李水平 廖運(yùn)

摘要 隨著硯山縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)規(guī)劃投建，所涉及的土地使用、工人招用都對(duì)硯山縣煙葉生產(chǎn)帶來一定影響。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)與行業(yè)發(fā)展面臨難題的兩面夾擊，煙葉生產(chǎn)要如何積極調(diào)整應(yīng)對(duì)，成為一個(gè)亟待解決的問題。本文介紹了當(dāng)前硯山縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)煙葉種植的影響，提出當(dāng)前硯山縣煙葉生產(chǎn)的對(duì)策，以期促進(jìn)該縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)策；云南硯山

中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）03-0068-02

Abstract With the stable development of economy，the continuous adjustment of agricultural industry structure，the planning and construction of the industrial industry，land use and production workers recruited brought certain influence on tobacco production in Yanshan County. Facing with the inevitable trend of industrial structure adjustment and the problems in the industry development，how to adjust tobacco production actively has become a problem to be solved urgently. This paper introduced the current situation of industrial planning in Yanshan County，pointed out the influence of industrial structure adjustment on tobacco planting and put forward the countermeasures for the tobacco production，so as to promote the development of tabacco industry in Yanshan County.

Key words tobacco production；industrial structure adjustment；countermeasure；Yanshan Yunnan

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“煙葉穩(wěn)，行業(yè)穩(wěn)”，煙葉生產(chǎn)的好壞決定著煙草行業(yè)能否平穩(wěn)健康的發(fā)展。近幾年，煙草行業(yè)積極落實(shí)“雙控”“雙穩(wěn)”方針，煙葉生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著硯山縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)規(guī)劃投建，硯山縣大部分煙區(qū)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)煙葉生產(chǎn)相當(dāng)普遍，存在不少亟待解決的問題。

1 硯山產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀

在中共硯山縣委十二屆二次會(huì)議上，縣委副書記、縣長對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)硯山經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出重要意見。其中，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)：“要加快培育‘優(yōu)質(zhì)、綠色高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的‘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)‘全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。通過對(duì)當(dāng)前硯山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)前硯山縣農(nóng)業(yè)及工業(yè)規(guī)劃情況主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展

硯山縣通過每年安排2 000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，撬動(dòng)各類資金加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使園區(qū)科技應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“十二五”期間共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.79億元。截至2017年，硯山縣由政府、企業(yè)、組織規(guī)劃實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地共有70個(gè)，占地總面積約14 725.33 hm2，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)14.55億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入8.40億元。

1.2 工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

硯山縣通過大力實(shí)施“工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃”，財(cái)政部門每年安排2 000萬元專項(xiàng)資金用于推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。當(dāng)前共有民營企業(yè)1 100余戶，“十二五”期間共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72.81億元。

1.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

硯山縣通過開工建設(shè)硯山現(xiàn)代物流園區(qū)，積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，批零住餐、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。十二五”期間共實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46.06億元。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)煙葉種植的影響

面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，硯山縣煙葉生產(chǎn)工作已經(jīng)面臨前所未有的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)基地用地日漸增多，造成“搶地”情況凸顯

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地用地與煙葉生產(chǎn)用地的矛盾日益彰顯。以轄區(qū)內(nèi)平遠(yuǎn)鎮(zhèn)為例，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)目前可耕地面積為35 333.33 hm2以上，至2017年底，除烤煙以外的種植產(chǎn)業(yè)用地2 340 hm2，隨著平遠(yuǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的桑園、林果、疏菜、花卉、大畜生養(yǎng)殖等示范區(qū)建設(shè)逐步成熟，2020年后用地面積將超過17 333.33 hm2。除平遠(yuǎn)外，者臘鄉(xiāng)正積極籌劃打造“水果之鄉(xiāng)”，預(yù)計(jì)果樹種植將擴(kuò)展到666.67 hm2以上，干河鄉(xiāng)也將建設(shè)2 000 hm2以上中藥材基地及666.67 hm2苦蕎種植產(chǎn)業(yè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展大型新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。其他作物與烤煙“搶地”現(xiàn)象在全縣范圍內(nèi)或多或少普遍存在，土地競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。尤其經(jīng)濟(jì)林木、辣椒、三七增長較快，給種煙土地輪作帶來了一定困難。從2017年地塊落實(shí)和清塘點(diǎn)株工作開展情況來看，縣內(nèi)已出現(xiàn)好田好地多數(shù)規(guī)劃種植其他經(jīng)濟(jì)作物，烤煙只有轉(zhuǎn)移到山區(qū)種植的現(xiàn)象。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成煙葉生產(chǎn)用工困難

