周碧璇 屈文靜

摘要：伴隨“一帶一路”倡議的不斷推行， 電信服務(wù)在服務(wù)領(lǐng)域中的地位越來越高。但出于與電信基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前水平不相匹配等種種原因，中國電信服務(wù)的出口競爭力不強。在“一帶一路”政策下尋找電信服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新思路成了一個重要問題。分析了中國電信服務(wù)貿(mào)易出口現(xiàn)狀、面臨的困境、出口道路的選擇，以及國際背景下中國電信服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景，并針對性地提出了促進中國電信服務(wù)貿(mào)易出口的政策建議。

關(guān)鍵詞：電信服務(wù)貿(mào)易；競爭力；出口路徑；“一帶一路”

中圖分類號：F74文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.017

1中國電信服務(wù)貿(mào)易出口近況及主要問題

國際電信貿(mào)易指的是跨越國界的電信設(shè)備或服務(wù)的貿(mào)易，其中又有設(shè)備貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩類。相對服務(wù)貿(mào)易其他部門，電信計算機相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益較高。我國在電信互聯(lián)網(wǎng)方面有一定的優(yōu)勢，華為、中軟國際和中興等在沿線國家設(shè)立各類研究中心，由此帶來了電信服務(wù)業(yè)，產(chǎn)品前端設(shè)計研發(fā)及周邊技術(shù)出口量大額提高。2016年我國承接“一帶一路”沿線各國服務(wù)外包執(zhí)行額僅第一季度為121.29億美元，占全國總規(guī)模的百分之11.39，此中與歐洲東部16國服務(wù)外包合同執(zhí)行額提高了26.3%。在2016年，電信、計算機和信息服務(wù)進出口實現(xiàn)了15.5的較快增長，其中計算機服務(wù)和信息服務(wù)進出口分別增長12.6%和78.1%，而電信服務(wù)下降23.4%。作為高附加值行業(yè)中的一員，電信服務(wù)正面臨著比原來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前， 中國的電信服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱， 與歐洲各國和美國相比發(fā)展時間短，水平較低。從世界貿(mào)易組織發(fā)布的各國電信服務(wù)貿(mào)易出口的國際市場占有率最新數(shù)據(jù)來看， 歐盟仍占據(jù)龍頭地位， 比重超過二分之一。其次是美國， 比重達到17%，其比重遠(yuǎn)超他國。數(shù)據(jù)中最引人注目的是阿拉伯半島國家科威特，其14年出口額的國際市場占有率達到3.8%， 居世界第三位。其后為印度，加拿大，中國香港。根據(jù)數(shù)據(jù)可見，由于電信服務(wù)貿(mào)易的特殊性，其發(fā)展受地域限制較小。同時中國的電信服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱， 出口額的國際市場占有率處于低水平。因此， 提高中國電信服務(wù)出口能力是中國電信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“走出去”倡議更快速更優(yōu)質(zhì)發(fā)展的最優(yōu)選擇。

中國電信服務(wù)出口出口量受制約主要有兩點原因：第一，中國科技進步，市場逐漸開拓，有很多發(fā)展中國家，這些國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，發(fā)展電信服務(wù)成本大；第二，交流渠道不通暢，海外有很多技術(shù)問題無法得到及時的解決。但隨著技術(shù)的不斷更新， 基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交互模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展。這意味著互聯(lián)網(wǎng)云端運行將帶來突破性的進展，線上的交流與溝通可以大大降低交易成本，技術(shù)人員可以在國內(nèi)完成工作，也就是服務(wù)貿(mào)易中的“過境交付”。在海外設(shè)立服務(wù)運營的站點，及時，迅速地做出回應(yīng)成了我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新方向。

2我國電信服務(wù)將向何處去

從我國和各國電信服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實踐表明，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展通常遵循由服務(wù)到技術(shù)，由淺表到深化，逐步深入的過程。主要有三種形式：直接進入海外市場投標(biāo)電信業(yè)務(wù)；通過跨國公司進行直接投資；技術(shù)與管理經(jīng)驗的輸出。它們分別以如下方式展開：海外市場業(yè)務(wù)主要包括與外國公司合作投標(biāo)電信業(yè)務(wù)；海外直接投資指的是設(shè)立海外子公司（分公司），由國內(nèi)總部統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)戰(zhàn)略方針或是進行直接綠地投資或并購海外運營商；管理和技術(shù)輸出模式， 主要通過提供管理培訓(xùn)、云端交流工程技術(shù)等方式實現(xiàn)。

