孫秀艷

2017年，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為重要內(nèi)容。當前，各省區(qū)市農(nóng)業(yè)部門正按照財政專項管理要求制定項目實施方案。為了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況，摸清專項實施進展狀況，近日，筆者赴山西省朔州市山陰縣和朔城區(qū)進行了專題調(diào)研。通過實地走訪和座談，總體感覺到，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展態(tài)勢良好，項目實施具備較好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場得到初步培育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、基本情況

山西省朔州市是以玉米種植為主、輔以雜糧和飼草種植的產(chǎn)糧大縣，全市耕地面積548萬畝，農(nóng)民人均耕地面積6.8畝。作為山西省創(chuàng)建率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化綜合示范的試點，2016年朔州市農(nóng)作物綜合機械化率達到71.3%，比全國平均水平高出5.3個百分點。得益于農(nóng)業(yè)機械化水平的顯著提升，近年來朔州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管獲得了長足發(fā)展。

（一）近五分之一的耕地進行了生產(chǎn)托管。據(jù)朔州市農(nóng)委統(tǒng)計，2016年底，朔州市以綜合托管系數(shù)計算的大宗作物托管面積為104.39萬畝，占耕地總面積的19%（當?shù)剞r(nóng)作物一年一熟，耕地面積與播種面積相同）。其中耕地環(huán)節(jié)托管面積114.68萬畝，播種環(huán)節(jié)托管面積108.62萬畝，防治環(huán)節(jié)托管面積51.48萬畝，收獲環(huán)節(jié)托管面積106.04萬畝，耕、防、收三個環(huán)節(jié)托管服務(wù)的對象96%以上都是普通農(nóng)戶，播種環(huán)節(jié)服務(wù)普通農(nóng)戶比重也達到66.7%。在普通的耕種防收生產(chǎn)托管普遍開展的同時，深耕深松、秸稈還田等綠色生產(chǎn)服務(wù)的開展也比較普遍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在帶動普通農(nóng)戶采用先進技術(shù)、綠色技術(shù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面發(fā)揮了重要作用。

（二）生產(chǎn)托管呈現(xiàn)出組織多元、模式多樣特征。從調(diào)研情況看，朔州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)類型呈現(xiàn)出多樣化，主要有農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)型、專業(yè)化農(nóng)機合作社服務(wù)型、種植合作社（家庭農(nóng)場）兼業(yè)服務(wù)型、農(nóng)機戶服務(wù)型以及集體經(jīng)濟組織服務(wù)型等。據(jù)市農(nóng)委統(tǒng)計，截至2016年底，朔州市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織1154家，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織164家、農(nóng)民合作社977家、農(nóng)業(yè)企業(yè)13家，另外還有不少農(nóng)機戶、家庭農(nóng)場等為周邊農(nóng)戶提供托管服務(wù)。在托管模式方面，以代耕、代種、代收等環(huán)節(jié)托管為主，部分實力較強的農(nóng)機合作社開展了覆蓋耕種防收環(huán)節(jié)的全程托管，并探索出產(chǎn)量保底型等全托管模式，對于增加農(nóng)戶和服務(wù)主體收入、促進小農(nóng)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化等發(fā)揮了重要作用。

（三）生產(chǎn)托管效益初步顯現(xiàn)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，朔州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場得到了初步發(fā)育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加、生產(chǎn)成本下降以及農(nóng)戶增收效應(yīng)凸顯。隨著托管服務(wù)組織的增多和服務(wù)市場的發(fā)育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的托管服務(wù)費持續(xù)走低。以玉米收獲為例，2009年每畝機收費用為120元，此后連年降低，2011、2013、2015年分別為110元、100元和90元。2016年朔州市的機收面積為227萬畝，僅機收一個環(huán)節(jié)每年為農(nóng)戶省下的費用就超過1000萬元。在為普通農(nóng)戶節(jié)省費用增加收入的同時，服務(wù)組織也借助于服務(wù)需求的增加和作業(yè)面積的拓展而增加收入，進入了良性發(fā)展軌道。朔城區(qū)滋潤村的一位農(nóng)機合作社理事長全托管了330畝土地，還對1200多畝土地提供部分環(huán)節(jié)托管服務(wù)，每年的純收益大約有二三十萬元。

（四）生產(chǎn)托管范圍不斷拓展。隨著生產(chǎn)托管的不斷發(fā)展，許多托管服務(wù)主體在提供耕種防收部分或者全部環(huán)節(jié)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，將服務(wù)范圍逐步擴大到良種供應(yīng)、農(nóng)資配送以及產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域，將生產(chǎn)托管向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。比如朔州市駿寶宸農(nóng)業(yè)公司在山陰縣對3個村的2140畝玉米種植開展“全產(chǎn)業(yè)鏈”托管，除對玉米的耕種防收生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程托管外，還提供多個品牌的種子、有機肥等供農(nóng)戶選擇，玉米收獲后，以每斤高于市價3-5分錢的價格進行統(tǒng)一收購。此外，除了縱向延伸托管鏈條，一些托管服務(wù)主體還橫向拓寬服務(wù)范圍，為小雜糧、苜蓿等小品種農(nóng)作物提供生產(chǎn)托管服務(wù)。

