□浙江省咨詢委綜合經(jīng)濟(jì)部、決策咨詢研究中心

2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境分析

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐加快，75%的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，由國際金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低速增長的長周期基本結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。黨的十九大為我國未來發(fā)展指明了方向，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。雖然國際環(huán)境依然復(fù)雜，但總體上許多不確定性因素逐步趨于明朗，中國理念和中國方案被越來越多的國家理解和接受，2018年我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境應(yīng)好于2017年。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境繼續(xù)趨穩(wěn)向好，全面深化改革的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)較為穩(wěn)固，舊動能的改造和新動能的培育同步發(fā)力，2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境總體上好于2017年。

國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但隱憂仍存。雖然全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，但仍處于亞健康和弱增長狀態(tài)。因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未解決，經(jīng)濟(jì)隱憂仍存，主要體現(xiàn)在：一是美國稅改政策能推動海外利潤的回歸，提高美國企業(yè)的國際競爭力，估計(jì)會在短期內(nèi)吸引國際資本流入美國，帶來國際貿(mào)易條件和規(guī)則的變化。二是美聯(lián)儲升息步伐加快和縮減資產(chǎn)負(fù)債表，全球主要國家可能退出量化寬松貨幣政策，資本緊縮會導(dǎo)致相當(dāng)大的金融風(fēng)險(xiǎn)，并可能帶動跨境資本向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流。三是英國脫歐、德國新內(nèi)閣難產(chǎn)、中東政局動蕩、巴西、南非等重要新興市場國家的政局變化隨時(shí)可能出現(xiàn)新的情況，也有可能成為新的政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

全國經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，有些問題仍然值得關(guān)注。一是我國日益走近世界舞臺的中央，要承受成為全球經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則被動的接受者和國際市場大宗商品價(jià)格被動的接受者等短期陣痛，隨著全球金融環(huán)境的收緊，人民幣匯率可能再次出現(xiàn)調(diào)整，或?qū)⒂绊懲赓Q(mào)出口。二是受中央繼續(xù)加大污染防治力度影響，預(yù)計(jì)2017年四季度工業(yè)增加值將小幅回落，需求端則受到房地產(chǎn)市場走弱和基建投資放緩影響，出口在原材料成本上升、匯率成本增加的影響下也難有亮眼表現(xiàn)，并在一定程度上影響市場情緒。三是經(jīng)濟(jì)從“降速”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)能過剩、供需錯位的結(jié)構(gòu)性失衡依然存在，制約民間投資的根本問題尚未解決，去杠桿衍生連帶風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，結(jié)構(gòu)失衡問題突出，潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍需高度關(guān)注。

浙江2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境總體上好于2017年，要堅(jiān)定發(fā)展信心。在較好的宏觀背景下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固、積極因素不斷集聚，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境優(yōu)于其他省份。一是省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會謀劃了推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義浙江實(shí)踐的各項(xiàng)任務(wù)，對推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)進(jìn)一步作出部署，明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。二是“最多跑一次”改革持續(xù)推進(jìn)，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，各項(xiàng)利好政策逐漸落地，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不斷改善，民營企業(yè)將煥發(fā)新的活力。三是新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先，隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快向經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域滲透，為信息經(jīng)濟(jì)獨(dú)具優(yōu)勢、智能應(yīng)用走在前列的浙江經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注幾大風(fēng)險(xiǎn)：一是部分地區(qū)和領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)；二是部分地區(qū)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；三是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

圖/苗軍

2018年經(jīng)濟(jì)工作思路和對策建議

2018年是新一屆政府的開局之年，要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進(jìn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化改革開放、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障改善民生等方面取得新突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)。

建議2018年全省GDP增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右或者7.5%以上，并進(jìn)一步優(yōu)化主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增加創(chuàng)新發(fā)展、投資質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和滿足人民美好生活等方面的要求，集中精力抓創(chuàng)新驅(qū)動、抓改革開放、抓轉(zhuǎn)型升級、抓民生改善。

