任東方

[摘要]G20自成立以來，就一直在全球金融治理和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上扮演者重要角色。后金融危機時代來臨，隨著國際形勢的變化，G20也在轉(zhuǎn)型，由原來的短期危機應(yīng)對機制轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期全球治理機制。隨著中國綜合國力的提升，在G20這一全球治理平臺上扮演者重要的角色，而中國在G20的戰(zhàn)略選擇也很大程度影響著G20的轉(zhuǎn)型。本文重點分析后金融危機時代中國在G20中的角色、地位，戰(zhàn)略選擇。

[關(guān)鍵詞]G20 后金融危機時代 全球治理

1999年二十國集團（G20）成立，代替八國集團（七國集團）成為了全球金融治理的主要平臺。2008年美國的次貸危機席卷全球，原有的金融治理機制世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、G8/G7在金融危機的應(yīng)對上表現(xiàn)出失靈，G20代表性強、決策效率高、組織方式靈活等優(yōu)勢便凸顯了出來。2009年，G20由原來的行長+財長會議升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，這樣20個國家的首腦在金融危機后的會晤能夠有利于協(xié)調(diào)集體行動，從而共同應(yīng)對金融危機。G20峰會在金融危機之后達成了許多重要協(xié)議，這有效的抵擋了金融危機對全球經(jīng)濟的沖擊，這也使G20成為了一個強有力的新興國際制度。在后金融危機時代，全球經(jīng)濟普遍復(fù)蘇，國際力量格局變遷，特別是隨著金磚國家（BRICS）的興起，發(fā)展中國家在國際舞臺的影響力日益增加；目前，美國提供全球公共產(chǎn)品能力下降，而聯(lián)合國（UN）體系難以應(yīng)對新的全球問題，傳統(tǒng)大國和新興大國開始共同決定全球治理議程，以金磚國家為主的新興大國的崛起對發(fā)達國家在世界金融治理的影響力形成挑戰(zhàn)，世界力量重心正在轉(zhuǎn)移。與此同時，全球問題也更加復(fù)雜多元：恐怖主義、難民危機、氣候問題、民粹主義、貿(mào)易保護主義、網(wǎng)絡(luò)問題等一系列全球性問題有待解決。G20這一經(jīng)濟治理的組織正逐漸轉(zhuǎn)型為治理復(fù)雜多元的國際問題的平臺。

G20對中國來說具有重要的意義，中國在其中扮演著重要的角色，在推動G20轉(zhuǎn)型的過程中，中國發(fā)揮了重要的作用，特別是2016年的杭州峰會，中國在發(fā)展理念上彰顯了“中國智慧”、在促進經(jīng)濟可持續(xù)的問題上開出了“中國藥方”，中國在G20中的戰(zhàn)略選擇為全球治理貢獻了“中國力量”。

一、中國加入G20的意義

（一）與發(fā)達國家平等對話

相比于20世紀70年代石油危機后成立的G7，G20具有更廣泛的代表性。G7的成員國毫無例外都是老牌資本主義國家，因此它代表的是主要發(fā)達國家的利益。G7國家的GDP占全球GDP的45%，人口約占全球人口總數(shù)的17%；而G20國家的GDP占全球GDP的85%，人口約占全球人口總數(shù)的75%。從力量結(jié)構(gòu)來看，G20中既有七國集團（G7），又有金磚國家（BRICS）；既有歐盟（EU）國家，又有部分東盟（ASEAN）國家。由此可見，G20是一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同建設(shè)、共同參與的對話平臺。近年來，中國的國際經(jīng)濟地位空前提升，在G20這一高層次對話平臺發(fā)揮著重要作用，中國提出的訴求與建議代表了中國和發(fā)展中國家的利益，在提供國際公共產(chǎn)品的同時，中國也積極建設(shè)G20并推進G20的改革，提升了中國的國際地位、彰顯了中國的大國責任。

（二）發(fā)揮中國在全球治理中的作用

隨著中國經(jīng)濟實力的日益強盛，不少國家都提出針對中國的“大國責任論”。首先是要求中國承擔應(yīng)盡的責任與義務(wù)。如在金融危機期間，要求中國啟動大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，以此拉動全球經(jīng)濟；其次是要求中國對全球經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題負責。例如美國就將中國視為匯率操縱國，還認為中國在多國傾銷商品，導(dǎo)致全球經(jīng)濟失衡。

