□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟形勢分析小組

2017年以來浙江堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于全年經(jīng)濟工作，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)四大建設(shè)，主要經(jīng)濟指標(biāo)走勢好于全國，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益提升明顯，超額完成全年主要預(yù)期目標(biāo)將順利實現(xiàn)，預(yù)計全年經(jīng)濟增長在8%左右。要進一步全面、客觀、辯證地認識全省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)全社會形成合理發(fā)展預(yù)期，積極擴大增長新動能，牢守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，加快提質(zhì)增效升級步伐。

2017年浙江經(jīng)濟運行主要特點

全年經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，實現(xiàn)較快增長。2017年前三季度全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值較去年同期增長8.1%，進入10、11月份以來，幾個主要經(jīng)濟指標(biāo)中，工業(yè)、消費、出口等增速較三季度進一步回升，雖然投資增速在近兩個月有所下降，但并不改變?nèi)∪杲?jīng)濟形勢高開穩(wěn)走趨勢?？傮w看，在一季度、上半年和前三季度GDP增速分別實現(xiàn)8.0%、8.0%和8.1%的基礎(chǔ)上，全年經(jīng)濟有望穩(wěn)定在8%左右的增速。從時間軸上來看，全省經(jīng)濟自2011年底以來處于7%—8.5%之間的區(qū)間震蕩，期間反復(fù)多次確認7%經(jīng)濟增速底部。與全國經(jīng)濟增速比較來看，可以認為浙江經(jīng)濟已經(jīng)先于全國率先探底企穩(wěn)。

新舊動能轉(zhuǎn)換加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率超過50%。2017年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值13236億元，同比增長8.4%。新產(chǎn)業(yè)較快增長，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重40.7%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達54.9%，較1-10月進一步提升4.7個百分點；信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.2%；高技術(shù)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長較快，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率分別為22.5%、56.8%和36.1%。新產(chǎn)品產(chǎn)值貢獻近半，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長21.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為34.7%，同比提高2.1個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率為49.3%。高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降，八大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為33.0%，同比下降0.9個百分點。

固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于全國，民間投資成為拉動固定資產(chǎn)投資的主導(dǎo)力量。2017年1-11月，固定資產(chǎn)投資28817億元，同比增長8.6%，高于全國1.4個百分點。其中，民間投資16865億元，增長14.4%，占投資總額的58.5%，比重同比提高2.9個百分點，對投資增長的貢獻率超過90%。從投資主要領(lǐng)域看，房地產(chǎn)投資有所回升，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落。1-10月，房地產(chǎn)開發(fā)投資7569億元，增長11.2%，增速較1-10月回升0.5個百分點。制造業(yè)投資7464億元，增長6.9%，增速較1-10月下降2個百分點，其中，十大傳統(tǒng)制造業(yè)投資增長7.1%，高于制造業(yè)投資增速0.2個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施投資增速12.5%，較1-10月回落1.2個百分點。

進出口增速同比大幅提升，對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用。2017年1-11月，進出口總額23155億元，同比增長16.0%，增速較2016年提升12.9個百分點。其中出口17588億元，增長10.5%，增速比1-10月加快0.3個百分點；進口5567億元，增長37.5%，增速較去年同期提升35個百分點。主要出口商品中，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品同比分別增長12.8%和13.0%。主要外需市場中，對美國、歐盟、東盟、日本出口分別增長14.4%、10.0%、8.3%和8.1%，增速均比1-10月有所提高。在“一帶一路”沿線主要出口市場中，對俄羅斯、越南、印度尼西亞出口增速分別為25.6%、13.1%和11.0%。

房地產(chǎn)去庫存成效明顯，房價過快上漲勢頭得到有效控制。2017年1-11月，商品房銷售面積8320萬平方米，增長8.1%，待售面積下降16.1%，降幅比1-10月擴大0.3個百分點。商品房銷售額10677億元，增長24.7%。房價同比漲幅繼續(xù)回落。11月份，杭州房價漲幅同比下降0.6%，環(huán)比下降0.1%，房價走勢呈現(xiàn)“雙降”態(tài)勢；在全國70個大中城市中，甬、溫、金3城市新建商品住宅銷售價格環(huán)比漲幅分別為0.3%、0.4%、0.4%，漲幅進一步回落。