工業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的重要手段之一，對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)較弱的硯山縣而言，工業(yè)發(fā)展扶持力度必然不斷增加。到目前為止，硯山工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已達(dá)數(shù)十家，其中不乏香港美泰公司、安徽海螺集團(tuán)、云南中恒集團(tuán)、富士康集團(tuán)等大企業(yè)。隨著更多企業(yè)入園，尤其是富士康這種大型工業(yè)企業(yè)，用工數(shù)量數(shù)萬人，對(duì)于總?cè)丝跀?shù)量只有48萬人的硯山縣來說，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。同時(shí)，目前硯山縣在建與即將投建的大型建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)代物流園區(qū)與聽湖大學(xué)城，也將消耗大量勞動(dòng)力，必將造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)企業(yè)與大型建設(shè)項(xiàng)目大量用工，煙葉生產(chǎn)上用工缺口將逐漸增大。從2017年整地、育苗、烘烤階段工作開展情況來看，部分村寨已出現(xiàn)請(qǐng)工難的現(xiàn)象。

2.3 煙葉種植優(yōu)勢(shì)對(duì)比其他產(chǎn)業(yè)逐漸縮小

從2017年煙葉生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，全縣全年實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入4.98億元，按照種煙農(nóng)戶11 142戶計(jì)算，戶均收入為4.47萬元；按種植面積8 666.67 hm2計(jì)算，平均產(chǎn)值57 461.5元/hm2。隨著經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜規(guī)?；N植進(jìn)一步擴(kuò)大，種植成本降低，尤其是面對(duì)企業(yè)向農(nóng)戶租地后再聘用農(nóng)戶管理田地這種模式，煙葉種植經(jīng)濟(jì)效益與其他產(chǎn)業(yè)相比正在逐漸縮小，長此以往，農(nóng)民的種植意向可能會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

3 硯山縣煙葉生產(chǎn)對(duì)策

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，硯山煙葉生產(chǎn)要持續(xù)、健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須用心為煙農(nóng)辦事，提高煙農(nóng)收入，使煙農(nóng)享受到更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和管理服務(wù)，減少煙葉種植的復(fù)雜性，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，讓煙農(nóng)通過煙葉生產(chǎn)能獲得更大的效益，得到更大的實(shí)惠。

3.1 綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，土地的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植的前提條件。以推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置為契機(jī)，以土地確權(quán)登記為前提，積極探索由村委會(huì)或合作社搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的做法，在基本煙田規(guī)劃范圍內(nèi)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一承租，推動(dòng)植煙土地有序流轉(zhuǎn)，確保種植戶穩(wěn)定、年限穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定[1-2]。

立足產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)能力及潛力優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)化取向改革，合理優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局，穩(wěn)定發(fā)展自然條件好、生產(chǎn)水平高、煙葉質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)需求旺、種煙意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒焻^(qū)，遏制煙區(qū)“漂移”的問題。通過規(guī)劃集中資源，創(chuàng)造規(guī)模效益，積極引導(dǎo)煙農(nóng)充分利用好煙后土地種植特色作物，提升煙田復(fù)種指數(shù)，增加閑置土地產(chǎn)值。堅(jiān)持“以煙為主”的規(guī)劃原則，避免煙農(nóng)利用煙田發(fā)展與烤煙爭(zhēng)地爭(zhēng)勞動(dòng)力的作物，造成翌年烤煙種植連片難以規(guī)劃、增收產(chǎn)業(yè)難以布局[3]。