（一）按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，打好工業(yè)和信息化發(fā)展組合拳。一方面在打破“壇壇罐罐”上持續(xù)加力，推進(jìn)“騰籠換鳥”。抓好淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決而妥善地處置僵尸企業(yè)，推進(jìn)“高進(jìn)低退”，鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零地技改”。另一方面要加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，促進(jìn)“鳳凰涅槃”。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等綜合性公共服務(wù)。加快傳統(tǒng)裝備的智能化改造，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向柔性化、個(gè)性化定制等服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，推動制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金下設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項(xiàng)子基金，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技改項(xiàng)目、技術(shù)設(shè)備更新等給予重點(diǎn)支持，鼓勵傳統(tǒng)龍頭企業(yè)向新興領(lǐng)域拓展。

加快發(fā)展一批重量級新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步明確八大萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新園區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等平臺，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)（特別是上市公司）的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交⒓夯?、高端化、特色化發(fā)展，特別是要加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，加快在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意等前沿領(lǐng)域出臺專項(xiàng)支持計(jì)劃。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，依托浙江大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、浙江清華長三角研究院、中科院寧波材料所等科研機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施一批重大科技基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)專項(xiàng)。探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等。

擴(kuò)大有效投資，提高投資效益。進(jìn)一步營造擴(kuò)大有效投資的良好環(huán)境，建立和完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除影響民間投資各種障礙，保障民營經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場競爭。深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革，推廣零土地技改項(xiàng)目承諾備案制。強(qiáng)化有效投資的各類要素資源保障，重點(diǎn)檢查投資資金、土地是否到位等問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在新增土地指標(biāo)難度加大的情況下，積極盤活批而未供、供而未用等存量土地。針對民營企業(yè)“融資難”“融資貴”等突出問題，重點(diǎn)排查“企私捆綁”“以存轉(zhuǎn)貸”“收顧問費(fèi)”等行為，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。深入推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺，充分征求民營企業(yè)意見，細(xì)化落實(shí)更符合民營企業(yè)特點(diǎn)和需求的政策措施。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)技術(shù)、服務(wù)、制度等軟投入，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)“輕資產(chǎn)、重研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，圍繞研發(fā)、技改、人才、孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺投資等創(chuàng)新要素加大軟投入。建立健全軟投入統(tǒng)計(jì)方法制度，加快探索建立包含研發(fā)投入、技術(shù)成果購買等軟投入的全口徑統(tǒng)計(jì)體系，并納入有效投資的考核范圍。

（二）協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展新動能

推動“最多跑一次”改革向制度創(chuàng)新延伸拓展。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；進(jìn)一步優(yōu)化科技管理體制機(jī)制，推進(jìn)科技領(lǐng)域信息孤島的數(shù)據(jù)共享，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。加大法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作力度，按照國家相關(guān)文件精神，加快出臺浙江《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》。以省級立法形式落實(shí)好國家創(chuàng)新激勵政策，借鑒《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，由省人大制定《浙江省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技研發(fā)協(xié)同，通過技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場化。以信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在創(chuàng)新基地建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)中明確先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的輸出要求。針對某些地方出現(xiàn)的政府官員“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”和“新官不理舊政”問題開展重點(diǎn)督查，同時(shí)完善試錯機(jī)制，寬容失敗，褒優(yōu)懲劣。