財政收入保持平穩(wěn)增長，民生支出占比進一步提高。2017年1-11月，財政總收入9754億元，一般公共預(yù)算收入5452億元，分別增長11.2%和10.5%。稅收收入4653億元，增長11.2%，占一般公共預(yù)算收入的85.3%，其中，增值稅增長7.7%，企業(yè)所得稅增長16.6%，個人所得稅增長25.8%。一般公共預(yù)算支出6480億元，增長7.2%，其中一般公共服務(wù)、教育、社保就業(yè)等民生八項支出合計4781億元，增長12.1%，占財政支出的73.8%，比重同比提高3.2個百分點。

總體來看，2017年浙江在面臨充滿挑戰(zhàn)和不確定性的外部經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟條件下，加大實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略力度、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換是取得成效的直接原因，經(jīng)濟增長正在積蓄和擴大新動能。浙江當(dāng)前經(jīng)濟運行中還存在不少矛盾和問題。主要是：一是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）和原材料成本上升明顯，特別是原材料價格上漲較快等使企業(yè)成本不降反升，擠占了利潤空間，也沖抵了部分降成本政策帶來的紅利。二是出口持續(xù)增長存在不確定性，受益于全球經(jīng)濟回暖、人民幣匯率貶值、大宗商品價格企穩(wěn)等因素，2017年的進出口貿(mào)易遠超預(yù)期，但持續(xù)性存疑，特別是人民幣兌美元匯率已從年初的6.95元上漲到6.61元左右，美國推出的減稅加息等政策影響還難以預(yù)料，市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展遭遇瓶頸，都將會對全省產(chǎn)品出口造成壓力。三是實體經(jīng)濟投資仍在低位徘徊，缺乏好的投資項目、投資回報預(yù)期不穩(wěn)、制造業(yè)和小微企業(yè)“融資難、融資貴”等問題仍在一定程度上制約企業(yè)擴大投資。四是行業(yè)分化更加明顯，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。2017年三季度末，規(guī)模以上制造業(yè)31個行業(yè)中，化纖、皮革、食品制造、紡織服裝、非金屬礦物制品等11個行業(yè)增加值增速低于5%甚至負增長，規(guī)模以上工業(yè)有虧損企業(yè)6062家，虧損面為15.0%。五是部分地區(qū)金融風(fēng)險防控形勢依然嚴峻，部分企業(yè)資金鏈和擔(dān)保鏈風(fēng)險仍存，“僵尸企業(yè)”出清的資產(chǎn)處置難度大。

圖/新華社

2018年經(jīng)濟政策趨勢判斷及對浙江影響

2017年，全球經(jīng)濟增速止跌回升，國際貿(mào)易實現(xiàn)恢復(fù)性增長，能源和大宗商品價格趨穩(wěn)，全球CPI低位徘徊但資產(chǎn)價格不斷上揚。可以判斷，全球經(jīng)濟正在從2008年金融危機后的動蕩期，逐漸轉(zhuǎn)向一個弱勢復(fù)蘇時期。這一時期的特點是，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速雖然有所回升，但仍然不平衡不充分。同時，經(jīng)濟增速的回升，也為各國推動重大制度改革提供了更大的空間。對浙江而言，風(fēng)險和機遇并存。

國內(nèi)經(jīng)濟形勢及政策趨向。在世界經(jīng)濟回歸再平衡和再增長的背景下，2017年中國經(jīng)濟也將交出一份漂亮的答卷，主要表現(xiàn)為消費的基礎(chǔ)性作用顯現(xiàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。展望未來，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)定下穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，三大趨勢勢不可擋。一是制造業(yè)升級換代的趨勢；二是以都市區(qū)和灣區(qū)為核心，聚焦人的需求和鄉(xiāng)村振興的新一輪城市化趨勢；三是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的更好結(jié)合，有科技含量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動正在成為向上發(fā)展的關(guān)鍵基因，滲透到社會各層面肌體中。

