劉金露 黃國清

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 職業(yè)師范學(xué)院，江西 南昌 330045)

“職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！盵1]中等職業(yè)教育作為整個職業(yè)教育體系的中間環(huán)節(jié)，承擔著為高等職業(yè)教育輸送高質(zhì)量生源、為社會提供合格勞動者的重任。

21世紀以來，在中央及地方政府的推動下，江西省中等職業(yè)教育取得了良好的發(fā)展[2]。截至2015年，江西省中職學(xué)校達到400所，在校生總數(shù)431 205人，相比2003年，學(xué)校數(shù)增加33所，在校生數(shù)增長33%。江西省中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速，但與普通中學(xué)的發(fā)展相比仍有很大差距。其中，學(xué)校規(guī)模問題愈發(fā)成為影響中等職業(yè)學(xué)校(以下簡稱中職學(xué)校)發(fā)展的重要因素。怎樣把握中職學(xué)校發(fā)展趨勢，引導(dǎo)中職教育良好發(fā)展，筆者通過對江西省中等職業(yè)教育數(shù)據(jù)方面的分析，發(fā)現(xiàn)了一些問題，擬采取一些對策，改革中職學(xué)校供給側(cè),進一步推動江西省中職教育的發(fā)展。

1 江西省中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量

中職學(xué)校數(shù)量的變化最能直觀地反映出江西省中職教育的規(guī)模供給情況及中職教育的發(fā)展情況。中職學(xué)校包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專四大類，2011—2015年江西省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量如表1所示。從2011年至2015年江西省中職學(xué)校數(shù)量從565所減少到502所，總體呈減少的趨勢；其中普通中專、成人中專和技工學(xué)校數(shù)量變化不大，分別總體維持在70所、90所、100所；而占到中職學(xué)校50%的職業(yè)高中變化明顯，從2011年的306所減少到2015年的238所，減少了68所。

表1 2011—2015年江西省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量 所

數(shù)據(jù)來源:《江西省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2011—2015),下文所有數(shù)據(jù)如不加說明，則都來自《江西省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒(2011—2015)》

1.2 中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生規(guī)模

一個學(xué)校的學(xué)生規(guī)模，最直觀地反映了這個學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，江西省的中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模，反映了江西省中職教育近幾年的發(fā)展情況。由表2可以看出，2011—2015年江西省中等職業(yè)學(xué)校無論是從招生數(shù)、在校生數(shù)還是畢業(yè)生數(shù)都在不斷減少。其中，招生數(shù)從2011年的21.19萬降低到了2015年的15.71萬，下降了6萬人，2013年減少了近4萬人，下降幅度較大， 2015年較2014年有近1萬人的小幅回升；在校生數(shù)從2011年的58.73萬人下降到2015年的43.11萬人，下降了15萬人；畢業(yè)生數(shù)逐年遞減，由2011年的19.34萬人下降到了2015年的13.96萬人，減少了5.38萬人；其中2015年較2012年減少了3.11萬人；2015年較2014年下降了1.45萬人，這兩年下降幅度最大。

表2 2011—2015年江西省中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模情況 萬人

1.3 中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域分布

江西省共有11個地市，分別是南昌、九江、吉安、贛州、萍鄉(xiāng)、新余、宜春、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、撫州。按照這11個地市的劃分，2015年江西省各個地級市的中等職業(yè)學(xué)校分布情況如表3所示。

表3 2015年江西省中等職業(yè)學(xué)校地區(qū)分布情況

從表3中可以看出，2015年江西省共有中職學(xué)校400所，其中贛州、南昌、吉安、上饒、九江、宜春各占18%、14%、13%、12%、9.5%、9%，即這6個城市占到了江西省的中職學(xué)?？倲?shù)的83%，剩下的5個城市僅占總數(shù)的17%。其中，最多的贛州市的學(xué)校數(shù)就達到了70所，最少的鷹潭市只有12所。因此，江西省中等職業(yè)學(xué)校存在區(qū)域分布不合理的情況,城市間的學(xué)校發(fā)展規(guī)模也存在顯著差異。

1.4 專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接情況

職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種教育，必須立足于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案，以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)接軌的人才[3]。江西省職業(yè)教育發(fā)展也必須立足于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實情，以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。由表4可以看出,中職學(xué)校專業(yè)的設(shè)置比例中第三產(chǎn)業(yè)占比為55.11%，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別占10.23%、34.66%；招生數(shù)中第三產(chǎn)業(yè)占了82.9%，第二產(chǎn)業(yè)招生人數(shù)占14.5%，而第一產(chǎn)業(yè)僅占2.6%；第二產(chǎn)業(yè)占了50.8%的產(chǎn)值比，第一和第三產(chǎn)業(yè)分別占10.6%和38.6%的產(chǎn)值比，專業(yè)的設(shè)置與招生人數(shù)不能很好地對應(yīng)江西省的產(chǎn)值結(jié)構(gòu),江西省各中等職業(yè)學(xué)校需依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

