韋佩蓮

[摘要]隨著民辦高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民辦高校的管理水平也要不斷的提高。高校資產(chǎn)是民辦高校開展教學(xué)、科研活動(dòng)的重要保障，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對資產(chǎn)管理的意識，把民辦高校的資產(chǎn)管好、用好，更好的為教學(xué)服務(wù)。本文針對在民辦高校資產(chǎn)管理中普遍存的幾個(gè)問題進(jìn)行了闡述并提出了加強(qiáng)民辦資產(chǎn)管理的對策。

[關(guān)鍵詞]民辦高校 資產(chǎn)管理 問題 對策

資產(chǎn)是高校開展教學(xué)科研和其他工作的重要保障，規(guī)范化的資產(chǎn)管理對高校的發(fā)展有著重要的作用。而民辦高校資產(chǎn)管理恰好是高校內(nèi)部管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善、制度不健全及重投入輕管理等問題嚴(yán)重的影響著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著國家教育機(jī)制的改革，民辦高校得到很大的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模越來越大，學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量也越來越多，民辦高校資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)、科研活動(dòng)的重要保障，因此加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理具有非常重要的意義。

一、民辦高校資產(chǎn)管理的意義

資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。民辦高校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。民辦高校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

（一）能更好的服務(wù)教學(xué)，提升辦學(xué)水平

大部分的民辦高校是培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)。從學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值是否達(dá)標(biāo)，設(shè)備購置是否合理，設(shè)備使用率等這些指標(biāo)就能體現(xiàn)出一所學(xué)校的辦學(xué)水平。所以只有加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理才能更好的服務(wù)教學(xué)，提升辦學(xué)水平。

（二）管好用好民辦高校的資產(chǎn)。提高辦學(xué)效益

民辦高校的資金來源比較單一，主要是依靠學(xué)費(fèi)收入及辦學(xué)的投入。教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺是每個(gè)民辦高校都會存在的問題。但為了能保證教學(xué)的正常運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)再緊缺學(xué)校每年也要對教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行投入。如果學(xué)校不能管好用好這些資產(chǎn)就會造成不必要的浪費(fèi)，就會加重學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出，影響到學(xué)校的辦學(xué)效益。

（三）規(guī)范化的資產(chǎn)管理有利于民辦高校的健康發(fā)展

近年來，我國民辦高校發(fā)展迅速并取得很大成績，成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校在日益發(fā)展的同時(shí)也存在著內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范等問題。這些問題如不引起高度重視并及時(shí)解決，勢必影響民辦高等教育的健康發(fā)展。加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)的規(guī)范化管理，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，將出資人投人學(xué)校的資產(chǎn)要過戶到學(xué)校名下，也是有利于學(xué)校健康發(fā)展的因素之一。

二、民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）不設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

民辦高校資產(chǎn)管理體制不健全，缺乏完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，造成資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一直處于松懈、無序、粗放的管理狀態(tài)。主要體現(xiàn)為：有些高校沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未配置專業(yè)的管理人員，而是由一些部門如后勤處、設(shè)備管理中心或財(cái)務(wù)處兼管。由于部門兼管在資產(chǎn)管理上就無法做到統(tǒng)一管理，各部門的資產(chǎn)管理工作難以協(xié)調(diào)，致使資產(chǎn)管理實(shí)效性差。就會出現(xiàn)對資產(chǎn)的購置缺乏可行性的研究，資產(chǎn)閑置無人管、資產(chǎn)損壞無人修的現(xiàn)象，給學(xué)校資產(chǎn)帶來一定的損失，也影響到設(shè)備的利用率。部分民辦高校不設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要原因有：一是民辦高校資金來源單一，資金短缺，人員配置不到位；二是受民辦高校辦學(xué)體制影響，舉辦者想把權(quán)力相對集中。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

管理制度不健全是民辦高校普遍存在的問題。管理制度不完善在工作中就會無章可循，缺乏監(jiān)管。有的高校雖然編制了相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，但卻沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際工作中執(zhí)行力度差，沒能真正落實(shí)到位。有的民辦高校編制的制度時(shí)間過久沒能及時(shí)修訂，有些規(guī)定已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要，形同虛設(shè)，實(shí)用性差。

（三）資產(chǎn)管理方式落后

信息化管理在高校的管理中已經(jīng)是常態(tài)化。但有部分民辦高校目前在資產(chǎn)管理方式上仍采用常規(guī)的管理方式，即驗(yàn)收入庫、登記賬冊、投入使用。落后的管理方式使管理者不能更好的掌握資產(chǎn)的庫存、維修及報(bào)廢情況。有些民辦高校雖然已經(jīng)使用系統(tǒng)化管理，但對系統(tǒng)不能及時(shí)升級，有的功能不全也沒能達(dá)到更好的管理效果。

（四）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強(qiáng)，重投入輕管理

目前國家加大了對民辦高校的扶持力度，國家對民辦高校的財(cái)政撥款用途主要為教學(xué)儀器設(shè)備的購置。有的民辦高校為了完成資金的使用率大肆購置教學(xué)儀器設(shè)備，產(chǎn)生了“重投入，輕管理”的觀念。導(dǎo)致了資產(chǎn)重復(fù)購置，實(shí)用性差或長期閑置無人問津。有的民辦高校為了達(dá)到教育部的評估指標(biāo)盲目采購，只追求數(shù)量和設(shè)備值，不講究質(zhì)量。隨意購置就會帶來資產(chǎn)的不合理配置，不能達(dá)到資源共享，既不能滿足教學(xué)科研的工作要求，又造成不必要的浪費(fèi)，給高校資金的使用也帶來一定的影響。

