劉濤

摘要 通過全面分析商丘市霧霾的現(xiàn)狀、形成原因，結(jié)合商丘市實際，提出了加強建筑和道路揚塵治理、加強汽車尾氣治理、推動工業(yè)節(jié)能減排、控制燃煤污染、加強揮發(fā)性油氣治理、加大農(nóng)村地區(qū)面源污染治理力度和加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程等對策，為商丘市霧霾治理提供了切實可行的途徑，具有一定的理論價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞 霧霾；揚塵；汽車尾氣；工業(yè)；燃煤；河南商丘

中圖分類號 X511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0221-02

Abstract Through the comprehensive analysis of the present situation and the causes of the smog in Shangqiu City，the countermeasures and suggestions for smog prevention and control were put forward according to the local situation，such as strengthening dust control of construction and road，strengthening the automobile exhaust treatment，promoting industrial energy-saving and emission-reduction，controlling coal pollution，strengthening the management of volatile oil and gas，strengthening non-point pollution control of rural areas and accelerating ecosystem restoration process.These countermeasures provide a practical way for the smog management in Shangqiu City，which has certain theoretical and practical significance.

Key words smog；dust；automobile exhaust；industry；coal；Shangqiu Henan

1 商丘市霧霾現(xiàn)狀

近年來，商丘市經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高，取得了可喜的成績。與此同時，環(huán)境問題突出，特別是大氣污染十分嚴重，霧霾天氣時有發(fā)生，秋冬季節(jié)尤為嚴重。2016年第一季度，河南省空氣質(zhì)量整體不佳，其中商丘市最為嚴重，嚴重影響了河南省的整體狀況。2016年4月28日，環(huán)保部對商丘市進行約談。

自環(huán)保部約談以來，商丘市開展了大規(guī)模、力度十足的大氣污染防治工作，取得了突出的成績。特別是落實了9條精準治理措施之后，商丘市的空氣質(zhì)量快速好轉(zhuǎn)。隨著時間的推移，進入冬季以后，污染天數(shù)環(huán)比猛增，霧霾天氣依舊多發(fā)。2016年11月14日至12月底，商丘市氣象局網(wǎng)站共發(fā)布17次霧霾預(yù)警。其中，11次為霧霾黃色預(yù)警，6次為霧霾橙色預(yù)警，說明商丘市霧霾發(fā)生率依然較高，但重度霧霾發(fā)生的頻率相對較低（以中度霧霾為主，重度霧霾和嚴重霧霾相對較少）。

2 霧霾成因

科學(xué)控制霧霾已成當務(wù)之急，治理前提是必須科學(xué)認識霧霾的成因。霧霾是氣象問題[1]，也是環(huán)境問題[2]，關(guān)于商丘市霧霾的成因主要歸納為以下八大方面。

2.1 氣象因素

我國國土的主體屬于溫帶大陸性氣候，秋冬季節(jié)空氣更加靜穩(wěn)，更容易出現(xiàn)霧霾[3]。商丘市地處北溫帶大陸性季風氣候區(qū)，黃河曾流經(jīng)此處，降雨較少，土質(zhì)疏松多風沙，逆溫、靜風等不利氣象因素較多。

商丘市冬季大風較少，所以冬季大氣更加靜穩(wěn)，不利于污染物擴散。另外，商丘市冬季氣候干燥，農(nóng)作物已完成了秋收，城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)裸土較多，人類活動容易把塵埃揚起，更容易出現(xiàn)霧霾。

2.2 揚塵

近年來，商丘市城鎮(zhèn)化速度較快，大拆、大建現(xiàn)象非常普遍，建筑垃圾和渣土較多。在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開始之前，商丘市路面（特別是市區(qū)道北）灰塵較多，工地及其周邊揚塵嚴重。大氣污染攻堅戰(zhàn)打響之后，商丘市投入大量資金，大力治理揚塵，嚴格落實“六個百分之百”，取得顯著成效，但是依然存在諸多問題。