在當前的國際形勢下，中國如何擔負大國責任的關(guān)鍵就在于如何參與全球問題的治理。G20作為當今全球治理的最主要平臺，為中國影響世界帶來了機遇。例如，中國積極參與G20的議題設(shè)置，關(guān)注平衡與可持續(xù)發(fā)展、反對各種形式的貿(mào)易保護主義；積極推動IMF和世界銀行的改革。在2016年的杭州峰會上，中國將議題聚焦于“結(jié)構(gòu)性改革”和“創(chuàng)新性發(fā)展”，從根源上找出世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢的內(nèi)在“病因”即全球結(jié)構(gòu)性問題，同時針對性的提出創(chuàng)新性發(fā)展，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

二、中國在G20中的角色

（一）經(jīng)濟增長貢獻者

就2016年來看，全球經(jīng)濟增速緩慢，而中國的GDP增速還能維持在6.7%的水平，在全球主要經(jīng)濟體中位居前列。據(jù)國際貨幣基金組織評估，如果2016年中國GDP增長達到6.7%，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率將達到39%，比發(fā)達國家可能的貢獻總和還要高出一半。

近年來，隨著“一帶一路”倡議的實施，中國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿梢员淮蠓募ぐl(fā)，國內(nèi)的過剩產(chǎn)品可以被有效的轉(zhuǎn)移，與此同時，中國經(jīng)濟的發(fā)展還能帶動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，使得中國與“一帶一路”沿線國家共享發(fā)展機遇。該倡議重視加強能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通合作、重視消除投資和貿(mào)易壁壘、構(gòu)建良好的貿(mào)易環(huán)境，著眼于中國與沿線國家的利益契合點，為全球經(jīng)濟的復(fù)蘇做貢獻。中國經(jīng)濟具有巨大的內(nèi)生動力，“共商”、“共建”、“共享”的合作方式使眾多國家可以搭乘中國發(fā)展的快車，激發(fā)這些國家經(jīng)濟發(fā)展的潛力，切實的為世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

（二）G20轉(zhuǎn)型推動者

中國作為G20重要成員國，長期以來一直致力于推動G20的轉(zhuǎn)型。中國積極推動G20成為全球金融管理與經(jīng)濟合作的主要論壇，中國不僅提供了公共產(chǎn)品，還提出經(jīng)濟治理體系的改革方案。2010年多倫多峰會上，中國提出促進建設(shè)開放自由的全球貿(mào)易體系；2012年洛斯卡沃斯峰會，中國提出深化金融體系改革并倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展；2013年圣彼得堡峰會，中國提出采取負責任的宏觀經(jīng)濟政策，使全球經(jīng)濟治理更加公平公正；2015年安塔利亞峰會，中國提出促進基礎(chǔ)設(shè)施投資、國際社會聯(lián)合反對恐怖主義等；2016年的杭州峰會，中國將G20議程的核心聚焦于發(fā)展，提出“創(chuàng)新”、“活力”、“聯(lián)動”、“包容”的發(fā)展理念，在自由貿(mào)易、氣候問題、聯(lián)合反腐等問題上都有重大進展。

綜合中國在歷屆G20峰會的表態(tài)可以看出，在國際金融領(lǐng)域，中國以發(fā)展中國家的利益為基礎(chǔ)，積極推進國際金融體系改革以提高發(fā)展中國家的投票權(quán)，中國呼吁國際金融機構(gòu)加大對發(fā)展中國家的支持力度；在國際貿(mào)易領(lǐng)域，中國堅定支持國際貿(mào)易自由化，反對貿(mào)易保護主義。與此同時，中國還積極參與G20的議程設(shè)置，使G20的議程有最初的金融危機管控、促進經(jīng)濟復(fù)蘇逐漸豐富到全球治理的眾多領(lǐng)域，例如恐怖主義、氣候問題、擺脫貧困等。這有效的推動G20由危機應(yīng)對機制向全球治理平臺的轉(zhuǎn)型。

