譚靜

（重慶凡策投資顧問有限公司 重慶市渝北區(qū) 400020）

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中，做好暫估價(jià)招標(biāo)管理工作至關(guān)重要。為了保證工程暫估件招標(biāo)管理制度得到更好的完善，相關(guān)工作人員可以將各項(xiàng)分工職責(zé)與管理義務(wù)統(tǒng)一歸入合同中。鑒于此，本文主要分析工程建設(shè)項(xiàng)目暫估價(jià)招標(biāo)管理要點(diǎn)，從而保證暫估件招標(biāo)工作的順利開展。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目暫估價(jià)

暫估價(jià)主要指的是招標(biāo)人在工程量清單中用于支付必然應(yīng)用的但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備金額。暫估價(jià)的使用權(quán)主要由招標(biāo)人決定，建筑單位委托招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人可以結(jié)合建筑單位的相關(guān)要求，確定是否使用暫估價(jià)。在工程量清單中，暫估價(jià)必不可少，招標(biāo)人可以與投標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，并根據(jù)材料價(jià)格變動(dòng)情況，合理調(diào)整暫估價(jià)。

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，暫估價(jià)與暫列金額經(jīng)常被混于一談，暫估價(jià)與暫列金額有很大區(qū)別，暫列金額主要指的是建設(shè)單位工程量清單中暫時(shí)確定的一筆款項(xiàng)，在簽訂招標(biāo)合同的過程中，針對(duì)工程中可能使用的材料、設(shè)備以及工程變更所產(chǎn)生的費(fèi)用。暫估價(jià)與暫列金額是工程量清單中的組成部分，其主要區(qū)別為：暫列金額具有一定的不確定性，暫估價(jià)則為肯定發(fā)生的金額，暫估價(jià)可以是設(shè)備單價(jià)與材料單價(jià)，暫列金額則表現(xiàn)為一筆綜合款項(xiàng)[1]。

2 分析工程建設(shè)項(xiàng)目暫估價(jià)招標(biāo)管理要點(diǎn)的重要意義

通過分析工程建設(shè)項(xiàng)目暫估價(jià)招標(biāo)管理要點(diǎn)，能夠幫助建筑單位更好的了解各項(xiàng)款項(xiàng)，委托招標(biāo)人編制合理的招標(biāo)清單。對(duì)于招標(biāo)人來說，通過設(shè)置合理的暫估價(jià)，能夠有效避免投標(biāo)人出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)。在一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)價(jià)格不確定材料與設(shè)備，可以結(jié)合材料使用時(shí)間，設(shè)置相應(yīng)的暫估價(jià)，確定最終的工程招標(biāo)金額。投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)時(shí)，由于招標(biāo)人已經(jīng)設(shè)置暫估價(jià)，使得投標(biāo)人的起點(diǎn)一致，有效避免了不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

在一些比較特殊的分項(xiàng)分部工程中，由于其施工材料與機(jī)械設(shè)備種類較多，招標(biāo)人很難確定材料與設(shè)備的最終價(jià)格，通過設(shè)置暫估價(jià)，并結(jié)合招標(biāo)方案，選擇合理的招標(biāo)單位，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量。例如，在某大型橋梁工程中，由于防船撞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，很多施工單位資質(zhì)有限，不能夠保證該系統(tǒng)的施工質(zhì)量，招標(biāo)單位通過設(shè)置暫估價(jià)，能夠?yàn)槭┕挝惶峁└玫谋Ｕ?，滿足施工人員的施工需求，保證工程的總體施工質(zhì)量。

暫估價(jià)的招標(biāo)管理主要建建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位既甲方，可以直接編制招標(biāo)文件，也可以委托招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。通常情況下，建設(shè)單位委托招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并與招標(biāo)人共同參與招標(biāo)。施工單位可以委托投標(biāo)人，編制投標(biāo)文件，也可以自行編制投標(biāo)文件?？偟膩碚f，建設(shè)單位能夠?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行有效審批，如果招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件審批不合格，該招標(biāo)文件不予發(fā)出[2]。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目暫估價(jià)招標(biāo)管理要點(diǎn)

3.1 招標(biāo)工作制度

建設(shè)、代理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理等單位共同組成暫估價(jià)招標(biāo)小組，為了保證各個(gè)單位之間的有效溝通，建設(shè)單位要結(jié)合招標(biāo)文件，做好相應(yīng)的審核工作，保證暫估價(jià)招標(biāo)工作的順利開展。通常情況下，建設(shè)單位可以定期組織暫估價(jià)招標(biāo)工作進(jìn)度探討活動(dòng)，并結(jié)合各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，提出合理的解決對(duì)策。建設(shè)單位可以每周組織兩次會(huì)議。

為了保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，各項(xiàng)招標(biāo)文件要經(jīng)過建設(shè)、代理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理等單位的有效審核，在審核的過程中，建設(shè)單位可以結(jié)合文件審核情況，制定妥善的審核管理制度。由于工程建設(shè)項(xiàng)目中的文件較多，在審核的過程中，各個(gè)審核單位要充分重視文件審核工作，并定期開展暫估價(jià)招標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步提高文件審核質(zhì)量。

在眾多招標(biāo)文件中，規(guī)劃與招標(biāo)計(jì)劃文件屬于核心文件，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行科學(xué)論證，保證暫估價(jià)的合理性。在論證的過程中，招標(biāo)文件內(nèi)容全面，既能夠保證招標(biāo)工作的順溜開展，又能夠控制工程施工風(fēng)險(xiǎn)。另外，建設(shè)單位也可以定期組織論證活動(dòng)，結(jié)合招標(biāo)文件中的內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)論證，不斷提高工程量清單編制的科學(xué)性[3]。