2018年浙江主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測。2017年浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進展順利，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，降成本和補短板成效明顯，結(jié)合2018年國際、國內(nèi)相對穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境綜合考慮，預(yù)計2018年全省經(jīng)濟將呈現(xiàn)平開穩(wěn)走態(tài)勢。2018年主要經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)測：第一產(chǎn)業(yè)常態(tài)發(fā)展，全年增速1.5%左右；第二產(chǎn)業(yè)增速有望與2017年持平，達到7%左右；第三產(chǎn)業(yè)方面，考慮到2018年房地產(chǎn)銷售與投資大概率會有所調(diào)整，以及防范金融風(fēng)險任務(wù)加重，第三產(chǎn)業(yè)增速略低于2017年，預(yù)計在8.5%左右。按照目前3.4∶45.1∶51.5的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)計算，預(yù)計2018年全省GDP增速7%以上。

未來經(jīng)濟工作的對策建議

高質(zhì)量統(tǒng)籌推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。大灣區(qū)以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為重點，加快創(chuàng)建國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，著力建設(shè)全球新經(jīng)濟革命的重要策源地。重點瞄準信息經(jīng)濟、生命健康、新能源汽車等新一輪產(chǎn)業(yè)革命主攻方向，加大力度支持有確定投資空間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建3家以上國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動之江實驗室、寧波新材料國家實驗室等建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。大花園以衢州和麗水全境以及淳安縣、磐安縣、文成縣和泰順縣為重點，著力推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)保，加大對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，并加強與海西區(qū)合作，推進區(qū)域綠色崛起，著力把浙西南生態(tài)旅游帶打造成為“詩畫浙江”的鮮活樣板，并進一步把全省建設(shè)成為全國的大花園。大通道以建設(shè)智能高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系為重點，聯(lián)動推進海港、陸港、空港、信息港“四港”建設(shè)，同時突出“大通道+自貿(mào)區(qū)”“大通道+科創(chuàng)”“大通道+產(chǎn)業(yè)”“大通道+文化”“大通道+旅游”建設(shè)，將大通道打造成為全省國際開放協(xié)同發(fā)展主樞紐和落實國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要引擎。把大都市區(qū)建設(shè)作為浙江下一步發(fā)展和改革的制高點。加快推進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。杭州重點實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，把錢塘江真正作為城市的內(nèi)河來經(jīng)營謀劃，突出“南拓北優(yōu)”，推動江北、江南融合一體發(fā)展。寧波重點強化與舟山的一體化發(fā)展，突出重大平臺共建、開放合作共贏、公共服務(wù)同城共享等，近期可重點加強北侖—金塘、梅山—六橫等重點沿灣區(qū)域合作。加快提升地市級城市能級和要素資源統(tǒng)籌配置能力，推進有條件的地區(qū)撤縣設(shè)區(qū)，建立資源要素市域內(nèi)優(yōu)化流動機制，以區(qū)域統(tǒng)籌整合為著力點探索行政管理體制創(chuàng)新。加快建立健全都市區(qū)一體化發(fā)展機制。以交通體系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務(wù)重置、協(xié)調(diào)機制重建為重點，打破行政區(qū)經(jīng)濟與地方保護意識，加快形成都市區(qū)內(nèi)部1小時通勤圈，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化公共資源配置，加快建立共同市場、利益共享機制和區(qū)域生態(tài)資源共保機制，完善電信、金融、公共服務(wù)等同城化實施機制。

高水平建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極創(chuàng)建自由貿(mào)易港。以建設(shè)國際油品儲運基地、國際石化基地、國際海事服務(wù)基地和國際油品交易中心為核心，加快形成集儲運、加工、交易為一體的油品全產(chǎn)業(yè)鏈，盡快實現(xiàn)油品儲備能力、煉油能力、交易能力“三個一億噸”。抓住世界級油品交易中心和大宗商品人民幣國際化結(jié)算兩個關(guān)鍵，積極探索“三島一體、境內(nèi)關(guān)外”新模式，加快建設(shè)自由貿(mào)易港先行區(qū)。推動港口建設(shè)、國際中轉(zhuǎn)、油品交易、離岸經(jīng)濟創(chuàng)新，積極創(chuàng)建自由貿(mào)易港。推進中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。加快在全省復(fù)制全國自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗政策，建好和新創(chuàng)一批綜合保稅區(qū)，進一步放大自貿(mào)試驗區(qū)紅利。完善進口供應(yīng)鏈體系，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品進口，依托保稅區(qū)建設(shè)一批進口商品展銷中心。

