□本刊經(jīng)濟研究部

2017年是充滿變革的一年，是浙江踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要一年。2017年前三季度全省GDP增長8.1%，預(yù)計全年增長在8%以上，相比于上年7.5%的增長速度有所提升。如果說過去幾年，浙江寧可犧牲GDP增長速度也要淘汰掉高污染、高耗能、低散小等粗放型增長模式，那么近年來GDP增長速度的企穩(wěn)回升則顯著得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、新舊動能的有序轉(zhuǎn)換和增長動能的持續(xù)提高，浙江經(jīng)濟已基本完成從“速度領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量領(lǐng)先”的蝶變。

2017年規(guī)模以上工業(yè)分產(chǎn)業(yè)增加值增速（%）

質(zhì)量變革：質(zhì)量優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)

2017年浙江推進質(zhì)量變革突出表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的態(tài)勢不斷增強，產(chǎn)品和服務(wù)供給體系質(zhì)量全面提升。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化的一年、供給質(zhì)量持續(xù)改善的一年，浙江經(jīng)濟質(zhì)量新優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新經(jīng)濟迅速崛起

“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步鞏固。2017年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值19047億元，增加值增速9.3%，快于全省GDP增速1.2個百分點，占GDP的比重為51.5%，基本與2016年全年持平，對GDP增長的貢獻率達57.4%。實體經(jīng)濟持續(xù)回升。前三季度第二產(chǎn)業(yè)增加值16663億元，增長7.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值11681億元，同比增長8.3%，增速比一季度的7.5%、上半年的7.7%明顯加快，是自2014年以來首次高于GDP增速。十大傳統(tǒng)制造業(yè)和八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，1-11月十大傳統(tǒng)制造業(yè)投資2898億元，同比增長7.1%，增速快于工業(yè)投資和制造業(yè)投資，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值4979億元，同比增長4.7%；八大萬億產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保制造業(yè)、健康產(chǎn)品制造業(yè)增長較快，1-11月增加值分別增長11%和12.8%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1-11月，在規(guī)模以上工業(yè)中，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.2%；高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長較快，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率分別為22.5%、54.9%、56.8%和36.1%；八大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為33.0%，同比下降0.9個百分點。

新經(jīng)濟引領(lǐng)作用日趨凸顯。2017年是浙江新經(jīng)濟全面爆發(fā)的一年，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動全省新經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的進一步確立。2017年前三季度，浙江信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)收入達10072億元，同比增長22.6%，對GDP增長的貢獻率達17.1%，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟快速增長的第一新動能；新經(jīng)濟規(guī)模達到了1344億美元，占到了GDP總量的24%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了32%。云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2017年9月底，全省新增上云企業(yè)數(shù)已由6月底的37658家上升至逾8萬家，全省各類云平臺服務(wù)商已達200家，僅在云棲小鎮(zhèn)中的涉云企業(yè)就超過500家，年涉云產(chǎn)值超150億元、稅收超10億元，成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。一方面，大量新經(jīng)濟企業(yè)實力進一步提升，海康威視在知名媒體a&s公布的2017全球安防50強榜單中再次位列第一，大華股份躍升至世界第三；螞蟻金服、同花順等金融大鱷在智能金融領(lǐng)域不斷取得新突破。另一方面，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)開始在新經(jīng)濟領(lǐng)域“風(fēng)生水起”，生產(chǎn)汽車零部件的萬向集團進軍新能源汽車制造業(yè)，正在規(guī)劃建設(shè)“萬向創(chuàng)新聚能城”；中國飲料大王娃哈哈成立了機電研究院，開始探索智能裝備領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；做電梯部件起家的西子聯(lián)合控股公司成為空客、波音等航空巨頭的供應(yīng)商。

綠色發(fā)展成為經(jīng)濟質(zhì)量提升的重要內(nèi)容。2017年1-11月節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值實現(xiàn)1503億元，增速高于規(guī)上工業(yè)增長速度。全省繼續(xù)深入推進“五水共治”，率先吹響全面剿滅劣Ⅴ類水的沖鋒號，經(jīng)過前11個月的全面治理，全省僅剩的58個省控、市控、縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面均已銷號；排查出的16455個劣Ⅴ類小微水體，已于10月底全部完成驗收銷號；全省大江大河水質(zhì)總體優(yōu)良。嚴控環(huán)保監(jiān)察。建立起“天上無人機、地上攝像機、面上智能機”的立體化監(jiān)管網(wǎng)，改變傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察模式，提升環(huán)保執(zhí)法的速度和效率，1-11月，全省環(huán)保部門共查處環(huán)境違法案件18331件，被譽為最嚴環(huán)境執(zhí)法省份。壓縮過剩鋼鐵產(chǎn)能。全年完成新增8.6萬噸鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，開展“地條鋼”專項整治和取締行動，查處并拆除25家相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備。推進鍋爐淘汰工作。全面完成2014年以來新增20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰任務(wù)，完成8臺309萬千萬大型燃煤機組超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐8453臺。