2.1直接進入海外市場

為了拓展國外業(yè)務(wù)，最基礎(chǔ)的途徑就是與海外相似企業(yè)合作，簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議從事其全球優(yōu)勢行業(yè)，常常為國際長途電話線路對接，互聯(lián)網(wǎng)接口完善等業(yè)務(wù)。除此之外，我國運營商還從戰(zhàn)略上深化合作，尋求長遠(yuǎn)的合作，例如與之進行市場分析，調(diào)研，互惠性降低本國壁壘等。這些活動的目的都是打開更大的國際市場，業(yè)務(wù)上開拓創(chuàng)新。

比方說，在有線寬帶和固定電話業(yè)務(wù)方面，中國電信走在世界領(lǐng)先水平；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國電信有海陸空多層次互聯(lián)建設(shè)（海纜，陸攬，電信數(shù)據(jù)中心）；在提供容量方面，中國電信在各個國家開展業(yè)務(wù)，其分支機構(gòu)主要位于亞非，東歐地區(qū)。其中“一帶一路”上各個國家是其主要參與對象。與此同時，中國電信還通過與政府及企業(yè)聯(lián)系的方式開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)，幫助落后國際與地區(qū)電信行業(yè)發(fā)展，收到參與國一致好評。

2.2通過海外直投獲得運營資源

隨著我國電信運營商資本積累，渠道漸漸通暢，海外直接投資獲得運營資源成了行業(yè)熱點。主要形式為直接綠地投資或收購并購當(dāng)?shù)剡\營商以開拓業(yè)務(wù)。

中國電信服務(wù)行業(yè)的海外并購始于本世紀(jì)初始，當(dāng)時的中國電信剛剛起步，常常受到國際成熟電信運營商的阻力。近幾年來， 中國運營商的海外直投眾多， 但僅有的幾項成功項目集中在香港市場。2007年中國移動成功收購巴基斯坦paktel是第一個成功案例。隨后， 2014年中國移動通過競拍成功同時獲得巴基斯坦3G和4G移動網(wǎng)絡(luò)運營權(quán)。作為電信服務(wù)貿(mào)易出口的主力軍， 中國移動還肩負(fù)著將具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的4G通信標(biāo)準(zhǔn)——TDD-LTE模式——在全球推廣商用的重任。相較之下， 中國聯(lián)通和中國電信的發(fā)展重點在國際光纜的建設(shè)上， 通過在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)POP節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)， 逐步拓展海外市場。

2.3管理和技術(shù)海外輸出

目前，各大運營商通過電信工程技術(shù)和運營管理兩方面實現(xiàn)技術(shù)和管理海外輸出。隨著中國運營商積累了豐富的國內(nèi)經(jīng)驗，憑其出色的工程手段拓展各方面海外業(yè)務(wù)，通過采用管理合同、工程技術(shù)解決方案等形式向海外市場成功輸出管理和運營經(jīng)驗。例如， 中國電信通過其控股的上市公司“中國通信服務(wù)公司”與中國設(shè)備廠商合作， 在亞洲、非洲、東歐、拉美等地的幾十個國家提供設(shè)計、施工、維護等服務(wù)。自“一帶一路”倡議提出以來，中國電信結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，積極在沿線進行網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)，以“一帶一路”實現(xiàn)對鄰國電信業(yè)的扶持，沿線網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定程度，安全程度大大提升。

面對國際電信行業(yè)不斷被越來越多的國家重視和吸引，提出新模式，以新思路解決成了不可回避的前景。我國運營商通過戰(zhàn)略同盟，資源置換等方式共享現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，降低國外市場運營費用。其根本在于構(gòu)建新模式共享平臺。2016年4月12日，國內(nèi)虛擬運營商分享通信將正式收購尼日利亞電信運營商GiCell，金額達2億美元，占股80%。據(jù)悉，此次收購是中國民營企業(yè)首次收購海外電信運營商，而分享通信集團也因此變?yōu)橐患铱鐕娦胚\營商。這是中國虛擬運營商的首次海外收購， 也是中國民營企業(yè)收購海外電信運營商并非簡單地建基站發(fā)展用戶， 而是真正意義上實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的輸出。

