施宇翔 王曉圓 管利雅

街道這一層級民意反映的“斷層”如何連接？民主監(jiān)督的“缺位”怎樣補充？浙江多地街道人大工委創(chuàng)設“街道議政會”“居民代表會議”等形式和途徑，不斷探索加強社會主義民主政治的新路徑。

“作為柯橋區(qū)街道議政會制度的試點街道，新代表要做好街道工作的新參謀；新平臺要構筑干群聯系的新橋梁；新時代要創(chuàng)建民主議政的新樣板?！?017年12月8日召開的安昌街道第一屆議政會成立大會上，安昌街道黨工委書記孫偉剛這樣說。

2017年7月，柯橋區(qū)齊賢、安昌、福全、蘭亭四鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街道，四個鎮(zhèn)的人民代表大會及主席團相應撤銷，改設區(qū)人大常委會街道工作委員會，鎮(zhèn)人大代表資格也自行終止。為豐富街道民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督形式，彌補撤鎮(zhèn)設街后鎮(zhèn)人大代表撤銷的斷層，安昌街道黨工委研究決定成立安昌街道第一屆議政會，并作為柯橋區(qū)街道議政會制度的首個試點。

當天的會議宣讀了《關于建立安昌街道議政會制度的實施意見》及安昌街道第一屆議政會代表名單，宣讀并通過《安昌街道議政會工作規(guī)則》。

據了解，議政會既是拓展街道民意表達渠道的有效形式，更是基層民主政治建設的創(chuàng)新探索，是代議制民主和協商民主有機結合的新平臺，有利于加強對街道經濟社會發(fā)展和民生實事工作的監(jiān)督，使街道工作更好地體現和反映人民群眾的意志和愿望。

“居民代表會議”試水

民生事，百姓議。在海寧馬橋街道，“街道居民代表會議”制度已經探索走過了11個年頭。

杭嘉湖地區(qū)的城市化進程相對較早。2003年11月，馬橋鎮(zhèn)被撤銷，改為馬橋街道。鎮(zhèn)人民代表大會、鎮(zhèn)人大代表也隨之消失，取而代之的是海寧市人大常委會派出機構——馬橋街道人大工作委員會。

沒有了鎮(zhèn)人大代表，誰來替老百姓說話？決策層聽取民意的法定渠道缺失了，工作怎么做？街道干部到底做了些什么，錢是怎么花的，群眾提出的問題有沒有解決？這些問題基層群眾都很關心，但又難以知曉。

“歸結起來就一個問題：如何架起連接群眾和政府的橋梁，把民意之路打通?！瘪R橋街道人大工委相關負責人告訴記者，經過一番調研，有人提出了試行居民代表大會制度的設想。

不過，一系列問題也隨之而來。街道一級沒有人大代表，參加居民代表大會的居民代表如何產生？會議的工作機制怎么建？其中最大的疑惑是：“街道居民代表大會”在法律上有沒有依據？

經過一次次討論研究，一個共識逐漸清晰：雖然法律上不是很明確，但可以在符合法律精神的前提下探索。

2006年2月，馬橋街道居民代表大會首次召開，選舉產生86名居民代表，其中45名為基層一線代表。當天，會議還通過了《街道居民代表大會議事規(guī)則》。

“雖然選舉街道班子成員的權力沒有了，但我們可以繼續(xù)反映群眾心聲，能夠監(jiān)督辦事處工作，這些方面的作用發(fā)揮一點也沒減弱。”首屆居民代表大會代表許文華說。

經過時間的淬煉，最初的各項制度慢慢走向完善。2012年，“居民代表大會”改名為“居民代表會議”，雖然一字之差，卻大有學問。

“主要區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會。在這里，代表可以投票但不是選舉，可以舉手但不是表決，可以討論但不是審查。程序更靈活、氣氛更輕松、更具草根性?！瘪R橋街道人大工委主任徐發(fā)榮告訴記者。同年，海寧市人大常委會出臺相關意見，在全市范圍內推廣街道居民代表會議制度，并規(guī)定，各街道居民代表總人數不超過100人，其中50%以上要求為基層一線人員，以確保這一制度連民心、接地氣。

選出代表后，居民代表會議定期聽取街道辦事處對本行政區(qū)域的經濟社會發(fā)展、財政預算、重點項目、民生實事等安排及其執(zhí)行情況的通報，并進行討論，提出意見、建議；同時，及時聽取并反映人民群眾對本街道工作的意見、建議，協助街道辦事處推行工作。

“可以說，在街道沒有本級人大代表，也沒有設人大主席團的情況下，街道居民代表會議制度的建立，保證了政情下達、民意上達，拓展出一條基層民主與監(jiān)督的新途徑?！毙彀l(fā)榮說。

議政會啃下“硬骨頭”

這項創(chuàng)造性的制度，究竟給街道帶來怎樣一股民主之風？

民生實事，和老百姓關系最密切。2016年，馬橋街道提出12項民生實事，居民代表和街道負責人面對面一事一議。會商選出10項以后，代表們又月月督進度、找短板，力促民生實事圓滿完成。