（二）著眼供給質(zhì)量體系，產(chǎn)品和服務(wù)全面升級

高品質(zhì)帶動經(jīng)濟效益大幅提升。浙江全力推進“標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省”，以標準為引領(lǐng)、以品牌促發(fā)展，不斷優(yōu)勝劣汰制造業(yè)企業(yè)和品牌，推動浙江制造邁向中高端。浙江在國內(nèi)率先構(gòu)建“浙江制造”公共品牌建設(shè)制度體系，截至2017年11月底，全省共發(fā)布“浙江制造”產(chǎn)品標準246個，認證實施細則181個，頒發(fā)證書162張，其中國際互認證書29張。在2017年12月發(fā)布的工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會公布第二批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品名單中，浙江共有25項入圍，約占全國總數(shù)的20%，入圍數(shù)列全國第一。高品質(zhì)所帶來的市場效益也隨之而來，制造業(yè)企業(yè)效益不斷提升向好，2017年1-10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額3951億元，同比增長17.3%，38個大類行業(yè)中，33個行業(yè)利潤實現(xiàn)增長或扭虧為盈，其中24個行業(yè)利潤呈兩位數(shù)增長，十大傳統(tǒng)制造業(yè)利潤增長26.9%。

消費者滿意度大幅提升。2017年被業(yè)內(nèi)稱為“新零售”元年。從線上到線下，一場新的零售行業(yè)布局全面展開，阿里提出了“新零售”、網(wǎng)易提出“新消費”，將網(wǎng)上零售的布局蔓延到線下實體，滿足消費者日益增長的消費需求，給予消費者更高質(zhì)量的服務(wù)體驗。網(wǎng)約車、共享單車、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”改變傳統(tǒng)生活方式，據(jù)統(tǒng)計，浙江的預(yù)約診療服務(wù)平臺已有300多家醫(yī)院接入，注冊實名用戶逾800萬人；全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州掛牌，在線方式立案比例占到80%以上，已關(guān)聯(lián)當(dāng)事人的案件中，實現(xiàn)100%在線庭審、在線裁判、網(wǎng)上送達。對消費者的滿意度調(diào)查顯示，反映消費者對當(dāng)前經(jīng)濟生活評價的消費者滿意指數(shù)持續(xù)走強，2017年季度消費者滿意度分別為117.6、119.9、122.3、126.3，這突出體現(xiàn)了消費者對目前消費和服務(wù)環(huán)境的滿意程度。

效率變革：“最多跑一次”改革引領(lǐng)

2017年是浙江大力推進效率變革的一年?！白疃嗯芤淮巍碧嵘姓省ⅰ靶庞谜憬苯ㄔO(shè)提升監(jiān)管效率、“擴大有效投資”提升投資效率，浙江跑出了效率變革加速度，正在形成最優(yōu)制度供給，營造最佳營商環(huán)境，釋放最大改革紅利，有力支撐了全省經(jīng)濟的新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（一）全面推進“最多跑一次”改革，提升行政效率

2016年的省委經(jīng)濟工作會議上，“最多跑一次”改革被正式提出；2017年1月，“最多跑一次”改革被寫入省政府工作報告。一年來，“最多跑一次”改革取得多方面的實質(zhì)性突破，形成浙江改革發(fā)展新優(yōu)勢。“最多跑一次”改革以需求為導(dǎo)向，從群眾和企業(yè)角度界定“一件事”，突出重點系統(tǒng)、重點事項優(yōu)化辦事流程，倒逼各級各地部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，有效提高了政府行政效率和質(zhì)量，極大地釋放了市場活力。如積極推進企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”改革，建設(shè)全省一體化投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，提前實現(xiàn)投資項目“四個100%”：通過省市縣三級集中模式構(gòu)建，在11個市、89個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)100%應(yīng)用平臺；通過系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，投資項目100%系統(tǒng)打通；投資項目審批事項全部開通網(wǎng)上申報和網(wǎng)上審批功能，實現(xiàn)100%網(wǎng)上申報和100%網(wǎng)上審批。依托“最多跑一次”改革，浙江還探索企業(yè)投資項目承諾制改革。

