(shù)量上偏少的短板，為堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法治保障。

談到這部法律的起草過程，文化部公共文化司司長張永新說，從啟動制定到審議通過，歷經(jīng)十幾年的時間，可以說社會各界、廣大人民群眾和文化工作者期盼已久。“在全國人大常委會法工委、全國人大教科文衛(wèi)委員會和國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門的大力推動下，公共圖書館法終于由全國人大常委會審議通過?！?/p>

張永新認(rèn)為，法律的出臺標(biāo)志著我國的公共圖書館事業(yè)有了根本的法律保障，同世界上其他許多國家一樣，我國也終于有了一部體現(xiàn)時代精神和圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的公共圖書館法，充分彰顯了國家對公共圖書館事業(yè)的高度重視，也體現(xiàn)了我們國家高度的文化自信。

政府買單，百姓看書全免費(fèi)

自從近代意義的圖書館在西方問世以來，世界各國對公共圖書館有許多界定。此次頒布的公共圖書館法特別明確了公共圖書館的定義：“公共圖書館，是指向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施”。

公共圖書館法剛一公布，有幾條規(guī)定立即吸引了大家的注意：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，并應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公眾提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱，閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等服務(wù)。公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間。

“現(xiàn)在微博、微信網(wǎng)上閱讀盛行，每天被碎片化、娛樂化的信息占據(jù)了大量時間，真的需要多去圖書館看看書，沉淀滋養(yǎng)一下自己的內(nèi)心?！贝髮W(xué)畢業(yè)不久的小吳對于公共圖書館法的出臺喜悅不已，她表示，今后去圖書館看書、上自習(xí)都全免費(fèi)了，周末也有了好去處，實(shí)在是太好了。

“完善公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，各級政府責(zé)無旁貸?！秉S薇說，這方面法律作了明確的規(guī)定，比如規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對公共圖書館投入，所需經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財政預(yù)算。

北京大學(xué)教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任李國新說，法律在把各級政府設(shè)立、保障、監(jiān)管公共圖書館的責(zé)任上升為法律責(zé)任的同時，還明確了鼓勵社會力量參與、充分發(fā)揮科技在公共圖書館服務(wù)中的作用、加強(qiáng)各級各類圖書館的溝通交流和聯(lián)合服務(wù)等重要原則。這些都為向人民群眾提供更加充分的公共圖書館服務(wù)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

提供多重便民舉措，強(qiáng)調(diào)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合

人們常說圖書館是一個城市的靈魂。這表明，圖書館不僅是現(xiàn)代城市的一道不可或缺的文化景觀，更是一個豐富人們文化生活、安頓心靈的精神家園。

“習(xí)近平總書記提出，滿足人民過上美好生活的新期盼，必須提供豐富的精神食糧。公共圖書館作為重要的公共文化設(shè)施，在這方面必然需要發(fā)揮重要的作用?！秉S薇說。

據(jù)了解，這部法律堅持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)定公共圖書館要按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)，并且具體規(guī)定了公共圖書館向公眾免費(fèi)提供的一些服務(wù)項(xiàng)目，法律還特別注重對老年人、少年兒童、殘疾人這些特殊群體提供更好的服務(wù)。黃薇表示，這些規(guī)定可以從法律制度上進(jìn)一步保障人民群眾獲得更好的精神文化食糧，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

另外，考慮到公共圖書館是面向人民群眾提供公共文化服務(wù)的設(shè)施，法律從提高服務(wù)質(zhì)量的角度規(guī)定了很多內(nèi)容，其中最為典型的是強(qiáng)調(diào)了公共圖書館與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合?！艾F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，如何建立線上線下相統(tǒng)一的文獻(xiàn)信息平臺，為大家提供更好、更便捷的文獻(xiàn)信息服務(wù)，這部法律作了很多規(guī)定。”黃薇舉例稱，比如說國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)建立線上、線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息平臺，向大家提供便捷的服務(wù)。

為了讓更多的基層群眾享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高公共圖書館服務(wù)效能，公共圖書館法還對許多服務(wù)細(xì)節(jié)作出了具體規(guī)定。

法律強(qiáng)調(diào)，要把推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。通過開展閱讀指導(dǎo)活動，大力推廣全民閱讀。

公共圖書館法提出，要按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。張永新說，一方面，法律要求圖書館要利用現(xiàn)有的設(shè)施，實(shí)行免費(fèi)開放，向公眾提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)，開展公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)和展覽等基本公共文化服務(wù)；另一方面，要求通過建立縣級圖書館總分館制，廣泛開展數(shù)字服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)，加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域圖書館交流合作的方式，促進(jìn)公共圖書館的服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

為了加強(qiáng)與讀者的互動，提升群眾的參與度和滿意度，法律還強(qiáng)調(diào)，公共圖書館的管理、運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)，都要尊重群眾的意愿，吸引群眾參與。張永新稱，比如法律要求，公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，這個治理結(jié)構(gòu)要吸收有關(guān)方面的代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。同時，該法還要求公共圖書館注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務(wù)開展的情況，聽取讀者的意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督，目的都是要讓公共圖書館的服務(wù)更好。

打通公共圖書館資源向基層延伸“最后一公里”

目前，我國公共文化資源發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然比較突出，特別是在農(nóng)村和一些中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，設(shè)施不完善、服務(wù)效能不高的問題尚未得到根本解決，亟須從立法層面進(jìn)行保障，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

為此，“公共圖書館法堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，特別是對當(dāng)前存在的效能問題作了明確規(guī)定?！睆堄佬陆榻B說，針對當(dāng)前公共圖書館體系不完善，特別是基層設(shè)施薄弱的問題，法律規(guī)定要堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，建立覆蓋城鄉(xiāng)便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求縣級以上人民政府設(shè)立公共圖書館，縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）充分利用綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，從而建立一個從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

除固定設(shè)施外，法律還要求，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)設(shè)施、流動服務(wù)設(shè)施和自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊短板，兜好底線，促進(jìn)圖書館事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

黃薇說，如何使優(yōu)質(zhì)的公共圖書館資源向下延伸，向基層延伸，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)基層群眾，法律建立了總分館制，即縣級人民政府要建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級公共圖書館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合文化站和村、社區(qū)圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制?！斑@樣一個規(guī)定，確保了公共圖書館資源向城鄉(xiāng)基層延伸。”黃薇說。