□鄭麗

2017年6月4日，浙江印發(fā)《浙江省全面改造提升傳統制造業(yè)行動計劃（2017—2020年）》；9月12日，召開全省傳統制造業(yè)改造提升工作推進大會；11月9日，浙江省委十四屆二次會議指出“加快實施全面改造提升傳統制造業(yè)行動計劃，大力推進以企業(yè)上市和并購重組為核心的‘鳳凰行動’，滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，再創(chuàng)浙江制造新優(yōu)勢。”短短半年時間給予傳統制造業(yè)如此高密度的關注，充分彰顯了浙江全面改造提升傳統制造業(yè)的決心。

傳統制造業(yè)在浙江經濟中的地位

從1987年至2014年，浙江省一直是“二三一”的產業(yè)模式，到2014年第三產業(yè)的生產總值首次超過了第二產業(yè)，呈現了“三二一”的產業(yè)結構。但無論是哪種產業(yè)模式，第二產業(yè)占生產總值的比重均高于44%以上，而工業(yè)占生產總值比重均在39%以上?？梢?，第二產業(yè)尤其是工業(yè)對浙江經濟發(fā)展的重要性。

歷年來傳統制造業(yè)占浙江工業(yè)比重超過60%。以傳統制造業(yè)中銷售比重最大的紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬加工、農副食品加工等十大產業(yè)（以下簡稱：十大傳統制造業(yè)）為例，截至2016年底，十大傳統制造業(yè)企業(yè)占浙江工業(yè)企業(yè)單位數的44.1%、資產總額的36.2%，創(chuàng)造了浙江39.8%的工業(yè)總產值、35.4%的出口交貨值和31.2%的利稅總額，提供了浙江39.4%的就業(yè)機會。其中，傳統制造業(yè)中銷售排名第一的紡織業(yè)占浙江工業(yè)企業(yè)單位數的12.1%、資產總額的7.1%、工業(yè)總產值的8.7%、出口交貨值的8.6%、利稅總額的10.3%和就業(yè)機會的10.3%。可以說，傳統制造業(yè)是浙江實體經濟的主體，是浙江經濟發(fā)展之基、富民之源。

浙江傳統制造業(yè)面臨的問題

成本投入大，盈利能力較弱。從十大傳統制造業(yè)來看，除了“紡織服裝、服飾業(yè)”“化學原料和化學制品制造業(yè)”“橡膠和塑料制品業(yè)”等3個行業(yè)，其他7個行業(yè)的資產負債率都高于浙江全省工業(yè)資產負債率水平。除了“非金屬礦物制品業(yè)”，其他九大制造業(yè)的成本費用利潤率都低于浙江全省工業(yè)成本費用利潤率水平；除了“紡織服裝、服飾業(yè)”“皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)”“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”3個行業(yè)，其他7個行業(yè)的每百元固定資產原值實現利稅率都低于浙江全省工業(yè)每百元固定資產原值實現利稅率水平；十大傳統制造業(yè)每百元主營業(yè)務收入實現利稅都低于浙江全省工業(yè)平均水平?？梢姡m然傳統制造業(yè)能耗高、投入大，對生態(tài)環(huán)境影響大，但只換來較低的盈利水平，投入產出水平嚴重不匹配。

新產品產出率低，自主研發(fā)能力較弱。十大傳統制造業(yè)中，除了“化學纖維制造業(yè)”，其他九大行業(yè)新產品產值率都低于浙江全省工業(yè)平均水平。其中，非金屬礦物制品業(yè)的新產品產值率水平不到全省工業(yè)新產品產值率水平的2/3，而農副食品加工業(yè)的新產品產值率甚至低于全省工業(yè)新產品產值率水平的1/2。新產品產值率低反映出了企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱的問題，嚴重制約了企業(yè)的核心競爭力。

改造提升傳統制造業(yè)

雖然目前傳統制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢與全省建設工業(yè)強省、制造強省的定位有較大差距，但傳統制造業(yè)對推動浙江經濟發(fā)展的巨大作用不可忽視，對人民生活質量的影響更是不可小覷。傳統制造業(yè)發(fā)展的主要問題是落后的生產模式無法滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要做的不是淘汰傳統制造業(yè)，而是幫助傳統制造業(yè)遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，跟上時代發(fā)展的步伐，煥發(fā)出新的生命活力。

