孫珙娜　楊鑫

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，我國(guó)農(nóng)村面臨人口老齡化加快、農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化和土地保障功能下降的諸多問題。本文通過分析遼寧省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]遼寧省 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 問題

一、引言

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，遼寧省老年人口（60歲以上）呈逐年遞增趨勢(shì)（見下表），2015年年底全省人口4229.7萬人，60歲以上人口為917萬人，60歲以上人口占全省人口百分比達(dá)21.68%。人口老齡化現(xiàn)象的加劇對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求也越來越高。

2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”時(shí)期的到來，遼寧省作為全國(guó)“新農(nóng)?！钡谝慌圏c(diǎn)地區(qū)，在政策執(zhí)行過程中讓居民切實(shí)感受到新政策的優(yōu)越性，總結(jié)其近幾年的經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有積極的借鑒作用。

二、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）保障水平過低

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)保險(xiǎn)金為55元/人/月，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次，如果農(nóng)民選擇最低檔次每年繳費(fèi)100元，按繳費(fèi)15年，年利息2.5.%計(jì)算，等到符合領(lǐng)取條件時(shí)，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金72.19元；即使選擇500元繳費(fèi)檔次，每年也僅可領(lǐng)取1500.96元。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，遼寧省農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出2015年為8872.8元，按最高繳費(fèi)檔次計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅占人均生活消費(fèi)支出的16.9%，大多數(shù)人僅僅依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金來保障其老年生活存在一定的難度。

（二）沒有充分考慮農(nóng)村的實(shí)際狀況

遼寧省農(nóng)村總體現(xiàn)狀是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，開始流向城市成為農(nóng)民工，或者是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽略了這一狀況。

（三）國(guó)家投入不足。缺乏激勵(lì)性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策尚予以扶持”，但是，目前，遼寧省大多數(shù)鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，可支配資金有限，大多數(shù)集體不愿或者無力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到補(bǔ)貼，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，缺乏激勵(lì)性。

三、完善遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）適當(dāng)實(shí)行繳費(fèi)多元化

在資金籌集方面，采取一次性繳納和分期定額繳納相結(jié)合的方式，并且以多種方式建立困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度；適當(dāng)提高繳費(fèi)定額，增加繳費(fèi)檔次，提高居民養(yǎng)老保障；加大新農(nóng)保制度宣傳，使居民切實(shí)感受到新農(nóng)保的益處，愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）結(jié)合農(nóng)民實(shí)際，新農(nóng)保政策應(yīng)該區(qū)別對(duì)待

新農(nóng)保制度應(yīng)適應(yīng)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)不同群體采取差別方案，使個(gè)人籌集方案得到農(nóng)民的認(rèn)可。對(duì)于雇傭農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的單位，政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其說服這部分居民投?；蛘邽槠渫侗?；對(duì)于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民可適當(dāng)?shù)膶⑼恋囟愂胀度雮€(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，以保障其基本養(yǎng)老生活。

（三）發(fā)揮政府的積極作用

新農(nóng)保制度受益群體范圍窄的一部分原因是個(gè)人和集體的資金不足，政府應(yīng)加大力度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，拓寬其就業(yè)渠道，增加其收入。另外，各地應(yīng)提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，根據(jù)本地特點(diǎn)探索適宜的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)模式，不斷完善實(shí)施方案。