2016年8月，筆者作為市政府調(diào)研組成員，對全市縣（區(qū)）開展深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，商丘市的揚塵治理普遍存在城區(qū)強、農(nóng)村弱的現(xiàn)象，特別是城鄉(xiāng)接合部治理不到位、機械化作業(yè)率低、黃土裸露、垃圾亂堆亂放問題突出。全市建筑施工和拆遷工地、煤場、砂場、粉料堆場等數(shù)量多、布局分散，渣土運輸?shù)任廴局卫砣杂写M一步提升。全市攪拌站基本未采取相應(yīng)揚塵防御措施，治理不到位，揚塵污染仍然得不到解決。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)之后一段時間，揚塵治理有所反彈，表現(xiàn)在部分路面灰塵有加大趨勢，綠化帶裸土再次出現(xiàn)，覆網(wǎng)開始出現(xiàn)破損、移位，工地施工不能嚴格按照行業(yè)標準和有關(guān)規(guī)定進行等。

2.3 汽車尾氣

柴油、汽油等常見機動車燃料多含有雜質(zhì)和添加劑，無論是充分燃燒還是不充分燃燒，都會排放出多種有毒有害物質(zhì)，污染大氣，威脅人體健康。

截至2016年10月底，商丘市黃標車淘汰任務(wù)為8 170輛，8月已完成8 249輛。從治理效果來看，老舊車輛、非道路移動機械治理方面依然存在不少困難。由于缺少相應(yīng)的法律支撐，對于老舊車輛（多為非營運的私家車）難以實施強制淘汰，導(dǎo)致商丘市老舊車輛淘汰進展較慢。由于全市僅有2家拆解公司，加上補貼少、拆解難等因素影響，拆解落實不到位，導(dǎo)致實際上大部分未拆解，有些淘汰黃標車甚至還在農(nóng)村運行。市政建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部等涉及非道路移動機械治理的部門眾多，目前工作進展緩慢。當前，各種車輛猛增，尾氣排放嚴重，也為大氣質(zhì)量數(shù)值帶來了巨大壓力。同時，新能源汽車缺少上牌標準，導(dǎo)致新能源汽車購買力不足，基本處于停滯狀態(tài)。

2.4 工業(yè)污染

近年來，商丘市工業(yè)發(fā)展較快。“十一五”期間，商丘市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，新型工業(yè)化進展順利。2010年，商丘市規(guī)模以上工業(yè)增加值359.6億元，年均增長率為26.7%；2005年，全市規(guī)模以上企業(yè)334家，2010年全市規(guī)模以上企業(yè)迅速增加到810家；2016年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資突破1 200億元，工業(yè)總量越來越大。

企業(yè)的種類千差萬別，排放的污染性氣體不僅總量大，而且種類繁多。一般情況下，城區(qū)和工業(yè)區(qū)的工業(yè)污染較為嚴重。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開展以來，大部分企業(yè)能夠按照市委、市政府的要求排放，但企業(yè)普遍認為達標就是完成任務(wù)，認識不到自身的主體責任和社會責任，缺乏主動性，增加了大氣污染防治工作的難度。由于受長期生活習慣和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，再加上利益的驅(qū)動，個別企業(yè)和商戶對環(huán)境保護工作認識不足，意識不強，存在抵觸情緒，不能主動采取必要措施和方法加強環(huán)境保護，不能主動配合政府落實環(huán)保措施。部分企業(yè)以招商引資的名義，給政府施加壓力，片面強調(diào)影響企業(yè)生產(chǎn)效益，不從完善自身做起，沒有從長遠發(fā)展考慮，只注重眼前利益。

