趙淑莉

山東省武城縣于2013年4月開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全縣72.9萬畝土地全部完成確權(quán)登記，建立了武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)是開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如何把這些土地確權(quán)成果真正應(yīng)用到實(shí)際工作中，武城近年來作了一些探索。

2014年12月武城縣成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。2015年12月武城縣被國務(wù)院確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。2017年中央一號(hào)文件提出的“加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享”，為武城農(nóng)經(jīng)局進(jìn)一步指明了方向，農(nóng)經(jīng)局決心將“推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享”落到實(shí)處。經(jīng)過批準(zhǔn)立項(xiàng)、公開招標(biāo)，研發(fā)了“武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用管理系統(tǒng)”。

目前該系統(tǒng)已成功上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地確權(quán)信息和銀行聯(lián)網(wǎng)共享，并通過線上成功辦理了土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記業(yè)務(wù)。“武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用管理系統(tǒng)”集業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、土地流轉(zhuǎn)備案及合同管理、糾紛仲裁、抵押貸款登記、以圖管地等主要功能于一體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村承包地的現(xiàn)代化管理。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核、備案、合同統(tǒng)一管理，可詳細(xì)查詢每筆交易流程細(xì)節(jié)、合同內(nèi)容、數(shù)量價(jià)格等信息，保證交易的規(guī)范、可控。同時(shí)可以匯總?cè)h產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，并按類別、區(qū)域、價(jià)格等進(jìn)行分析，為重大決策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

通過專線聯(lián)網(wǎng)后，“武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息與銀行之間的信息共享。銀行可以在網(wǎng)上查詢家庭承包土地確權(quán)信息，具體到每個(gè)地塊經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押情況，提前了解經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)營現(xiàn)狀，保證抵押登記信息真實(shí)性，防范重復(fù)抵押、一證多貸等情況。銀行部門還可通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上抵押登記申請(qǐng)、電子材料提交及審核、登記業(yè)務(wù)辦理。同時(shí)系統(tǒng)將全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入管理，并實(shí)現(xiàn)示范經(jīng)營主體網(wǎng)上申報(bào)錄入、評(píng)審評(píng)定。銀行也可以通過系統(tǒng)對(duì)全縣新型經(jīng)營主體相關(guān)信息進(jìn)行查詢。

當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行不涉及地理空間信息遙感數(shù)據(jù)、地塊矢量數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等國家保密信息，待上級(jí)對(duì)保密數(shù)據(jù)抽取并經(jīng)過安全技術(shù)處理后加入系統(tǒng)運(yùn)行。用戶可通過產(chǎn)權(quán)地圖直觀地查看土地空間位置、面積，流轉(zhuǎn)及抵押土地的影像圖，并可通過多種方式查詢土地承包經(jīng)營權(quán)信息，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行篩選匹配。

隨著信息系統(tǒng)的建成運(yùn)行并不斷完善，可以最大限度地提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作流程化、規(guī)范化、公開化。截至2017年10月底，已累計(jì)投放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款1608筆、11.8億元，抵押面積1.66萬畝，貸款投放額度居全省各試點(diǎn)縣首位。