在培育壯大發(fā)展新動能上聚焦發(fā)力，著力提升經(jīng)濟創(chuàng)新力競爭力。大力培育以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新產(chǎn)業(yè)。把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育行動和人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動，以數(shù)據(jù)整合和共享為切入點，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、軟件等產(chǎn)業(yè)，著力培育若干有全球影響力的“平臺型”和“雁首型”企業(yè)。打造全球新興的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持現(xiàn)有的醫(yī)藥龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，花大血本進行創(chuàng)新孵化，重點瞄準基因、干細胞、3D細胞打印等有望率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿生物技術(shù)，在生物藥物創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械、基因檢測、智慧醫(yī)療、重大高發(fā)疾病精準醫(yī)療等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。大力支持推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。促進服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。推動平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建首批國家共享經(jīng)濟示范平臺。積極推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，落實推進物流業(yè)降本增效行動方案。抓好杭州、寧波新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))和服務(wù)業(yè)重點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?，推進一批“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”重大工程項目。

高質(zhì)量推動科技金融與金融科技發(fā)展。高度重視科技金融對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，建設(shè)創(chuàng)投改革試驗區(qū)。加快推進錢塘江金融港灣探索建立創(chuàng)投改革試驗區(qū)，形成以省股權(quán)交易中心為龍頭的全鏈條創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策、與政府項目的對接機制，以及合理的投資退出機制。健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多層次投融資服務(wù)體系，完善創(chuàng)新型金融機構(gòu)服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、融資租賃平臺公司、清算中心等規(guī)范發(fā)展。積極爭取合格境外有限合伙人試點資格，開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點工作，吸引境外優(yōu)質(zhì)有限合伙人參與浙江股權(quán)投資，擴大股權(quán)投資供給。搶抓金融科技發(fā)展機遇，努力打造新興金融中心。充分發(fā)揮杭州移動支付之城、網(wǎng)商銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立“無現(xiàn)金浙江”，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融安全中心、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)業(yè)中心、移動支付中心、保險創(chuàng)新中心與一體化新金融中心。鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)金融科技業(yè)務(wù)，支持傳統(tǒng)金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等金融科技（Fintech），針對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點，開發(fā)符合企業(yè)融資需求的產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展地方互聯(lián)網(wǎng)金融組織和互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)，支持主板上市的高新技術(shù)企業(yè)、地方政府投資平臺、持牌金融機構(gòu)、知名大型創(chuàng)投企業(yè)、電子商務(wù)平臺發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)，線上線下開展小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)。

加快改革產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)管理體制與運作機制，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)主體企業(yè)化運作。浙江的開發(fā)區(qū)政府綜合性的投資管理型公司還比較缺乏，目前浙江各類產(chǎn)業(yè)平臺基本都是管委會體制，是政府的派出機構(gòu)，難以為產(chǎn)業(yè)運營人才提供與其貢獻相匹配的收入，也很難通過直接投資與產(chǎn)業(yè)主體形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)機制。推動現(xiàn)有平臺向綜合產(chǎn)業(yè)運營商轉(zhuǎn)型，并進行企業(yè)化改造和上市，通過資本實力大幅提升資本市場的有效運作，全面提高產(chǎn)業(yè)平臺可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)區(qū)要素市場化配置改革。以各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)區(qū)為重點，下決心加快實施工業(yè)用地項目履約清理，倒逼園區(qū)企業(yè)加快投資、加快建設(shè)，提高土地利用效率。對長期不能履行協(xié)議、用地閑置的企業(yè)，依法收回土地再次招商。在推行上述騰退清理活動的同時，探索放開產(chǎn)業(yè)用地的容積率限制。探索建立農(nóng)保地的跨區(qū)域調(diào)配和利益分享機制，全力確保重大項目落地。強化省市產(chǎn)業(yè)基金與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)合作機制。借鑒“京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”經(jīng)驗，探索設(shè)立千億級“大灣區(qū)”開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持“大灣區(qū)”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育人才等方面。