表4 2015年江西省中等職業(yè)學(xué)校三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置情況

1.5 師資規(guī)模

教師隊伍是一個學(xué)校的核心競爭力所在，一支強有力的師資隊伍是職業(yè)院校取得長足發(fā)展的保證。截至2015年，江西省共有400所中等職業(yè)學(xué)校，其中普通中專75所，職業(yè)高中238所，成人中專 87所，在校生43.12萬人，教職工19 021人，其中專任教師14 750人，專任教師占全體教職工總數(shù)的77.54%。2011年江西省中等職業(yè)學(xué)校教職工總數(shù)為26 293人，其中專任教師18 893人，占71.86%;2012年教職工總數(shù)為24 090人，其中專任教師為17 203人，占71.41%;2013年教職工總數(shù)為22 269人，其中專任教師為16 158人，占72.56%;2014年教職工總數(shù)為19 875人，其中專任教師為15 271人，占76.84%。雖然江西省中等職業(yè)學(xué)校專任教師占比在逐年增加，其他附設(shè)機構(gòu)成員的比例明顯下降，但教職工數(shù)量每年呈減少趨勢，專任教師數(shù)量也是逐年減少。十二五期間,江西中職學(xué)校的師資規(guī)模有所減少，截至2015年江西省中職學(xué)校教職工共有20 055人，比2011年下減少6 238人，下降了24%。

表5 2011—2014年江西省中等職業(yè)學(xué)校教職工數(shù)量 人

說明：數(shù)據(jù)包括普通中專、成人中專及職業(yè)高中，不包括技工學(xué)校,其中2015年缺少部分數(shù)據(jù)支持。

2 江西省中職教育辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題

與普通高中相比,中職學(xué)校還普遍存在辦學(xué)特色不鮮明，吸引力不足，學(xué)生入學(xué)率低；辦學(xué)規(guī)模不達標，資源不公平；區(qū)域分布不均衡；專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接不合理；師資建設(shè)未能跟進，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕纫幌盗袉栴}。

2.1 生源問題

2011—2015年江西省與全國的中職與普通高中的招生情況如表6所示，由于江西省中職學(xué)校的招生數(shù)不斷下降，與此同時，普通高中的招生數(shù)雖變化不大，但基本維持在30萬人左右，導(dǎo)致江西省2011年的職高與普高人數(shù)比從0.69∶1下降到2015年的0.49∶1。與全國的職普招生比比較可知，雖然全國的職普招生比也在下降，但始終高于江西省。

由表2和表6可以得知，江西省中職學(xué)校普遍存在辦學(xué)定位模糊、一味地增設(shè)熱門專業(yè)而沒有考慮行業(yè)需求、辦學(xué)缺乏特色等問題，從而導(dǎo)致中職學(xué)校吸引力不足，發(fā)展?jié)摿Σ粔?，招生對象單?并未真正滿足人民群眾的教育需求。

表6 2011—2015年江西省和全國中職與普通高中招生情況

2.2 辦學(xué)規(guī)模不達標

從表1可知中職學(xué)校的數(shù)量不斷減少，其中占了學(xué)校數(shù)“半壁江山”的職業(yè)高中數(shù)量的減少尤為明顯。結(jié)合表7可以看出，普通高中學(xué)校數(shù)在2011年低于中職學(xué)校數(shù)，但在2013年被反超后就一直領(lǐng)先中職學(xué)校，到2015年普通高中的學(xué)校數(shù)比中職校多了60所；校均規(guī)模上職普比也在不斷縮小，從2011年的0.71∶1降到2015年的0.53∶1。教育部規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當具備基本的辦學(xué)規(guī)模，學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1 200人以上?！?013、2014、2015年江西省中職學(xué)校校均規(guī)模分別為1 130人/校、1 074人/校、1 078人/校，近3年江西省中職學(xué)校校均規(guī)模均未達到規(guī)定的標準。直到2015年江西省共有中職學(xué)校400所，校均規(guī)模1 078人/校;普通高中共有460所，校均規(guī)模2 020人/校。

表72011—2015年江西省中職與普通高中校均規(guī)模(不含技工)

年份普高中職(不含技工學(xué)校)學(xué)校數(shù)/所校均規(guī)模/人學(xué)校數(shù)/所校均規(guī)模/人職普校均規(guī)模之比2011438178946512630．71∶12012435192344612310．64∶12013436201142911300．56∶12014442204740710740．52∶12015460202040010780．53∶1