由引進來向走出去跨越是當(dāng)前電信行業(yè)的目標(biāo)，只有結(jié)合本國特點和世界市場需求，建設(shè)更高層次的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，實現(xiàn)與企業(yè)，政府及金融機構(gòu)多方面對接，才能真正實現(xiàn)互利共贏。未來電信市場需求仍然很大，各地區(qū)差異化發(fā)展模式是必經(jīng)之路。

3國際背景下中國電信服務(wù)貿(mào)易發(fā)展展望

3.1國際電信服務(wù)發(fā)展新趨勢

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)如短信，電話正受互聯(lián)網(wǎng)媒介沖擊，電信業(yè)通過壯大客戶群來實現(xiàn)收入增長的機會在逐漸消失，國際電信服務(wù)正面臨傳統(tǒng)電信行業(yè)不斷創(chuàng)新改變、國際電信服務(wù)自由化程度不斷加強的新趨勢。

（1）國際電信服務(wù)身處縱橫融合發(fā)展的新格局。

（2）各國當(dāng)局逐漸放松管制推進市場有序競爭。

3.2中國電信面臨的機遇與挑戰(zhàn)

從對外和對內(nèi)兩個方面來看， 中國電信服務(wù)業(yè)的未來成長均面臨著機遇和挑戰(zhàn)。首先，“一帶一路”的提出得到了沿線國家積極響應(yīng)，對通信商提供了良好的外部環(huán)境，“一帶一路”沿線新興國家市場潛力大，當(dāng)?shù)仉娦呕A(chǔ)具有后發(fā)優(yōu)勢，通訊需求大。其次，有國家資金和政策的大力支持，針對性的金融機構(gòu)如亞投行，絲路基金，都對我國電信服務(wù)貿(mào)易有推動作用。

但是，絲路區(qū)域范圍廣闊，政治經(jīng)濟體制各國都有很大的區(qū)別，尤其是法律對電信的監(jiān)管不同，使得投資建設(shè)有一定的風(fēng)險。此外，沿線各國不同的文化和宗教背景使其發(fā)展訴求有著個性化差異，這要求中國企業(yè)營造合適的文化形象。

4對未來中國電信服務(wù)貿(mào)易出口的政策建議

（1）緊抓“一帶一路”政策的重大機遇， 提供“暢通無阻”的電信服務(wù)。

第一，電信服務(wù)需要著力解決信息相對閉塞地區(qū)的業(yè)務(wù)種類少，價格高，網(wǎng)速慢等問題，真正的實現(xiàn)客戶導(dǎo)向，提高服務(wù)的質(zhì)量和多樣性；第二，要抓緊政策導(dǎo)向，為“一帶一路”沿線企業(yè)進行疏導(dǎo)和維護，加強溝通與合作，創(chuàng)造出更公正開放的環(huán)境。

（2）提高電信服務(wù)質(zhì)量，實行全球?qū)驊?zhàn)略。

提高對外電信服務(wù)貿(mào)易是促進出口的重中之重。中國電信服務(wù)企業(yè)亟需轉(zhuǎn)變國際業(yè)務(wù)拓展理念，著力于差異化產(chǎn)品，善于利用共享平臺，向開拓多元合作路徑的全球競爭者轉(zhuǎn)變，開拓差異化經(jīng)營模式，進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建全球性共享平臺，成為跨國大型企業(yè)。

（3）支持知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)性創(chuàng)新。

提升我國自主創(chuàng)新力量走出去需要從以下兩個方面提升：①鼓勵自主創(chuàng)新。當(dāng)前政府對科技研發(fā)投入比例較低，無法起到充分的刺激作用。在無線移動通信領(lǐng)域中國電信專利數(shù)量正逐年增長， 企業(yè)自身應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度。②與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。通過中國電信服務(wù)貿(mào)易升級來擴大其國際競爭力。

（4）通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提高國際影響力。

持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對于電信服務(wù)貿(mào)易雙方都有舉足輕重的作用。需要根據(jù)中國的實際情況，通過與國內(nèi)外各大電信運營商的合作，加強在資源共享、產(chǎn)品研發(fā)、用戶服務(wù)、信息溝通等方面的同業(yè)合作，進一步完善電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的跨國合作，多方面協(xié)同發(fā)展。除此之外，還要重視戰(zhàn)略安全，抵制各類有形或無形的網(wǎng)絡(luò)侵犯。

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