（三）新興經(jīng)濟體的代表者

G20成立之初，主要是由西方發(fā)達國家主導(dǎo)，G7在IMF、世界銀行等國際金融治理機構(gòu)中都有主導(dǎo)權(quán)。直到2008年美國次貸危機爆發(fā)后，G7.1MF和世界銀行等國際組織在應(yīng)對金融危機上表現(xiàn)出失靈，再加上新型經(jīng)濟體的崛起縮減了原有發(fā)達國家在國際經(jīng)濟上的優(yōu)勢，使G7國家在全球經(jīng)濟治理中不得不重視與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)。中國是當前最大的發(fā)展中國家，在G20成員國中，中國是新興經(jīng)濟體中實力最強大的國家，中國是新興經(jīng)濟體的代表者，而非領(lǐng)導(dǎo)者。

在G20的議程設(shè)置上，中國就很重視發(fā)展中國家的利益訴求，為了避免由發(fā)達國家完全主導(dǎo)議程設(shè)置，中國一直都力推由發(fā)展中國家當主辦國。2016年杭州峰會，中國將G20議題的核心聚焦于發(fā)展，就是因為中國堅持自身是一個發(fā)展中國家的國際定位，強調(diào)發(fā)展有助與廣大發(fā)展中國家的觀念認同，以此來提升發(fā)展中國家的集體發(fā)言權(quán)和國際影響力。

三、中國在G20的戰(zhàn)略選擇

（一）提出創(chuàng)新型發(fā)展理念

在2015年安塔利亞峰會上，習近平主席在題為《創(chuàng)新增長路徑共享發(fā)展成果》的講話中說到上一次科技革命的動力已經(jīng)用盡，后金融危機時期，發(fā)展的動力只能從改革中來。

面對“后金融危機時代”的復(fù)雜形勢和多元挑戰(zhàn)，2016年杭州G20峰會不負眾望，通過一系列計劃，為世界經(jīng)濟指明方向、規(guī)劃路徑，推動將共識轉(zhuǎn)化為行動，在國際上樹立起新的“全球治理標桿”。杭州峰會上，中國提出了“創(chuàng)新”、“活力”、“聯(lián)動”、“包容”的發(fā)展理念?！皠?chuàng)新”是解決當前經(jīng)濟問題的根本出路。當前，智能制造、綠色經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等創(chuàng)新型經(jīng)濟競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新成為新一輪經(jīng)濟增長的動力。“活力”是指以貿(mào)易與投資作為兩大引擎，激發(fā)經(jīng)濟增長的活力；“聯(lián)動”是指各國的交流與合作，優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)全面發(fā)展；“包容”強調(diào)發(fā)展的成果要惠及所有國家。中國在創(chuàng)新型發(fā)展理念上為世界展示了“中國智慧”，同時還為解決全球經(jīng)濟問題開出了“中國藥方”。

（二）推動G20機制化建設(shè)

G20是促進多邊合作的機制，為了摒棄“零和”競爭，世界需要一個長期的、可持續(xù)的、能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的治理平臺。這種機制需要被建立在良好的治理原則上，以此來應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。G20作為全球治理的重要平臺，由于沒有常設(shè)機構(gòu)，依然是一個松散的論壇，G20中的力量結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，同時包含發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家，G20到目前為止依然是一個臨時性的磋商機制，這種論壇的形式會使G20成員國的協(xié)調(diào)和決策效率低下，而且對成員國的承諾不具備約束力。為此，G20不能僅僅是一種臨時性的國際論壇，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H意義的常設(shè)機構(gòu)，以期推動G20機制的常態(tài)化。轉(zhuǎn)型后的G20會進一步推動國際貨幣和金融體系改革，彌合傳統(tǒng)治理機制的疏漏，聯(lián)通南北，打造聯(lián)動、包容、有活力的世界經(jīng)濟。

推動G20的機制化建設(shè)，首先應(yīng)當設(shè)立機構(gòu)的中樞部門——秘書處，由此G20才是具有協(xié)調(diào)和解決國際問題的平臺。秘書處的設(shè)立會是一個漫長的過程，因為G20成員國既有發(fā)達國家又有發(fā)展中國家，各方的利益訴求不同，且在G20內(nèi)部出現(xiàn)了集團化的趨勢，主要是以發(fā)達國家為核心的G7，以新興國家為核心的金磚機制，以及由墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其和澳大利亞組成的“中等強國合作體”（MIKTA）。目前，除了暫時置身事外的阿根廷和沙特阿拉伯，G20內(nèi)部實際上分為G7，BRICS，MIKTA這三個成員國各自抱團形成的次級集團，并呈現(xiàn)三足鼎立之勢。秘書處究竟設(shè)立在那個國家歸根到底取決于這三大集團博弈的結(jié)果。中國應(yīng)積極推進G20成員國之間的協(xié)商，在滿足各方利益訴求的前提下，本著公正合理的原則商討秘書處所在地，盡量避免G20完全由西方發(fā)達國家掌控。