2.3 辦學(xué)的區(qū)域分布不平衡

江西省中職學(xué)校突出表現(xiàn)為分布較為集中，6個地級市的學(xué)校數(shù)占了總數(shù)的83%，職業(yè)學(xué)校的地區(qū)分布及人才區(qū)域分布不均必然會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡。其中更是出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，很多市級地區(qū)在校生數(shù)、招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)并沒有與學(xué)校數(shù)對等。例如，占總院校數(shù)18%的贛州市招生人數(shù)僅為3.23萬人，在校生數(shù)為8.59萬人，畢業(yè)生數(shù)也僅有2.78萬人,所占比例各為21%、20%、20%。這勢必會導(dǎo)致一些學(xué)校出現(xiàn)生師比過高、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足、單位班級人數(shù)過多、教學(xué)資源不能公平分配等現(xiàn)象?，F(xiàn)如今中職學(xué)校區(qū)域分布不均，發(fā)展不平衡成了目前江西省中職學(xué)校發(fā)展的一個顯著問題。

2.4 專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)不對接

江西省中職學(xué)校存在的另一個問題就是專業(yè)設(shè)置不合理。職業(yè)學(xué)校應(yīng)是與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，如不能適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致部分人才的浪費和就業(yè)難的現(xiàn)象出現(xiàn)。就2015年江西省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)科分布情況來看，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林漁牧所占的比例有10.23%,第二產(chǎn)業(yè)所占比例有34.66%，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的設(shè)置所占的比例達到50.11%，這說明江西省中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)不對接。目前,中職學(xué)校普遍存在專業(yè)設(shè)置的盲目性，學(xué)校不是根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來設(shè)置專業(yè)，更多的是設(shè)置一些“熱門”專業(yè)。很多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置趨同，專業(yè)設(shè)置的“供給側(cè)”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“需求側(cè)”不平衡[4]。

2.5 教師規(guī)模不足

生師比反映的是一個學(xué)校學(xué)生數(shù)與教師數(shù)的比例，是衡量一個學(xué)校辦學(xué)是否達標、辦學(xué)效益好壞的重要指標，不同層次、不同類型、不同專業(yè)的教育，因其教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對象、教學(xué)方法不同，生師比各不相同。 從2011—2015年，江西省中職學(xué)校的生師比基本維持在29∶1，其中2015年，普通中專的生師比更是達到了47∶1。與普通中學(xué)相比，從2011—2015年普通中學(xué)的生師比大體保持在15∶1左右。職業(yè)學(xué)校作為培養(yǎng)技能型人才的學(xué)校，為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力，必須投入更多的人力、無力、財力。根據(jù)教育部2010年印發(fā)的關(guān)于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》的通知，中職學(xué)校的專任教師與學(xué)生的比例不應(yīng)超過20∶1[5]。由表8可知,江西省中職學(xué)校的生師比基本是普通中學(xué)的2倍，達到29∶1，師資力量出現(xiàn)了嚴重短缺。

3 促進江西省中職學(xué)校健康發(fā)展的對策

3.1 建立靈活多樣的招生機制

招生工作是中職學(xué)校工作的首要環(huán)節(jié)，招生數(shù)量的多少關(guān)系著中等職業(yè)學(xué)校的存亡，招生的質(zhì)量決定著中職學(xué)校能走多遠。江西省中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該建立靈活多樣的招生機制，擴大招生規(guī)模，提高生源質(zhì)量。

主要措施有：各學(xué)校要擴大招生面，招生對象應(yīng)以應(yīng)屆初中畢業(yè)生為重點，積極面向歷屆初中畢業(yè)生，未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、符合學(xué)歷要求的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民以及進城農(nóng)民等群體招生。同時，江西省各市應(yīng)該想方設(shè)法擴大合作和聯(lián)合招生，推動城市與農(nóng)村合作辦學(xué)，千方百計發(fā)揮城市學(xué)校輻射帶頭作用，加快校企聯(lián)合招生步伐，實現(xiàn)招生即就業(yè)，解決學(xué)生的后顧之憂。推進地處偏北的九江、南昌及地處偏南的贛州進行中職招生對接合作。

3.2 整合中等職業(yè)教育的資源

截至2015年12月，江西省共有中等職業(yè)學(xué)校500余所(含技工學(xué)校)，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量過多以致辦學(xué)條件和校均規(guī)模均未達到教育部規(guī)定的標準。要整合中等職業(yè)教育資源，發(fā)揮規(guī)模效率，改變中職教育弱、小、散的現(xiàn)狀，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量,通過撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)、共建等方式，有計劃、分階段關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批不合格的中等職業(yè)學(xué)校，以保持高中階段教育職普學(xué)校數(shù)量相當。