3.2 招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃

在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，制定合理的暫估價(jià)招標(biāo)計(jì)劃非常重要，能夠保證項(xiàng)目施工進(jìn)度。一般情況下，投標(biāo)人會(huì)要求招標(biāo)單位編制暫估價(jià)計(jì)劃，并經(jīng)過各個(gè)參建單位的認(rèn)真審核，建設(shè)單位的最終確認(rèn)。暫估價(jià)編制計(jì)劃內(nèi)容主要分為三部分，分別是招標(biāo)總體計(jì)劃、招標(biāo)難點(diǎn)與解決對(duì)策等[4]。建設(shè)單位在審核的過程中，要重點(diǎn)審核合同段的招標(biāo)方案，確定工程完工時(shí)間。

暫估價(jià)招標(biāo)時(shí)間主要依據(jù)建筑項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容進(jìn)行編制，并根據(jù)工程施工情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在編制暫估價(jià)招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃的過程中，招標(biāo)人要結(jié)合工程文件的審核進(jìn)度，明確各參建單位的審核時(shí)間，并做好相應(yīng)的改進(jìn)。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，暫估價(jià)總體招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃要點(diǎn)見表1。

表1 暫估價(jià)總體招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃要點(diǎn)

合同段招標(biāo)工作方案主要由投標(biāo)人按照施工單位的要求進(jìn)行編制，經(jīng)過建設(shè)單位審核通過后，施工單位方可執(zhí)行。在編制合同段招標(biāo)方案的過程中，招標(biāo)人要遵守以下原則：①合理性原則，結(jié)合該建筑項(xiàng)目施工特點(diǎn)，了解該地區(qū)的環(huán)境情況，制定合理的招標(biāo)方案。②簡(jiǎn)明性原則，該合同招標(biāo)方案的可實(shí)施性要強(qiáng)，簡(jiǎn)單易懂[5]。

另外，建設(shè)單位要不斷明確招標(biāo)范圍，確定暫估價(jià)工程內(nèi)容，包括各個(gè)分包工程的施工范圍。為了保證招標(biāo)環(huán)境的安全性，建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)的監(jiān)督管理制度。為了滿足合同段需求，建設(shè)單位要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，確定最終的合同條款。

3.3 委托中介機(jī)構(gòu)

在暫估價(jià)招標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位可以委托中介機(jī)構(gòu)編制相應(yīng)的文件，中介機(jī)構(gòu)主要分為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與清單編制加編制結(jié)構(gòu)。中介結(jié)構(gòu)的服務(wù)水平直接影響暫估價(jià)活動(dòng)的開展效果。中介結(jié)構(gòu)的委托主體是施工單位。為了保證招標(biāo)活動(dòng)的順利開展，各個(gè)參建單位要做好相應(yīng)的配合工作，進(jìn)行良好的溝通，在施工總承包階段，明確招投標(biāo)流程，保證暫估價(jià)招標(biāo)管理制度得到更好的實(shí)施。

對(duì)于建設(shè)單位來說，通過選擇合理的中介結(jié)構(gòu)，能夠保證招標(biāo)活動(dòng)的順利開展，提高工程數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，建設(shè)單位可以采用“分批次”委托方式，并將所有的合同段進(jìn)行有效統(tǒng)一。采用“分批次”委托方式，能夠提高中介結(jié)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)其服務(wù)熱情。為了保證暫估價(jià)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，建設(shè)單位要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，確定投資條件，并結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，編制合理的工程量清單[6]。

對(duì)于建設(shè)單位來說，在暫估價(jià)招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)程序，根據(jù)招標(biāo)進(jìn)展不同，可以將招標(biāo)進(jìn)展分為三部分，分別是標(biāo)前、標(biāo)中與標(biāo)后等，在招標(biāo)之前，招標(biāo)人主要以招標(biāo)文件為基準(zhǔn)，并做好相應(yīng)的審核工作，招標(biāo)過程中則做好相應(yīng)的發(fā)售工作，標(biāo)后要做好相應(yīng)的答疑。由于工程建設(shè)項(xiàng)目施工條件不同，建設(shè)單位要結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇信譽(yù)較好的中介結(jié)構(gòu)，保證暫估價(jià)招標(biāo)合同的合理性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過選擇合理招標(biāo)工作制度、招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃，并委托中介機(jī)構(gòu)，能夠保證工程建設(shè)項(xiàng)目暫估價(jià)招標(biāo)管理工作的順利開展。但是，對(duì)于建設(shè)單位來說，要詳細(xì)了解建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇合理的中介機(jī)構(gòu)，針對(duì)暫估價(jià)招標(biāo)管理中存在的問題，制定合理、高效的解決方案，從而推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]許笛，孫平寬.暫估價(jià)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用探討[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2017（12）：14～15.

[2]葛禮盛.淺議工程量清單招標(biāo)中暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2017（09）：57～59.

[3]郭心亮.談編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的注意事項(xiàng)[J].山西建筑，2017（16）：231～233.

[4]劉國(guó)維.工程量清單計(jì)價(jià)模式下“暫估價(jià)”問題研究[J].建材與裝飾，2017（12）：180～181.

[5]張波.招標(biāo)工程量清單的編制質(zhì)量問題及對(duì)策研究[J].工程經(jīng)濟(jì)，2017（02）：5～8.

[6]陸鼎銘，胡野，孫傳懷，張冠洲，馬志恒.國(guó)有資金投資建設(shè)工程中暫估價(jià)招標(biāo)法律研究——工程實(shí)例分析[J].江蘇建筑，2016（S1）：107～109.