（二）加快推進資源要素市場化配置改革，提升資源配置效率

“畝產(chǎn)論英雄”再升級。2017年，浙江下發(fā)了《關(guān)于全面深化企業(yè)綜合評價工作的意見》，對全省用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)納入綜合評價，全部縣（市、區(qū)）執(zhí)行差別化資源要素配置政策，并提出到2020年的目標，全面建立以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價制度。同時，加大破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，及時取消、降低城市公用事業(yè)附加、臨時接電費等收費，有序擴大電力直接交易試點，全年完成直接交易電量約930億千瓦時，降低企業(yè)用電成本近30億元，繼續(xù)降低非居民用氣價格，推進壟斷性領(lǐng)域的市場改革。通過充分發(fā)揮市場和政府“兩個作用”，合力形成要素配置與企業(yè)質(zhì)量和效益相掛鉤的機制，切實推動資源配置向市場發(fā)揮決定性作用轉(zhuǎn)變。

（三）推進“信用浙江”建設(shè)，提升監(jiān)管效率

“信用浙江”建設(shè)不斷提速。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，在進一步精簡事前審批的同時，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系。以“信用浙江”建設(shè)為載體，浙江在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入社會組織與公民個人的信用數(shù)據(jù)，正在探索建立統(tǒng)一、公開的信息平臺，給信用評價良好的市場主體和社會組織以政務(wù)服務(wù)上的更多便捷，而對于信用評價較差的市場主體和社會組織，則列入黑名單。通過正向激勵和反向懲罰相結(jié)合，倒逼市場主體和社會組織實現(xiàn)行為自律。深入推進信用建設(shè)“531X”工程，企業(yè)、事業(yè)單位和政府機構(gòu)三類主體公共信用評價上線運行，完善聯(lián)合懲戒機制，實施黑名單制度。

（四）持續(xù)擴大有效投資，提升投資效率

繼續(xù)積極擴大有效投資。2017年浙江全年組織兩次重大項目集中開工活動，共開工項目1291個、總投資1.6萬億元。一批重大項目開工。浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目、波音737MAX飛機完工和交付中心、浙江澳洲牛業(yè)進境加工項目開工。全年“411”重大項目完成投資約1.2萬億元，省重點建設(shè)項目完成投資近5000億元。浙商回歸盯引成效顯著。制定浙商回歸引進項目服務(wù)推進辦法，實施“5213行動計劃”。截至2017年12月底，列入謀劃盯引清單的90個項目，22個完成謀劃盯引任務(wù)，47個項目簽訂投資框架協(xié)議，預(yù)計全年浙商回歸省外到位資金4950億元，增長41.8%。投資資金來源進一步擴大。對接爭取國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金30.7億元，居各省首位；發(fā)行企業(yè)境內(nèi)債券31支，融資規(guī)模318.7億元；獲得企業(yè)境外發(fā)行債券額度60億美元。

動力變革：創(chuàng)新發(fā)展重塑新格局

動力變革，就是要從傳統(tǒng)的資源稟賦動力過渡到技術(shù)、人才等創(chuàng)新稟賦動力上來。2017年，浙江深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進動力格局的重塑，突出表現(xiàn)在創(chuàng)新載體的建設(shè)、創(chuàng)新人才和技術(shù)的更迭以及創(chuàng)新環(huán)境的營造上，浙江已成為人才、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項目等高端要素資源集聚的洼地。

（一）創(chuàng)新平臺建設(shè)亮點紛呈

重點創(chuàng)新平臺是動力變革的供給源頭。2017年9月6日，由省政府、浙江大學(xué)和阿里巴巴攜手共建的之江實驗室正式掛牌成立，實驗室將用5年時間集聚科研人員兩萬人，打造頂尖科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊200個，致力于搶占網(wǎng)絡(luò)信息和人工智能的制高點，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”世界創(chuàng)新高地。城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)取得新進展，未來科技城商事主體首次突破1萬家。特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得新成績，完成首批特色小鎮(zhèn)命名，推出第三批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，形成64個省級培育小鎮(zhèn)、106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)和2個省級特色小鎮(zhèn)的梯度建設(shè)格局，完成投資超千億元，為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了浙江實踐。高新區(qū)建設(shè)再上新臺階，2017年新建省級高新區(qū)5家，累計建成省級高新區(qū)39家，其中杭州高新區(qū)綜合排名躍居全國第三位，創(chuàng)歷史最好水平；1-11月，全省高新園區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值3443億元，同比增長10.8%，對全省規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達到33.6%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚攏效應(yīng)進一步提升，2017年前三季度15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、利稅總額分別增長16.5%、33%、39.2%、35.1%。此外，中國（杭州）人工智能小鎮(zhèn)、寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地正式開園，量子計算實驗室、阿里達摩院等一批重點實驗室相繼成立，重點均聚焦未來網(wǎng)絡(luò)計算、人工智能、量子計算和信息安全等領(lǐng)域，浙江開展重大前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)日臻完善。