運用好倒逼與示范手段。沒有落后的產業(yè)，只有落后的產品和落后的生產模式。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又利用必要的法制化方式和行政化手段，通過深入推進“低小散”“臟亂差”塊狀行業(yè)整治，淘汰落后和嚴重過剩產能。但要注意兩方面內容，一方面是不要搞突擊式的“關?！保訌娬邎?zhí)行的人性化，適當給予企業(yè)改造提升或調整產業(yè)發(fā)展方向的時間和空間；另一方面，地區(qū)間要注意產業(yè)政策的一致性并協同合作，避免因政策的不一致導致“這地整治那地接盤”的無效行為。在發(fā)揮行業(yè)倒逼機制的同時，還要充分運用好示范引領作用。浙江公布了以十大傳統制造業(yè)為重點的改造提升分行業(yè)省級試點名單，紹興市柯橋區(qū)、寧波市海曙區(qū)、杭州市蕭山區(qū)等全省21個縣(市、區(qū))被列為首批傳統制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點。要鼓勵支持試點地區(qū)對傳統制造企業(yè)分類施策、精準發(fā)力，在項目、企業(yè)、平臺、技術和品牌等方面形成一批可復制可推廣的成功經驗，示范帶動相應行業(yè)的轉型升級。

打造差別化政策環(huán)境?？偟膩碚f，要以“最多跑一次”改革撬動經濟社會各領域的改革，特別是在企業(yè)投資項目審批、要素市場化配置、投融資體制機制等領域改革上進一步取得突破，為傳統制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體來說有以下幾方面：路徑一，對于適合升級的企業(yè)，要引領其進一步做大做強。要按照浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《浙江省產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設行動計劃》，聚焦傳統產業(yè)改造提升，加快布局建設一批產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，健全企業(yè)與科研院所、高校合作機制，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，引導企業(yè)利用“互聯網+、大數據+、品牌+、標準+”等手段進行自我改造提升，優(yōu)化生產模式，將產業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸，推動傳統主導產業(yè)全產業(yè)鏈重構升級，提高產品在國內和國外兩個市場的占有率。路徑二，對于關停的企業(yè)，要進一步盤活沉淀資產。政府可以以一個鎮(zhèn)、一個縣為單位，想法設法挖掘關停企業(yè)的廠房、機器設備等固定資產的價值，或與“文化”結合，創(chuàng)建文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，發(fā)展各行各業(yè)的博覽館、展覽區(qū)；或與“旅游”結合，創(chuàng)建多種功能的特色休閑小鎮(zhèn)，在降低企業(yè)損失的同時，為企業(yè)另謀創(chuàng)收途徑。路徑三，對于適合轉型的企業(yè)，要進一步強化規(guī)劃引領。地方政府要立足地方實際，結合自身發(fā)展定位，高水平制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步劃定、細分鼓勵類、限制類、禁止類產業(yè)，施行差別化的政策制度等，力爭從源頭加強對轉型企業(yè)的產業(yè)引導，并堅持對不同的企業(yè)進行持續(xù)的后期監(jiān)督管理。

提振企業(yè)家信心。企業(yè)家的決策影響著企業(yè)的經營方向和發(fā)展前景，對企業(yè)的生死存亡起著舉足輕重的作用，但一直以來企業(yè)家精神未得到足夠重視。2017年9月中共中央國務院發(fā)布了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是中央首次發(fā)文明確企業(yè)家精神的地位和價值；習近平總書記在十九大報告中指出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。”中央密切關注保護企業(yè)家精神反映出了中央對企業(yè)家的重視，也反映了新時代對企業(yè)家精神的重視和需求。這幾年浙江的實體經濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，部分企業(yè)家信心動搖，隨著傳統制造業(yè)改造升級的全面實施，更有可能因對政策實行的不確定性加劇企業(yè)家信心下滑，浙江急需盡快出臺發(fā)揚企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見，提高企業(yè)家地位，堅定企業(yè)家投身實體經濟的信心，切實助推產業(yè)轉型升級。