3.2 提高生產(chǎn)指導(dǎo)人員素質(zhì)，生產(chǎn)綠色生態(tài)煙葉

生產(chǎn)指導(dǎo)人員是最基層的技術(shù)指導(dǎo)人員，與煙農(nóng)有密不可分的關(guān)系，同時(shí)也是落實(shí)科技措施最基礎(chǔ)的組成部分。煙草部門要在健全完善專業(yè)化服務(wù)體系和綠色生產(chǎn)上下功夫，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，建立起覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，以煙葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)各方面技術(shù)的整合，有效提高煙葉生產(chǎn)整體水平[4]。

推行“片區(qū)管理、網(wǎng)格服務(wù)”和“底薪+階段性績(jī)效工資+年度目標(biāo)績(jī)效”管理考核模式，進(jìn)一步提升合作社技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)效能。加強(qiáng)育苗、烘烤、分級(jí)、機(jī)耕“三師一手”合作社隊(duì)伍建設(shè)，按照“減少一個(gè)工，增收一百元”工作思路，以“5+4”專業(yè)化服務(wù)為支撐，在育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)深挖減工潛力，著力凸顯專業(yè)化服務(wù)降本增收的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，搞好科技研發(fā)，重點(diǎn)突破煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，提高新技術(shù)、新專利、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和利用率，使煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)中解放出來，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力[5]。

3.3 積極培育職業(yè)煙農(nóng)，提高煙葉整體生產(chǎn)水平

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向、外出務(wù)工的影響，種煙對(duì)煙農(nóng)已不再具有很強(qiáng)的吸引力，而且現(xiàn)在種煙的大多是老人、婦女，煙農(nóng)老齡化趨勢(shì)越來越明顯，煙農(nóng)隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的趨勢(shì)，煙農(nóng)種煙的技術(shù)水平和素質(zhì)逐年降低。要進(jìn)一步推進(jìn)文山現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力、穩(wěn)定的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍同步推進(jìn)，確保煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅(jiān)持“引導(dǎo)培育、規(guī)范評(píng)定，著眼全局、分步實(shí)施”的工作方針，培育鑒定一批“以煙為主、誠實(shí)守信、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的職業(yè)煙農(nóng)，著力構(gòu)建以職業(yè)煙農(nóng)為基礎(chǔ)、煙農(nóng)專業(yè)合作社為紐帶，專業(yè)化服務(wù)為支撐的煙葉生產(chǎn)組織方式。以種植型職業(yè)煙農(nóng)星級(jí)評(píng)價(jià)為抓手，以技能型職業(yè)煙農(nóng)培育為支撐，以職業(yè)煙農(nóng)激勵(lì)政策為保障[6]。

充分利用K326特色品種種植、有機(jī)肥推廣、“2260”高端特色煙葉開發(fā)、節(jié)水滴灌、產(chǎn)前投入、煙葉自然災(zāi)害保險(xiǎn)等重大利好政策，制訂可行性強(qiáng)的補(bǔ)貼使用方案，切實(shí)提高投入的精準(zhǔn)性、有效性，把有限的補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)用在實(shí)際需求上、最大化發(fā)揮補(bǔ)貼引導(dǎo)作用和綜合效益保障煙農(nóng)收益，努力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)方式向煙農(nóng)職業(yè)化、種植規(guī)范化、品質(zhì)特色化方向轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，今后一段時(shí)期，要充分認(rèn)清當(dāng)前煙葉市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，按照“市場(chǎng)、質(zhì)量、規(guī)范”的總體要求，沿著“供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)煙農(nóng)增收”3條主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，以提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)煙葉供給側(cè)改革對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的應(yīng)變能力，深挖促農(nóng)增收潛力，牢牢把握煙葉發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快推動(dòng)硯山煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

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