2.5 燃煤污染

商丘市煤炭用量極大，因而燃煤污染較為嚴重。商丘市采取多種措施減少煤炭使用并定下了年終目標：一次能源消費中煤炭的比例<76%，非化石能源消費量比重>5.5%。即便這個目標能夠?qū)崿F(xiàn)，煤炭等化石能源的消費比例仍然較高，燃煤污染的控制任重而道遠。城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)燃煤鍋爐治理基本到位，但城中村、老居民區(qū)和部分新型小區(qū)的部分居民仍然以燃煤為主，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在死角。燃煤散源治理不到位，城鄉(xiāng)郊區(qū)、農(nóng)村燃煤散點普查不到位，居民燃煤現(xiàn)象依然存在，特別是冬季到來之后，居民取暖會加大煤炭使用量。

2.6 揮發(fā)性油氣污染

由于揮發(fā)性有機物來源廣泛，涉及行業(yè)繁多，監(jiān)管和治理具有一定困難，大部分企業(yè)由于投資大，不愿裝備環(huán)保設(shè)施，造成無治理設(shè)備或設(shè)備流于形式。此外，生活領(lǐng)域中揮發(fā)性氣體治理效果不顯著，噴涂、汽修、電焊、裝修、家具制造、餐飲等面源污染不僅排放總量大而且涉及面廣，容易引發(fā)較大范圍的社會矛盾，再加上行業(yè)標準的欠缺，治理啟動困難，治理效果不佳。小作坊、小門店隱藏于社區(qū)和村莊，處于管理盲點和死角。餐飲店油煙治理驗收標準不好掌握，檢測部門職責不清，工作存在失控漏管現(xiàn)象；噴涂行業(yè)，特別是電動車制造、汽車噴漆、廣告牌噴涂行業(yè)的管理漏洞較大。

2.7 農(nóng)村地區(qū)面源污染和其他污染

廣大農(nóng)村地區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生大量廢棄物，且數(shù)量逐年增多。為了提高糧食產(chǎn)量，農(nóng)民過量施肥和噴灑農(nóng)藥，農(nóng)藥、化肥用量逐年提高。在環(huán)保壓力下，不少城市污染源頭陸續(xù)遷往農(nóng)村。農(nóng)村生活垃圾缺乏回收、處理條件，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染仍然存在，部分家庭養(yǎng)殖甚至一些大型養(yǎng)殖場未采取相應(yīng)環(huán)保措施，在村內(nèi)造成較大污染。

2.8 生態(tài)系統(tǒng)退化

植物具有豐富的生態(tài)功能，是空氣的凈化器，對于消減工業(yè)廢氣、汽車尾氣、燃煤氣體、揚塵等具有十分重要的作用。森林、水體資源的數(shù)量與質(zhì)量影響自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力。森林、灌木林、草地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)總量較少，無力吸收、消納過多的污染性氣體。目前，商丘市依然面臨著部分河段水質(zhì)較差、園林綠化破壞程度大、森林面積數(shù)量有限等問題。

3 霧霾綜合治理對策

3.1 加強建筑和道路揚塵治理

持續(xù)加強對工地的揚塵治理，建筑面積≥5 hm2的施工工地必須安裝在線監(jiān)控；加強建工工地、拆遷工地的濕法作業(yè)力度；加強車輪清洗、渣土車覆蓋，嚴禁將塵土帶出工地，進入公路；持續(xù)控制好城市道路揚塵，做好清洗、吸塵等工作；加大資金投入，做好國道、省道揚塵綜合治理。

3.2 加強汽車尾氣治理

堅決取締和打擊大型柴油汽車、貨車等的非法違章運營；疏導(dǎo)交通擁堵、減少交通事故的發(fā)生，分道分速，杜絕低速運行車輛占據(jù)主行駛車道，通過減少汽車在路面的行駛時間來減少汽車尾氣的排放。加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，抓緊出臺霧霾天氣情況的車輛應(yīng)急方案[4]。

持續(xù)嚴格落實黃標車、貨車限行管理措施，強化機動車遠程分流措施，持續(xù)加大超標車、老舊車治理力度，推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車治理和更新淘汰機制；對灰塵較大的渣土車、物料運輸車要進一步開展專項治理；大力禁止車輛冒黑煙現(xiàn)象。做好成品油市場監(jiān)管工作，特別是對成品油的生產(chǎn)監(jiān)管，引進高標準成品油，從源頭上降低尾氣排放。加大新能源汽車的推廣力度，倡導(dǎo)綠色低碳出行，增加城市自行車的投放，大力發(fā)展公共交通。