2017年年初，街道居民代表會議在走訪群眾、詢問企業(yè)后，向街道提出18件意見、建議。這些工作落實得怎么樣，代表最有話語權。

馬橋街道居民代表會議成員、柏士村村民代表何明奎曾參與提出的加強對柏士、先鋒小區(qū)管理的建議，被街道辦事處采納。短短幾個月，街道專門配備了10名專職網格員開展日常巡查，兩個小區(qū)還新裝監(jiān)控攝像頭100個?！耙郧靶^(qū)經常發(fā)生電動車被偷盜的事件，現在情況大有改觀?！?/p>

“總體上是滿意的，但個別建議街道在辦理前期調研還不夠深入，導致后期辦法不多，需要在今后的工作中改進。”居民代表會議成員、馬橋村黨委書記金鳳英說。

來自基層的聲音，也為政府決策提供了更寬廣的思路。“這些建議很多都代表民意、反映民情，能讓我們的決策更科學、更有針對性?！瘪R橋街道辦事處主任湯秋生坦言，街道干部也深感肩上責任之重，壓力之大?！叭绻缓煤棉k，就會辜負老百姓對政府的期待。”

讓群眾滿意，就要抓住民生問題中的難點、痛點。在蕭山聞堰街道，街道人大工委的民主探索有了另外一個名稱——選民議政會。成立以來，這個民主平臺打了一場場漂亮的“攻堅戰(zhàn)”。

老街改造提升工程，是聞堰街道近年來的一個重點項目，根據規(guī)劃，街道計劃征遷1109戶。早在10年前，這項工程就被提上日程，但由于當時很多村民持不同意見，項目被一再擱置。選民議政會于2016年成立后，首先啃向了這塊“硬骨頭”。

“村民們最關心的就是拆遷過程中老人的過渡房怎么建，安置款如何分配?！弊h政會代表、山河村村民小組長王連喜為此和其他議政會成員走村入戶，與群眾逐戶談心。

“老人過渡房馬上就要建了，質量我們會把關?！薄鞍仓每罱值酪呀洈M定了方案，采取分房和貨幣補償兩種方案，你們放心吧?！币淮未尾贿z余力地宣傳、解讀政策，村民們逐漸感受到了政府的良苦用心。隨著簽約的村民越來越多，這項工作也終于在2017年8月份全部完成。

“最重要的是要深入群眾，聽取他們的心聲，解答他們的疑問。作為選民議政會成員，要及時將群眾反映強烈的民生問題向街道反映，提出意見和解決方案?！弊h政會代表孔興法說道。

民主探索越走越寬

蕭山區(qū)聞堰街道的民主探索，解決了困擾當地多年的難題，也讓當地黨委、政府看到了這項制度的優(yōu)越性。

近日，蕭山區(qū)召開街道居民議政會工作會議，決定將這一制度向全區(qū)推廣。蕭山區(qū)委負責人在會上表示，街道居民議政會是人大的一項創(chuàng)新工作，是推動街道工作發(fā)展的需要，也是民主建設的需要，要一以貫之保持，不斷深化推進。

一花引得百花開。如今，在浙江探索基層民主與監(jiān)督的道路上，處處可見這樣的生動實踐。

義烏稠城街道于2014年創(chuàng)立街道議政會制度，經過三年的發(fā)展不斷推陳出新。該街道人大工委負責人認為，這項制度能否走上一個新臺階，對議政員的篩選工作尤為重要。為此，稠城街道制定《議政員綜合評價機制》，讓議政員能“上”也能“下”，充分調動他們的積極性。

稠城街道第一屆議政員王華勇因表現出色，2016年被選為市第十五屆人大代表。而在2015年，街道人大工委對1名市人大代表進行履職約談提醒，對2名參加活動不積極、作用發(fā)揮不明顯的議政員終止任職資格。

2017年12月14日下午，東陽市白云街道召開了議政會成立以來的首次會議。68名議政代表首次行使議政權力，當起街道發(fā)展“參謀”。議政代表聽取和審議了《2017年度白云街道（商貿園區(qū)）工作報告》和《2017年度白云街道（商貿園區(qū)）重點項目完成及基本支出經費使用情況報告》，并對兩個報告進行分組討論，提出意見建議。

省人大常委會相關負責人認為，我省街道人大的一系列民主探索，充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度體系。同時，還提高了街道工作決策民主化、科學化程度，保證人民依法直接行使民主權利。

道路越走越寬廣。未來，浙江如何將這一創(chuàng)新性制度傳承好、發(fā)展好？浙江大學公共管理學院政治學系教授郎友興認為，理順黨委、政府和街道人大工委之間的關系尤為重要，“‘背靠常委會、借力黨工委是夯實這項制度的保證”。

“街道議政會有無生命力取決于政府的自覺，而街道議政會有無活力則取決于議政代表的參與熱情?！痹谒磥?，目前各地的街道議政會仍然有不少改進、發(fā)展和完善的空間?！氨热纾绾伟炎h政會達成的共識轉變成黨委、政府的決策；如何提升議政代表的履職能力、制度之間如何銜接提高制度權威、如何避免出現形式化問題等等?！?/p>

不難看出，隨著基層治理體系和治理能力現代化的推進，這項基層民主的新探索必將展現出獨特的優(yōu)勢和功能，綻放新的光彩。