張璁 龔亮

近年來，浙江在全省推廣“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”，由人大代表投票決定老百姓最期盼的民生工程，并參與推動(dòng)和監(jiān)督落實(shí)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成合力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，票決制作為基層民主建設(shè)的一種新實(shí)踐，讓基層人大行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了新載體，人大代表履職更實(shí)在、更有動(dòng)力。

浙江舟山市的定海城區(qū)，有一條13年的斷頭路。這條路是連接城區(qū)南北向主干道的關(guān)鍵路段，十多年前當(dāng)?shù)卣拖氪蛲ǎ捎屑腋闹破髽I(yè)的一幢4層職工宿舍正好橫在了規(guī)劃的道路中間。這些年來，由于跟其中6家住戶的溝通洽談始終無(wú)果，打通斷頭路的計(jì)劃也就一拖再拖。

如今，困擾周邊居民多年的小樓已拆除，打通道路工程正加緊施工。

“我們今年首次推出政府重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度。”舟山市人大常委會(huì)主任鐘達(dá)說，舟山市人代會(huì)2017年多了一項(xiàng)議程：審議表決政府民生實(shí)事項(xiàng)目，302名市人大代表在會(huì)上一人一票確定了政府要完成的民生實(shí)事工程，“方便群眾出行”入選實(shí)事項(xiàng)目，包括打通8條斷頭路。

人大代表投票決定老百姓最期盼的民生工程，并參與推動(dòng)和監(jiān)督落實(shí)，這就是浙江近年在全省范圍推廣的“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”。

從一個(gè)客運(yùn)站項(xiàng)目出發(fā)的票決制

回到2009年，在寧波的寧海縣力洋鎮(zhèn)人代會(huì)上，人大代表用手中的選票投出了民生實(shí)事項(xiàng)目——這在當(dāng)時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)里還是頭一回。

這是怎么回事？其實(shí)，基層政府每年都要設(shè)定民生實(shí)事項(xiàng)目，選什么、怎么做、效果如何，過去一直是政府“拍板”?？蛇@一次，在力洋鎮(zhèn)卻碰到了問題。

當(dāng)時(shí)力洋鎮(zhèn)缺少一個(gè)完善的客運(yùn)汽車站，居民對(duì)車輛亂停、治安混亂等問題反映強(qiáng)烈。但是，政府在為客運(yùn)站項(xiàng)目征地拆遷時(shí)碰上了“釘子戶”，項(xiàng)目也就此擱置了下來。

“當(dāng)時(shí)有人說，那就把這個(gè)項(xiàng)目拿到人代會(huì)上表決一下?！钡谝粋€(gè)將汽車站項(xiàng)目作為代表建議提上去的葉繼堂說，“如果項(xiàng)目被代表多數(shù)通過了，就說明這是民意，也更容易得到居民的理解和支持?！?/p>

在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，該項(xiàng)目列入鎮(zhèn)人代會(huì)議程，進(jìn)行審議表決。果不其然，該項(xiàng)目經(jīng)過鎮(zhèn)人大代表票決后，由此形成的民意和輿論，使“釘子戶”的態(tài)度發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，不再提出原先過高補(bǔ)償?shù)囊?，問題很快得到了解決。

“被票決通過后，作為項(xiàng)目的提議者，我感覺很幸運(yùn)，也很有壓力。如果項(xiàng)目完成不好，就辜負(fù)了選民的信任?！睍r(shí)任鎮(zhèn)人大代表的葉繼堂坦言，因?yàn)楣こ淌茏?，自己好幾個(gè)晚上睡不著覺，連續(xù)工作了兩個(gè)月，運(yùn)用各種工作方法、人際關(guān)系給村民做工作。

明顯的效果，讓“票決制”很快在寧海各地復(fù)制、推廣開來。2009年起，寧?？h全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)推行票決制。截至2016年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共征集到民生實(shí)事工程建議項(xiàng)目3004個(gè)，提請(qǐng)票決候選項(xiàng)目1175個(gè)，票決確定802個(gè)，總投資94.61億元，當(dāng)年平均完成率達(dá)到85%以上。2013年，《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制指導(dǎo)意見》出臺(tái)，票決制在全市推廣實(shí)施。

“多年的運(yùn)行，證明了民生實(shí)事項(xiàng)目票決制在基層的生命力?！睂幒？h委書記楊勇說，“在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，讓代表定、政府辦，解決了過去政府在民生項(xiàng)目實(shí)施中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的問題。”

大家一起來做自己決定的事

如今，在浙江，“票決制”已經(jīng)成為干部群眾口中的高頻詞語(yǔ)，民生實(shí)事項(xiàng)目邁入代表“票決時(shí)代”。

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，即政府在廣泛征求人民群眾、人大代表意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，專門列入本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議并差額票決出正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

