岳曉英

[摘要]開展財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理工作，不僅能有效確保財(cái)政資金使用的合理性，還能充分發(fā)揮財(cái)政職能的作用以及優(yōu)勢(shì)，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展與進(jìn)步。因此，文章通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理體系進(jìn)行分析，明確其中存在的問題和不足之處，并根據(jù)不同的問題來(lái)制定合理的解決方案、及建設(shè)性的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政專項(xiàng)資金 監(jiān)督管理 新機(jī)制

一、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作中存在的不足之處

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目確定環(huán)節(jié)，欠缺完善的監(jiān)督體系

財(cái)政專項(xiàng)資金，主要就是專門運(yùn)用在某一項(xiàng)目或是工程當(dāng)中的資金。對(duì)該專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行明確，需要通過非常周密的規(guī)劃，并按相關(guān)要求來(lái)進(jìn)行；同時(shí)，也要有詳細(xì)的評(píng)估預(yù)測(cè)報(bào)告來(lái)進(jìn)行監(jiān)督使用?？墒窃趯?shí)際的項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，受不同因素的影響，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督不完善問題。其中，就包括人力方面問題以及分項(xiàng)目工程方面等環(huán)節(jié)。一方面，這些因素，直接導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法有效的開展，另一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督只是單純的注重項(xiàng)目手續(xù)文件上，而在該項(xiàng)目是否合理以及預(yù)決算是否精確等方面，并沒有進(jìn)行合理的監(jiān)督，以上種種導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督與管理體系不完善。

（二）無(wú)法對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付與使用進(jìn)行監(jiān)督

當(dāng)前的財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付屬于計(jì)劃撥款形式，以撥代支形式為主在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，無(wú)法在事中發(fā)揮監(jiān)督的作用。而且，在具體實(shí)施中，資金是根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行撥付的，可是，在實(shí)施過程中管理層會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃變更或是取消的現(xiàn)象，這使得該計(jì)劃資金無(wú)法有效支出，最終導(dǎo)致資金滯留的現(xiàn)象，甚至這一部分的資金很有可能會(huì)被管理部門私挪私用。

（三）缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥出后的跟蹤監(jiān)督

財(cái)政專項(xiàng)資金完成項(xiàng)目并編制決算進(jìn)行上報(bào)后，由于各單位不能按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行工作，從而各施工單位編制內(nèi)容出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，這會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的使用出現(xiàn)失真問題。而且，財(cái)政專項(xiàng)資金撥出之后，如果事前監(jiān)督以及事中監(jiān)督不能有效的實(shí)施，那么在事后監(jiān)督中，監(jiān)督工作更是無(wú)法有效開展，最終也無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)與作用。

二、科學(xué)有效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制的建立策略

（一）建設(shè)健全的專項(xiàng)資金管理創(chuàng)新體系

首先，政府專項(xiàng)資金應(yīng)建立專門的賬戶體系，而不同項(xiàng)目要有專門的資金賬戶，不能將不同項(xiàng)目的資金全部放在一個(gè)賬戶當(dāng)中進(jìn)行管理，以此來(lái)保障資金管理的清晰性；其次，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)賬管理，在開展項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)由相應(yīng)的工作人員對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，如果出現(xiàn)驗(yàn)收不合格的現(xiàn)象，就不能給予專項(xiàng)資金，只有在合格后，施工單位憑借票據(jù)，到財(cái)政專門賬戶進(jìn)行申請(qǐng)，才能獲得相應(yīng)的專項(xiàng)資金；第三，建立責(zé)任到人的制度體系。在項(xiàng)目開展中，要在事前、事中以及事后布置相應(yīng)的人員進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)監(jiān)督，應(yīng)對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，保障工作的完善性；第四，由政府統(tǒng)一購(gòu)買項(xiàng)目施工中所用到的設(shè)備。在施工過程中運(yùn)用到的材料、設(shè)備以及儀器等，都要由政府統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，以此來(lái)避免施工單位浪費(fèi)采購(gòu)資金的現(xiàn)象；最后，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，要科學(xué)處理，在相關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施前，應(yīng)通過招投標(biāo)制度選擇施工方或施工方案。政府應(yīng)公平公正的向社會(huì)發(fā)布招投標(biāo)信息內(nèi)容，并根據(jù)科學(xué)合理的形式來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)，以此來(lái)為項(xiàng)目選擇更加優(yōu)質(zhì)的施工方及更為合理的施工方案。