（五）部門之間缺乏溝通與銜接

一些民辦高校為了加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理成立了專門的資產(chǎn)管理部門，但由于跟財(cái)務(wù)部門缺乏溝通與銜接，致使兩個(gè)部門的資產(chǎn)在數(shù)量與價(jià)值不一致。比如，有的資產(chǎn)報(bào)廢了資產(chǎn)部門未將報(bào)廢情況反饋給財(cái)務(wù)部門及時(shí)注銷；有的部門利用科研經(jīng)費(fèi)或創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)但沒有到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬。以上這些情況都會導(dǎo)致資產(chǎn)部門登記的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部門記錄的賬務(wù)不符。

三、加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理的對策

（一）完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

1.統(tǒng)一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。要完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)首先要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理。解決多頭管理，職責(zé)不清的問題。協(xié)調(diào)部門之間的資產(chǎn)管理工作，全程管理監(jiān)督資產(chǎn)的使用、配置和處置。也有利于資產(chǎn)的清查。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。有了好的管理體制還要有高水平的專業(yè)管理人員。固定資產(chǎn)特別是教學(xué)儀器設(shè)備性能高、專業(yè)性強(qiáng)，在管理上要求更高。這就需要高校建立一支專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平高的管理隊(duì)伍。具體做法為：第一引進(jìn)專業(yè)的管理人員；第二對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)或選派外出進(jìn)修，提高自身的管理水平；第三針對民辦高校人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，適當(dāng)提高管理人員的薪酬，既有利于人員的穩(wěn)定又能激發(fā)資產(chǎn)管理人員的能動(dòng)性和積極性。

（二）建立健全的資產(chǎn)管理制度

1.建立資產(chǎn)購置驗(yàn)收制度。該項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：資產(chǎn)購置前的可行性論證與審核、資產(chǎn)的具體購置方式及相關(guān)的采購流程、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫等等。資產(chǎn)購置前學(xué)校應(yīng)該組織相關(guān)專業(yè)人員對各部門提出的采購計(jì)劃從資產(chǎn)的性能、價(jià)格、實(shí)用性等多方面進(jìn)行可行性論證，提出科學(xué)化、合理化的采購意見。此外，資產(chǎn)管理部門還要將資產(chǎn)購置計(jì)劃跟現(xiàn)存的資產(chǎn)進(jìn)行核對看看是否屬于重復(fù)購置，以免造成資產(chǎn)浪費(fèi)。民辦高校資產(chǎn)采購可以委托第三方代理招標(biāo)公司進(jìn)行公開招標(biāo)，也可以由學(xué)校自行設(shè)立招標(biāo)采購小組進(jìn)行招標(biāo)。資產(chǎn)購置后資產(chǎn)管理部門要根據(jù)合同約定的數(shù)量、配置、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)要求對資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。驗(yàn)收完畢還要錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，打印固定資產(chǎn)入庫單交財(cái)務(wù)部門登記入賬。

2.規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程。民辦高校由于是舉辦者出資，資產(chǎn)的購置不納入政府采購范圍，所以在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中更需要規(guī)范化的流程。資產(chǎn)從采購到驗(yàn)收入庫、資產(chǎn)領(lǐng)用及使用的管理都必須制定一整套規(guī)范化的操作流程。民辦高?？梢越梃b公辦高校的一些管理辦法結(jié)合自身情況來制定操作規(guī)程。

3.完善資產(chǎn)清查制度。學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量多、種類繁雜，為了防止資產(chǎn)流失，學(xué)校要完善資產(chǎn)清查制度并落實(shí)到位。資產(chǎn)清查可采取定期與不定期相結(jié)合的方式。在清查過程中發(fā)現(xiàn)有盤盈或盤虧的資產(chǎn)要按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

（三）采用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化資產(chǎn)管理方式

建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)可以變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)有不同的用戶權(quán)限，各部門可根據(jù)自己分配到的權(quán)限對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理還能及時(shí)的掌握資產(chǎn)的庫存、使用狀態(tài)及調(diào)撥情況，從而達(dá)到全面監(jiān)控的效果。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門也能同步掌握資產(chǎn)情況，便于核對，達(dá)到賬實(shí)相符。采用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化資產(chǎn)管理方式相對于常規(guī)的資產(chǎn)管理方式來說更省人、省力、省錢。

（四）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識

高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門必須把“重投入、輕管理”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂侠硗度搿⒓訌?qiáng)管理”，要充分的認(rèn)識到資產(chǎn)管理在高校工作中的重要性。抓好管理才能發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，才能整合資源，減少資金投入，能把更多的資金運(yùn)用到日常教學(xué)工作中，對提升教學(xué)質(zhì)量提供更多的經(jīng)費(fèi)保障。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系

做到賬實(shí)相符，資產(chǎn)管理部門必須跟財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通。首先，不管是各部門用自籌經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)還是接受外單位捐贈的資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理部門錄入系統(tǒng)的同時(shí)也要到財(cái)務(wù)部門做相應(yīng)的登記，保證兩個(gè)部門資產(chǎn)的價(jià)值和數(shù)量保持一致。其次，資產(chǎn)盤盈、盤虧及報(bào)廢均要按相關(guān)流程辦理，最后報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)處理。此外，資產(chǎn)管理部門還要定期的跟財(cái)務(wù)部門核對數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理不僅為高校教學(xué)科研工作提供有力的保障，也讓高校的資金得到合理利用。民辦高校應(yīng)結(jié)合自身資產(chǎn)的性質(zhì)特點(diǎn)，建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平，增強(qiáng)責(zé)任感，從而使資產(chǎn)管理步入制度化、科學(xué)化及規(guī)范化的運(yùn)行軌道。