3.3 推動工業(yè)節(jié)能減排

推動工業(yè)技術(shù)革新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，開發(fā)、利用新能源（天然氣、太陽能、核能等），實現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放向低能耗、低污染、低排放的轉(zhuǎn)變；采取精準措施，治理工業(yè)大氣污染物排放，盡快完成工業(yè)燃煤鍋爐的拆卸和改造；加大對涉氣違法、違規(guī)項目和小、散、亂、差污染企業(yè)的懲治力度；加強對揮發(fā)性氣體排放超標企業(yè)的治理。做好服務(wù)，完善政策，及時提供技術(shù)支持，加快整改，以解決霧霾防治難題；因企施策，分類采取措施；解決企業(yè)在整改過程中的基礎(chǔ)設(shè)施供給問題，探索企業(yè)整改獎勵機制。

3.4 控制燃煤污染

調(diào)整發(fā)展方式及能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)和推廣新能源，從源頭上控制污染，促進工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展。堅持以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，走綠色發(fā)展道路。做好燃煤鍋爐整治，一是要加快燃煤鍋爐的拆卸和落實清潔能源替代，淘汰小燃煤鍋爐；二是要完善排放標準，實現(xiàn)燃煤鍋爐達標排放。三是禁止劣質(zhì)煤銷售，取締劣質(zhì)煤銷售散點，確保降低商丘市燃煤使用總量和燃煤排放總量。

3.5 加強揮發(fā)性油氣治理

繼續(xù)加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)餐飲飯店操作期間擅自停運油煙治污設(shè)施的，依法予以關(guān)停。制定市區(qū)300 m2以上餐館在線監(jiān)控方案，加強對餐飲飯店油煙排放的監(jiān)控。

3.6 加大農(nóng)村地區(qū)面源污染治理力度

推廣化肥減量增效技術(shù)，實施測土配方施肥。建立示范，加快減量增效技術(shù)的推廣應(yīng)用，改良農(nóng)田施肥方式，提高化肥利用率。著力開展土壤污染治理與修復(fù)，繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作。

通過聯(lián)防聯(lián)治、科學(xué)用藥、綠色防控等措施，縮小農(nóng)藥用量，提高農(nóng)藥利用率。一是推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合；二是開展授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范；三是開展低毒高效生物農(nóng)藥補貼示范與推廣。

3.7 加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程

動員廣大群眾保護植被，積極開展各類植樹造林（草）活動，發(fā)揮喬木、灌木和草本的涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能；進一步落實好內(nèi)河整治工作；加快海綿城市建設(shè)進程，恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)。

4 結(jié)語

2008北京奧運會和2015年鄭州上合藍的成功舉辦，用事實證明我國有辦法、也有能力治理霧霾，而治理工作的瓶頸在于保持空氣清潔的投入成本太大，缺乏持續(xù)、足夠的財力支持。國內(nèi)外在大氣污染防治過程中積累了諸多成功的經(jīng)驗，但商丘市霧霾的治理不能完全照搬他地的模式，必須結(jié)合市情，通過加強揚塵治理力度、減少機動車尾氣排放、嚴格監(jiān)管工業(yè)排放以及狠抓燃煤污染等途徑消減霧霾，重現(xiàn)商丘市的碧水藍天，促進環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 王志軒.直面霧霾：中國電力發(fā)展與環(huán)境保護新思考[M].北京：中國電力出版社，2014.

[2] 孫瑾，繆宇鵬，張建忠.霧霾天氣成因分析及應(yīng)對思考[J].中國應(yīng)急管理，2014（1）：16-21.

[3] 劉佳彤.從霧霾產(chǎn)生看發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（2）：13.

[4] 王軍，許項發(fā).西安霧霾成因分析及對策建議[J].新西部（理論版），2014（11）：49-50.