（二）正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作的重要性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想。建立全方位的監(jiān)督機(jī)制

為了建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的守舊思想觀念，從以往的重分配、輕管理的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧呦嗷ソy(tǒng)一的管理形式，通過相互協(xié)調(diào)來(lái)保障相關(guān)工作的有效開展，進(jìn)而發(fā)揮項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)。在財(cái)政監(jiān)督工作中，應(yīng)結(jié)合整體的財(cái)政管理工作以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督三方面的內(nèi)容，建立起以財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主，以非專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督為輔的管理模式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)而保障監(jiān)督工作的良好開展。同時(shí)，在日常工作當(dāng)中要高度重視“共同監(jiān)督”意識(shí)的強(qiáng)化，從而更好的發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)的作用，充分調(diào)動(dòng)其他非專職機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督工作的積極性，達(dá)到全方位、高效率開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作的目的。

（三）突出財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用。建立完善的財(cái)政監(jiān)督體系

首先，在實(shí)際中，必須要及時(shí)的參與到實(shí)際的監(jiān)督項(xiàng)目審查以及資金應(yīng)用的預(yù)算編制工作工作中。監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行完善的程序合規(guī)性監(jiān)督以及管理；還要通過資金使用預(yù)算的方式進(jìn)行相關(guān)審核工作，對(duì)預(yù)算編制的合理性以及準(zhǔn)確性進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升其整體質(zhì)量與效果，保障預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，提升監(jiān)督專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行工作的合理性。強(qiáng)化相關(guān)資金使用單位的集中檢查與管理，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政投入資金以及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，明確其管理措施是否為年度預(yù)算體系、在實(shí)際中是否基于監(jiān)督撥付財(cái)政資金、是否基于既定的文件規(guī)定要求開展工作；同時(shí)必須要保障監(jiān)督預(yù)算調(diào)整合法性等。最后，合理參與到專項(xiàng)資金決算的審核以及后續(xù)的檢查工程中。在項(xiàng)目完工后，應(yīng)督促資金應(yīng)用單位及時(shí)進(jìn)行財(cái)政資金的決算，并對(duì)決算過程進(jìn)行監(jiān)督管理，提升其決算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而充分發(fā)揮監(jiān)督管理自身的作用。

（四）建設(shè)健全的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，增強(qiáng)資金使用率

建設(shè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容就是提升資金使用率，從而更好的發(fā)揮專項(xiàng)資金作用與優(yōu)勢(shì)。此項(xiàng)工作中，其主要的工作內(nèi)容就是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，以形成科學(xué)、合理的監(jiān)督系統(tǒng)及統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目資金支出的分析和評(píng)判，最后來(lái)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的信息反饋，進(jìn)而保障后期工作的有效開展。在實(shí)際中主要工作內(nèi)容就是運(yùn)用相應(yīng)的項(xiàng)目技術(shù)手段以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行系統(tǒng)的考核，明確其是否按照當(dāng)初預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期的收益要求來(lái)開展工作，提升工作的時(shí)效性，分析了解一些影響完成的因素與問題，及時(shí)檢查項(xiàng)目施工前既定預(yù)期目標(biāo)的合理性，進(jìn)而保障專項(xiàng)資金的有效應(yīng)用，這樣才可以真正的提升資金使用率。

（五）建立科學(xué)合理的監(jiān)督策略，制定責(zé)任制工作內(nèi)容

在開展相關(guān)工作時(shí)必須要制定合理的制度體系，建立完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，只有這樣才能確保實(shí)際工作的有效開展。而且在開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)將財(cái)政監(jiān)督制度引入其中，必須要通過專門的制度以及要求對(duì)其進(jìn)行管理，進(jìn)而保障監(jiān)督部門審查監(jiān)督工作的有效性，成功的發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用和價(jià)值，為施工項(xiàng)目的良好開展奠定堅(jiān)實(shí)有利的基礎(chǔ)。