表8 2011—2015年江西省中職院校與普通中學(xué)生師比對照表

針對中職學(xué)校多的現(xiàn)象，應(yīng)大力撤銷一些辦學(xué)不達標、效益較差的學(xué)校，對符合條件的成人中專，促進其進行轉(zhuǎn)型，將辦學(xué)效益良好、符合條件、達到設(shè)置標準的中職學(xué)校轉(zhuǎn)型為普通中學(xué)。通過撤銷、兼并、轉(zhuǎn)型、共建優(yōu)化中職學(xué)校的規(guī)模，改變中職教育規(guī)模小、實力弱、分布散的現(xiàn)狀。集中配置有限資源，重點建設(shè)一批示范中職學(xué)校，著力在每個縣(市)重點打造一個中職學(xué)校，對于實力好、人口多、資源豐富的縣(市)也可以建設(shè)兩所重點學(xué)校。有條件的縣(市、區(qū))集中力量辦好一所集中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和社會培訓(xùn)“四位一體”的職教中心。

3.3 促進中職學(xué)校的區(qū)域均衡發(fā)展

針對中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域分布不合理現(xiàn)象，政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，通過政府宏觀調(diào)控手段有效緩解各地區(qū)之間中職學(xué)校發(fā)展的不均衡狀況。江西省政府要以地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局為依據(jù)，確定全省的中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)[6]。此外，各地區(qū)的中職學(xué)校應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢形成區(qū)域特色。如江西省景德鎮(zhèn)是全國有名的瓷器制造基地，此地區(qū)學(xué)校應(yīng)以陶瓷制造業(yè)為特色，加強專業(yè)建設(shè)，形成區(qū)域特色。

各地中職學(xué)校還應(yīng)瞄準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，結(jié)合自身條件，開設(shè)與新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新專業(yè)。今后一段時期，中職學(xué)校應(yīng)圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，確定“以條件定發(fā)展”“以需求促發(fā)展”的資源配置準則，因地因時制宜地制訂各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和具體目標,加快江西省中職學(xué)校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

3.4 依據(jù)市場調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

職業(yè)院校作為與市場連接最為緊密的教育類型，應(yīng)該實時準確掌握市場信息，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置必須遵循以下幾個方法：一是必須適應(yīng)江西省本地經(jīng)濟社會的發(fā)展，突出職教的“以就業(yè)為導(dǎo)向”特點，在專業(yè)設(shè)置時根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學(xué)設(shè)置專業(yè)；二是根據(jù)人才培養(yǎng)周期長以及社會發(fā)展變化需求加快的特點，要求中等職業(yè)學(xué)校必須具有前瞻性，及時設(shè)置新專業(yè)，改造舊專業(yè)；三是深化校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合。積極開展與企業(yè)的合作，讓企業(yè)直接參與到中職學(xué)校的專業(yè)建設(shè)中。中職學(xué)?？梢云刚埰髽I(yè)專家針對現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，學(xué)校按照規(guī)劃進行建設(shè)，由企業(yè)與學(xué)校共同負責(zé)新專業(yè)的建設(shè)。

3.5 加強師資隊伍建設(shè)

首先,江西省中職學(xué)校師資數(shù)量不足。江西省中職學(xué)校的教師來源渠道比較單一，大多是招聘的高校本科或碩士畢業(yè)生。針對這樣的現(xiàn)象，江西省應(yīng)該拓寬教師來源渠道，多方位、全方面地招攬人才。例如，在教師隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)當積極與當?shù)佚堫^企業(yè)合作，聘任企業(yè)中的技術(shù)骨干作為兼職教師，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；積極推動本校學(xué)生的留校和普通中學(xué)教師的轉(zhuǎn)崗；定期到省級或國家級教師培訓(xùn)基地招募人才。

其次,江西省中職學(xué)校教師的教學(xué)質(zhì)量也不高。這就要求職業(yè)學(xué)校要在擴充師資隊伍的同時，嚴格把控教師準入制度，提高人才引進質(zhì)量。此外，中職學(xué)校應(yīng)定期組織教師到企業(yè)參加培訓(xùn)，鼓勵年輕教師進行進修，制定完善的激勵制度，對于能達到“雙師型”標準的教師，給予相應(yīng)的獎勵;打破傳統(tǒng)的師資管理中的終身制，實行崗位聘任制和合同化管理，促進教師的合理流動;優(yōu)化評價體系，強化考核管理制度。

[1] 中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃要(2010—2020):中發(fā)〔2016〕6號[A].

[2] 王正雍.我國城市化進程與中等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].天津:天津大學(xué),2007.

[3] 李悠.論廣州高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].職教通訊,2004(2):14-16.

[4] 周淑瓊,謝模明,江敏.中等職業(yè)教育的發(fā)展需要從多方面著手[J].職業(yè)技術(shù)教育,2014,35(30):74-75.

[5] 中華人民共和國教育部.中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準的通知:教職成〔2010〕12號[A].

[6] 中華人民共和國教育部.中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010—2012):教職成〔2010〕13號[A].