“剛開始還有人懷疑，票決制是不是剝奪了政府的主導(dǎo)權(quán)，其實(shí)不然。民生實(shí)事工程是政府本身也想做好的事情，有人大代表的全程參與和監(jiān)督，能把實(shí)事做得更實(shí)、更順應(yīng)民心，何樂而不為？”杭州市桐廬縣縣長(zhǎng)方毅說，“尤其是經(jīng)過廣泛征求意見和充分醞釀協(xié)商，使政府民生實(shí)事項(xiàng)目的選擇確定更加貼近民意，既讓群眾在共享共建中得到更多的獲得感，又能從源頭上防止‘形象工程‘政績(jī)工程的出現(xiàn)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中也容易得到群眾更多的理解和支持?！?/p>

什么才是群眾最需要的民生工程？這一點(diǎn)群眾自己最清楚。

杭州市濱江區(qū)居民來國(guó)標(biāo)每次出門都很頭疼，因?yàn)樗仪懊婢褪且粭l鐵路，而最近的一個(gè)供人穿行的道口，即使騎電動(dòng)車也要半個(gè)小時(shí)才能到。該社區(qū)的居民從2008年就開始提意見，希望政府修一座天橋，但濱江作為新區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目太多，這個(gè)項(xiàng)目一直排不上隊(duì)。

2017年，濱江區(qū)被確定為杭州開展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作的試點(diǎn)之后，天橋建設(shè)迎來了“加速”的機(jī)會(huì)：該建議被生活在當(dāng)?shù)氐娜舜蟠韰墙s帶上了人代會(huì)，列入了政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目并票決通過。2017年5月，項(xiàng)目正式破土動(dòng)工。

“群眾想什么，我們就干什么。”濱江區(qū)人大常委會(huì)主任韓建中說，“票決制就是暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，尊重群眾作出選擇的權(quán)利，讓大家一起來做自己決定的事?！?h3>用制度創(chuàng)新推動(dòng)基層民主實(shí)踐

2017年，舟山市首次采用民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。“菜籃子”建設(shè)、醫(yī)療惠民、群眾出行等海島地區(qū)群眾最為關(guān)注的幾個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目均以高票通過。

“民生實(shí)事項(xiàng)目一經(jīng)代表票決，就具有一定的法律效力，人大常委會(huì)對(duì)此負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任鐘達(dá)指出，如何抓好落實(shí)、加快推進(jìn)、確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效實(shí)施，在下次人代會(huì)上提交一份讓人大代表滿意的答卷，已成為政府的努力方向。

如果把民生實(shí)事項(xiàng)目比喻成做菜，有人下單、有人掌勺，那么，誰(shuí)來保證這道菜的味道？

據(jù)介紹，人代會(huì)民生實(shí)事項(xiàng)目票決結(jié)果的出爐，意味著人大代表監(jiān)督的開始。

在桐廬縣舊縣村上峰居家養(yǎng)老服務(wù)站，記者遇到兩位人大代表。原來，這個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站是經(jīng)過代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目，專門解決子女外出工作時(shí)老年人日間照料的問題。像這樣的居家養(yǎng)老服務(wù)站在桐廬縣共有189座，覆蓋了181個(gè)行政村。

“這個(gè)點(diǎn)是我們兩位人大代表共同負(fù)責(zé)監(jiān)督的，每周要來這里看一次，問問老人們對(duì)項(xiàng)目有什么意見?！笨h人大代表張志平說，桐廬縣建立了代表聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，將代表分成10個(gè)聯(lián)系監(jiān)督小組，每個(gè)小組跟蹤監(jiān)督一個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)落在項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程質(zhì)量把控、資金使用績(jī)效等方面。

桐廬縣縣長(zhǎng)方毅說，把居家養(yǎng)老服務(wù)站這樣的民生實(shí)事寫進(jìn)政府工作報(bào)告、接受代表監(jiān)督本是慣例，“票決制帶來的監(jiān)督，進(jìn)一步倒逼政府提升效能和水平”。

記者在浙江多地發(fā)現(xiàn)，作為基層民主建設(shè)的一種新實(shí)踐，票決制不僅讓基層人代會(huì)的會(huì)議形式更加豐富、審議內(nèi)容更加充實(shí)，也讓人大監(jiān)督更具實(shí)效。

“票決制讓基層人大行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了一個(gè)新載體，人大代表履職更實(shí)在、更有動(dòng)力。”桐廬縣人大常委會(huì)主任游宏說。

在采訪中，各級(jí)人大代表都有一個(gè)共同的感受：實(shí)施票決制以后，要做的事情很多，全程參與收集民意、反映民聲、審議票決項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、測(cè)評(píng)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)，身上的責(zé)任感、使命感也更強(qiáng)烈。

“推行票決制以后，使得人大代表在閉會(huì)期間有了實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)載體，代表履職從‘旁觀者轉(zhuǎn)為‘參與者，履職方式更加務(wù)實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、副主任王輝忠指出，票決制源自于基層人大的鮮活實(shí)踐，符合基層民主法治建設(shè)的發(fā)展需求，經(jīng)過了基層實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。

王輝忠指出，票決制還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是融合了票決民主和協(xié)商民主的各自優(yōu)勢(shì)，把票決結(jié)果的剛性與協(xié)商過程的柔性很好地結(jié)合起來。從項(xiàng)目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估，人大代表始終參與其中。