文│衛(wèi)草源

為進(jìn)一步規(guī)范草原執(zhí)法行為，提高執(zhí)法案卷制作水平，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）組織開(kāi)展了2016—2017年草原執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。2018年1月10日，農(nóng)業(yè)部草原建立中心發(fā)布了《關(guān)于2016—2017年草原執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的通報(bào)》，通報(bào)的主要內(nèi)容如下。

一、總體情況

中心印發(fā)《關(guān)于選報(bào)2016—2017年度草原執(zhí)法案卷的通知》（農(nóng)草（辦）發(fā)[2017]37號(hào)）以來(lái)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、青海、寧夏、云南、甘肅、新疆11個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共選報(bào)參評(píng)草原執(zhí)法案卷35卷，涉及非法開(kāi)墾草原、非法征收征用使用草原、非法臨時(shí)占用草原、違反禁牧休牧規(guī)定等案件類型，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)的案卷10卷。

為做好此次案卷評(píng)查工作，中心專門制定了《草原執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)方案》和《草原執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)初評(píng)和專家小組認(rèn)真審核，評(píng)選出“王存柱非法開(kāi)墾草原案”等7卷案卷為2016—2017年草原執(zhí)法優(yōu)秀案卷。

二、成績(jī)和問(wèn)題

各地高度重視此次案卷評(píng)查工作，按照中心通知要求認(rèn)真部署落實(shí)，精心組織安排，層層選報(bào)案卷，一些省區(qū)還開(kāi)展了本省區(qū)的草原執(zhí)法案卷評(píng)查，有效保證了案卷選報(bào)的進(jìn)度和質(zhì)量，促使2017年參評(píng)案卷質(zhì)量較以往有較大幅度提高，案卷優(yōu)秀率進(jìn)一步提升。特別是此次評(píng)選出的優(yōu)秀案卷大多做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、文書(shū)規(guī)范，體現(xiàn)出草原執(zhí)法人員較高的法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案技能。

通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)，各地草原執(zhí)法案卷的質(zhì)量還不平衡，一些案卷質(zhì)量水平還有較大改進(jìn)提高的空間。案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法程序不恰當(dāng)或有瑕疵。個(gè)別不具備行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)做出了行政處罰，超越權(quán)限執(zhí)法。部分地方違反行政處罰罰繳分離原則，要求當(dāng)事人將罰款繳處罰機(jī)關(guān)。部分案卷缺少“行政處罰決定書(shū)審批表”等必要執(zhí)法文書(shū)。二是證據(jù)收集和案情敘述不充分。不少案卷缺少當(dāng)事人的身份證復(fù)印件，或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明。一些案卷缺少土地權(quán)屬證明材料，如草原所有權(quán)證、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本草原劃定公告等。有的行政處罰決定書(shū)表述過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)違法事實(shí)的描述，沒(méi)有列舉違法事實(shí)和證據(jù)，處罰推理不充分。三是執(zhí)法文書(shū)制作水平有待提高。有的違法行為定性不準(zhǔn)確，或法律條款適用錯(cuò)誤。有的文書(shū)適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)沒(méi)有寫明全稱，沒(méi)有列明具體的條、款、項(xiàng)、目及法條原文。一些案卷沒(méi)有按檔案管理規(guī)定進(jìn)行立卷歸檔、裝訂成卷，缺少案卷封面和案卷目錄。

三、有關(guān)要求

一要發(fā)揮優(yōu)秀案卷的示范帶動(dòng)作用。7卷優(yōu)秀案卷是經(jīng)各地層層篩選、優(yōu)中選優(yōu)評(píng)選出來(lái)的，代表了全國(guó)草原執(zhí)法和文書(shū)制作的較高水平。建議優(yōu)秀案卷制作單位和主管部門對(duì)相關(guān)辦案和案卷制作人員給予表?yè)P(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。未入選優(yōu)秀案件的省份和地區(qū)，要積極借鑒學(xué)習(xí)評(píng)選出的優(yōu)秀案卷，取長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)提高案卷制作質(zhì)量。

二要積極改進(jìn)提高。要高度重視此次案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合通報(bào)指出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，采取切實(shí)有效措施加以整改提高。對(duì)近兩年形成的草原執(zhí)法案卷進(jìn)行再次整理，補(bǔ)齊必要的文書(shū)材料，制作文件目錄，形成高標(biāo)準(zhǔn)歸檔案卷。對(duì)于執(zhí)法程序、證據(jù)收集等方面的問(wèn)題，要在今后的執(zhí)法實(shí)踐中切實(shí)予以糾正，制作規(guī)范合格文書(shū)。

三是深入開(kāi)展執(zhí)法和文書(shū)制作培訓(xùn)。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)、辦案技能、執(zhí)法文書(shū)制作等方面的培訓(xùn)，通過(guò)課堂講授、案例實(shí)戰(zhàn)模擬、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，著力提高基層執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)條文的理解能力、調(diào)查取證能力和執(zhí)法文書(shū)制作能力。