（二）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)取得新成效

創(chuàng)新人才培育環(huán)境更優(yōu)。2017年西湖高等研究院正式開學(xué)，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的頂尖科研人才。2017年，新引進省“千人計劃”人才201人，入選國家“千人計劃”人才106人，共有672人入選國家“千人計劃”，新入選人數(shù)和累計入選人數(shù)均居全國第四位。創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，高校系、阿里系、海歸系、浙商系“新四軍”創(chuàng)業(yè)團體高速成長，僅在夢想小鎮(zhèn)就已匯聚一萬多名創(chuàng)客、2000多個創(chuàng)業(yè)項目，集聚管理資本1680億元。

產(chǎn)學(xué)研一體化環(huán)境更優(yōu)?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境更優(yōu)，2017年3月正式發(fā)布的《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》首次在地方立法中明確職務(wù)科技成果權(quán)屬獎勵制度，大大激發(fā)了高校院所科技成果轉(zhuǎn)化活力。設(shè)立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，強化對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的金融支撐。知識產(chǎn)權(quán)交易更便捷，浙江網(wǎng)上技術(shù)市場已形成由1個省級中心、11個市級市場、94個縣級分市場和29個專業(yè)市場組成的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，2017年1-11月，浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心累計成交119項科技成果，包含專利293項，交易金額超過1億元。截至2017年底，全省實現(xiàn)技術(shù)交易總額534.81億元，同比增長56.65%。科技能力大幅提升，2017年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會中浙江共有28項成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎，其中主持完成的獲獎項目10項，參與完成的獲獎項目18項，并首次領(lǐng)銜摘取國家科技進步獎特等獎，在近5年獲得的國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目中，全省產(chǎn)學(xué)研合作項目占比超六成，企業(yè)主持完成的項目占比逐年上升。

（三）區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展為新動力增添厚度

以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建對外開放新格局。2017年浙江研究編制“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃，印發(fā)實施義甬舟開放大通道“5+5”行動方案。寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)建設(shè)全面啟動，編制中國（浙江）自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點新一輪實施計劃等。組織“一帶一路”建設(shè)推進會工作，22個國家和地區(qū)參會，簽約項目14個，總投資660億元。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角合作與交流，推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，推進通蘇嘉、湖蘇滬等鐵路項目，浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)線等加強交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用等重點專題領(lǐng)域合作。眾多企業(yè)加快海外布局，浙江吉利控股集團布局全球高端汽車產(chǎn)業(yè)，正泰集團逐步推動光伏組件生產(chǎn)的全球布局。在汽車、機電、裝備制造、化纖紡織、醫(yī)藥等制造業(yè)領(lǐng)域均出現(xiàn)海外并購現(xiàn)象，并購對象遍布美國、德國、英國、意大利、以色列等歐美發(fā)達國家和地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)鏈全球布局推動浙江產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。

“大灣區(qū)”“大花園”等創(chuàng)新戰(zhàn)略開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。2017年浙江研究編制大灣區(qū)建設(shè)行動計劃，以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，聯(lián)動推進甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗綠色經(jīng)濟區(qū)。研究編制大花園建設(shè)行動計劃，建設(shè)全國領(lǐng)先綠色發(fā)展高地和國際一流旅游目的地。研究編制大通道建設(shè)行動計劃，建設(shè)智能高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系。推進大都市區(qū)建設(shè)和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進全省區(qū)域均衡發(fā)展。推動實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，開化縣空間規(guī)劃批復(fù)實施，報送11個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推進山海協(xié)作，新認定14個山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，新簽山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)合作項目260個，到位資金420億元，9個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（示范區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資103億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過120億元。這一系列的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路為浙江經(jīng)濟社會的均衡性發(fā)展提供了新的解決路徑，從而有助于浙江率先高水平全面建成小康社會。