著力激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，大力推進科技與人才體制改革。深化科技體制改革。在四大都市區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣濱江區(qū)探索出的全域“孵化器”模式。鼓勵試點推廣嘉興市“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同的校地合作模式。抓好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性工程，提高對共性關(guān)鍵技術(shù)、社會公益技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究和供給水平。選擇若干高校科研院所開展成果轉(zhuǎn)化試點，就成果作價入股、收益分配等問題探索具體做法，推動復(fù)制推廣。著力突破一批激勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。完善科研人員的收入分配制度，賦予科研單位更大的人財物支配權(quán)，鼓勵科研單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬，保障科研人員合理的工資待遇水平。發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導(dǎo)作用，全面取消勞務(wù)費比例限制，完善間接費用管理，項目承擔(dān)單位結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出。建立完善多層次人才體系。建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機制、政策和服務(wù)模式。集中力量打造一流大學(xué)、一流學(xué)科，形成與浙江發(fā)展相契合的重點學(xué)科體系。研究制定離岸創(chuàng)新人才引進使用辦法，支持用人單位“走出去”在國（境）外、省外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機構(gòu)）等，在全球布局創(chuàng)新資源。鼓勵跨國公司來全省建立研發(fā)中心、科技孵化器，其高層次人才經(jīng)認定可享受國內(nèi)人才同等政策待遇。依托重點實驗室、工程技術(shù)中心等設(shè)立訪問學(xué)者崗位，吸引海外人才來全省開展合作研究。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、重點企業(yè)、園區(qū)設(shè)立“千人計劃”工作站，柔性吸引國家“千人計劃”專家來浙江開展創(chuàng)新研究。研究制定引才激勵辦法，對在推薦引進高層次人才中作出突出貢獻的中介機構(gòu)、社會組織和個人給予獎勵。

進一步抓好金融風(fēng)險排查整治和處置化解。圍繞服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。多措并舉推動企業(yè)去杠桿，爭取從擔(dān)保鏈癥結(jié)上“化圈解鏈”。加強集資融資、交易場所、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)、惡意逃廢債等領(lǐng)域的風(fēng)險排查和防控，前移風(fēng)險防控關(guān)口。推動企業(yè)破產(chǎn)制度在全省加快實施，促進僵尸企業(yè)市場出清，對于兼并重組、破產(chǎn)重整企業(yè)需要申請信用修復(fù)的，探索債務(wù)關(guān)系和信用記錄變更的便捷合理通道。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。繼續(xù)做好不良貸款的“控新化舊”工作，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進過程中釋放的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險提前預(yù)判，有序地從淘汰落后和嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)退出信貸存量。推動金融機構(gòu)運用清收、核銷、市場化轉(zhuǎn)讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，并積極爭取不良貸款證券化試點。

引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要在需求端加強預(yù)期引導(dǎo)，避免產(chǎn)生購房恐慌情緒。嚴格控制投資性購房，對于二套以上購房，要嚴格審查資金來源。在供給端要促進房地產(chǎn)投資健康發(fā)展，避免在未來一個時期產(chǎn)生新一輪過剩。同時，加大力度新建一批人才房、保障房，加快培育住房租賃市場、特殊人群購房實物保障和貨幣補貼等方面辦法，為吸引高端人才留在杭州創(chuàng)建良好居住條件。對房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多的區(qū)縣，主動控制土地供應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)將未開發(fā)土地轉(zhuǎn)型用于新興產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和戶型結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)形成的庫存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉(zhuǎn)化的通道，探索政府回購部分商業(yè)地產(chǎn)改造為“眾創(chuàng)空間”，將提供場地和財政補貼以股權(quán)投資的形式支持孵化器的發(fā)展。