（三）G20內(nèi)部的大國協(xié)調(diào)

作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家共商、共建的合作平臺，G20也增加了中國和其他大國間的互動與協(xié)調(diào)。這個框架從積極的角度看，不僅可以讓大國在共同的危機面前“同舟共濟”，而且可以管理、控制大國之間的沖突；從積極的角度看，可以實現(xiàn)大國之間的深度、全面合作，甚至形成真正的共存共榮、多元復(fù)合的新世界秩序。中美兩國分別是G20力量結(jié)構(gòu)中發(fā)展中國家和發(fā)達國家的代表。中美關(guān)系也是當前最重要的雙邊關(guān)系。2016年的杭州峰會上，中美兩國就氣候問題達成協(xié)議，共同向聯(lián)合國上交了兩國共同簽署的《中美氣候文書》，這為全球氣候治理起到了積極作用。同時，G20也有利于中國同英、法、德等國的外交互動，在G20這一全球治理平臺上，中國可以與這些國家找到戰(zhàn)略利益的契合點。

在G20的框架下，中國可以推動與新興經(jīng)濟體的全方位、多層次合作。中國和新興經(jīng)濟體，特別是金磚國家的協(xié)調(diào)與合作促使國際體系不斷朝著更加合理公正的方向改革。在地區(qū)合作層面上，我國加大了同不同地區(qū)國家間的合作，在“一帶一路”倡議下，已經(jīng)有65個國家和地區(qū)與中國合作，搭乘中國發(fā)展的順風車。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及G20諸多國家，如印度、印度尼西亞、俄羅斯、沙特阿拉伯、土耳其等，而且在發(fā)展理念、重點關(guān)注的問題以及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域都存在相近或者相通之處，這為推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架提供了基礎(chǔ)。

（四）推進國際經(jīng)濟體系改革

由于國際經(jīng)濟形勢的變化，當前的國際經(jīng)濟體系中的主要治理機構(gòu)IMF、世界銀行、WTO、國際清算銀行等體制已經(jīng)僵化.為了使全球經(jīng)濟平衡發(fā)展，作為新興經(jīng)濟體的代表，中國應(yīng)通過G20平臺積極推進國際經(jīng)濟體系的改革。事實上，在當前已經(jīng)形成了由G20協(xié)商各國達成共識，IMF、WTO、世界銀行等國際經(jīng)濟機構(gòu)執(zhí)行改革的機制。

在金融方面，推進IMF份額與投票權(quán)的改革時，中國應(yīng)積極爭取增加發(fā)展中國家的份額，并最終打破美國和歐盟的一票否決權(quán)。在G20峰會上中國積極提出國際貨幣基金組織和世界銀行的改革方案。在中國的堅持和努力下，中國在IMF的份額從3.994%上升為6.390%，投票權(quán)從3.803%上升至6.068%；決議施行后，中國將成為IMF的第三大股東，僅次于美國和日本。中國還積極推進國際清算銀行的改革，使其與各國央行間的交易職能充分發(fā)揮，并將國際清算銀行提供的數(shù)據(jù)與信息作為國際金融風險的預(yù)警信息，這樣便可以有助于預(yù)防金融危機。

四、結(jié)論

后金融危機時代，G20成為了最具有代表性全球經(jīng)濟治理機制，同時也是最具有活力的全球問題治理平臺。由于國際格局的不斷調(diào)整和國際局勢的日益變化，中國在G20中將具有無法替代的重要作用。中國是G20中的重要成員，中國在其中的戰(zhàn)略選擇不僅反映中國的利益，更代表著廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的利益，在重視與大國協(xié)調(diào)的同時和其他新興國家一起做G20的建設(shè)者和貢獻者，與各成員國一道推動G20的機制化建設(shè)和國際經(jīng)濟體系的改革，使國際經(jīng)濟體系朝著公平合理的方向不斷完善、使G20在處理全球性問題上發(fā)揮切實作用。