二、幾點認識

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，這也與我國整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向更高形態(tài)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢相一致?？v觀發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程也是規(guī)?；蛯I(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的進程。當前，在我國服務(wù)業(yè)增加值占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值半壁江山的形勢下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在必然，也是產(chǎn)業(yè)成長和供給結(jié)構(gòu)演變的普遍規(guī)律。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的重要方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠很好地適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化態(tài)勢，能夠大力促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、效益提升，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要動能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為產(chǎn)中服務(wù)的表現(xiàn)形式，對培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動能、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著的助推作用。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有廣泛的實踐需求基礎(chǔ)。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，在我國的土地制度框架下，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主要有兩條路徑：土地集中型和服務(wù)帶動型。隨著新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地成本的加大和風險的集中，加上承包農(nóng)戶“惜地情結(jié)”的顯現(xiàn)，基層對通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的需求越來越迫切。山西省的土地流轉(zhuǎn)率只有全國水平的1/2，從事家庭經(jīng)營的普通農(nóng)戶實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，必然需要服務(wù)組織提供大量的生產(chǎn)托管服務(wù)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)值可觀。朔州市有548萬畝耕地，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平為71.3%，也就是說有390萬畝耕地通過機械完成耕種防收。朔州市一畝耕地的機械服務(wù)費用大約200元，照此計算，目前生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)產(chǎn)值已接近8億元。2016年，朔州市耕地機收率只有46.1%，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提升，耕種防收環(huán)節(jié)的服務(wù)面積還有很大的拓展空間，再加上秸稈還田、每兩年進行一次的深耕深松等綠色生態(tài)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可觀，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要動能來源。三是各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的逐步發(fā)展，其強大的適應(yīng)性和廣闊的市場潛力受到社會各方面的廣泛關(guān)注，在托管方式、模式不斷創(chuàng)新的同時，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)也不斷涌現(xiàn)，表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)成長性。山西省農(nóng)科院玉米研究所在山陰縣成立玉米生產(chǎn)托管聯(lián)盟，將公益性研究機構(gòu)、種子公司、農(nóng)資公司、糧食收購企業(yè)、服務(wù)公司、農(nóng)機合作社等統(tǒng)一組織起來，通過提高托管土地玉米收購價格、降低農(nóng)資成本、提供糧食銀行存儲等優(yōu)惠吸引農(nóng)戶托管土地，利用其掌握的農(nóng)技、農(nóng)藝、信息、數(shù)據(jù)等實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)各類主體共生共贏。2017年玉米生產(chǎn)托管聯(lián)盟托管了3000畝土地，今年計劃繼續(xù)擴大托管面積并進一步加強聯(lián)盟內(nèi)主體的合作與融合。

（三）規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要實現(xiàn)形式。機械化和規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個本質(zhì)特征，規(guī)?；菣C械化的結(jié)果，也是機械化發(fā)展的條件，二者互為體用、相輔相成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，其實質(zhì)就是運用農(nóng)業(yè)機械提供生產(chǎn)服務(wù)。集中連片經(jīng)營的土地是大規(guī)模機械作業(yè)的先決條件，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管也必然要以土地集中連片經(jīng)營作為基礎(chǔ)，因而，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要方式。在具體操作中，為便于作業(yè)、提高機械使用效率、降低路上油耗，朔城市開展生產(chǎn)托管的農(nóng)機合作社大都有一塊集中連片的實行全托管的中心區(qū)域，朔城區(qū)大興農(nóng)機合作社有350畝全托管的集中連片土地，滋潤農(nóng)機合作社全托管的330畝土地也是集中連片的。另外，在為農(nóng)戶提供托管服務(wù)的過程中，服務(wù)組織也會通過吸引農(nóng)戶加入合作社、借助村組織換地等方式統(tǒng)一種植品種、形成相對集中地塊，這些措施對促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益發(fā)揮了重要作用。

三、相關(guān)建議

（一）加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的指導(dǎo)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管處于起步階段，在很多地方還是服務(wù)組織的自發(fā)探索，基層農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的認識不足，對生產(chǎn)托管項目要求了解還不充分。建議加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)力度，加強對《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》等文件的宣傳解讀，總結(jié)推廣基層的典型經(jīng)驗和做法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展營造良好的工作環(huán)境和輿論環(huán)境。

（二）重點支持發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。實行多年的農(nóng)機購置補貼等財政專項對提高農(nóng)機保有量、促進服務(wù)組織發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，同時也帶動了代耕、代種、代收等環(huán)節(jié)托管的普遍發(fā)展。在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項實施過程中，要把規(guī)?；?、集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為政策支持重點，同時也要注重對分散經(jīng)營小農(nóng)戶的帶動。通過專項扶持、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃等措施，在完成承包土地確權(quán)登記頒證工作的地區(qū)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過“互換并地”“地塊調(diào)串”等方式實現(xiàn)土地集中連片種植，為服務(wù)組織使用大中型農(nóng)機具、提高作業(yè)服務(wù)效率提供便利，為促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）切實發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面對著承包地塊細碎、經(jīng)營分散的千千萬萬小農(nóng)戶，服務(wù)組織服務(wù)成本高、難度大。集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村承包土地的所有者，與承包農(nóng)戶有著天然的聯(lián)系，要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在組織農(nóng)戶實現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評價服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用?？梢越梃b朔城區(qū)引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織成立農(nóng)機服務(wù)合作社，開展生產(chǎn)托管服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的經(jīng)驗，支持集體經(jīng)濟組織成立服務(wù)合作社、服務(wù)隊，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一服務(wù)功能。

（四）探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涉及農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多個環(huán)節(jié)，涵蓋集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、普通農(nóng)戶等各類主體。要充分發(fā)揮生產(chǎn)托管形成的規(guī)模化、集約化、標準化優(yōu)勢，強化各類主體之間的聯(lián)合與合作，探索建立集信息發(fā)布、農(nóng)機調(diào)度、物流配送、金融保險等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺，建設(shè)集中使用的糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體面臨的資金短缺、信息不暢、用地受限等困難，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策支持。