創(chuàng)建“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)，積極創(chuàng)建浙江“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融和商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，成為上海全球創(chuàng)新中心的重要組成部分。以“大灣區(qū)”建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織效率，促進(jìn)杭州、寧波兩大都市區(qū)成為全省集聚創(chuàng)新、人才、資金、信息等高端要素的主平臺，帶動全省融入全球現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。圍繞“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，整合灣區(qū)內(nèi)各城市的成熟和成功經(jīng)驗(yàn)及政策，積極爭取國家級人才特區(qū)、海外高層次人才技術(shù)移民制度等試點(diǎn)實(shí)施，引進(jìn)與培養(yǎng)一批國際一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚高端創(chuàng)新資源、高端要素和高端產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化金融創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。大力推進(jìn)以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計(jì)劃，積極推動和培育企業(yè)上市，增強(qiáng)對上市公司并購重組的服務(wù)能力，爭取更多省外資金、項(xiàng)目、渠道等資源參與浙江省并購重組工作，積極邀請國外投行、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)境外企業(yè)和項(xiàng)目來浙江省對接。建立錢塘江金融港灣與城西科創(chuàng)大走廊之間的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，支持天使投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)孵化平臺開展合作，為科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、平臺與業(yè)務(wù)等組合支持。加快推進(jìn)以商業(yè)銀行為主的科技金融專營機(jī)構(gòu)和投資功能子公司建設(shè)，支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金組成投貸聯(lián)動戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)貸款、投資聯(lián)動。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項(xiàng)目的機(jī)制，實(shí)行科技金融創(chuàng)投聯(lián)動補(bǔ)助，鼓勵科技企業(yè)、科技項(xiàng)目積極引入社會資本。提高對金融風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和能力，加強(qiáng)對企業(yè)債券、政府性融資平臺、法人金融機(jī)構(gòu)以及跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)等的信用風(fēng)險(xiǎn)防范，依托大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。積極推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，拓寬銀行不良資產(chǎn)處置渠道和方式。

（三）適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和對外開放的新形勢，加快形成全面開放新格局

通過開放合作積極吸納國際高端要素。大力推進(jìn)以產(chǎn)品貿(mào)易為主的國際化向高端要素為主的國際化轉(zhuǎn)變，注重進(jìn)一步利用外資和有序推動境外投資相結(jié)合，通過并購、重組、參股等多種方式高水平嫁接國外高端產(chǎn)業(yè)、高端要素，全面參與國際分工合作和資源全球化配置。鼓勵和支持大中型民營企業(yè)和上市公司“走出去”，面向全球吸納和集聚高端要素，帶動新動能成長壯大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式，支持企業(yè)開展自主品牌、自主營銷和自主研發(fā)為主的出口貿(mào)易，提高競爭力和市場份額。抓住國家舉辦中國國際進(jìn)口博覽會的機(jī)遇，加快建設(shè)一批進(jìn)口平臺，積極擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)中間產(chǎn)品的進(jìn)口，以進(jìn)口促出口。支持義烏發(fā)展境外集中采購、市場集中銷售的小額小批日用消費(fèi)品進(jìn)口貿(mào)易模式，爭取進(jìn)口商品“全牌照”口岸。

加快義甬舟開放大通道建設(shè)。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全省新一輪對外開放，積極創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。將義甬舟開放大通道建設(shè)和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，加快構(gòu)建全省更高層級的開放大平臺，建立舟山與杭州、寧波、義烏等海陸聯(lián)動機(jī)制，探索推進(jìn)杭州空港、寧波舟山港、義烏陸港和跨境電商、大宗商品和國際商貿(mào)的互補(bǔ)發(fā)展。加強(qiáng)大通道沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，不斷擴(kuò)展合作領(lǐng)域，構(gòu)筑相互補(bǔ)充、功能突出的產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等國家級改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，優(yōu)先在義甬舟開放大通道沿線地區(qū)覆蓋推廣。促進(jìn)寧波舟山港與義烏陸港的實(shí)質(zhì)性一體化，盡量降低企業(yè)的制度交易成本。

探索浙滬合作共建自由貿(mào)易港。抓住國家“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與上海市的合作，充分發(fā)揮浦東新區(qū)和舟山群島新區(qū)的優(yōu)勢，積極打造上海自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)的升級版，探索浙滬合作共同建設(shè)自由貿(mào)易港。啟動階段，可以依托兩個(gè)自貿(mào)區(qū)，以洋山保稅港區(qū)和梅山保稅港區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行探索。2016年年底和2017年年初，浙江省政府和上海市政府已經(jīng)就洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)和小洋山區(qū)域合作開發(fā)達(dá)成了共識。浙江應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢，支持上海盡快完成小洋山南側(cè)的開發(fā)建設(shè)，通盤考慮推進(jìn)洋山深水港區(qū)新一輪合作開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就浙滬合作共建自由貿(mào)易港進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的最佳方案。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗經(jīng)濟(jì)”“美麗鄉(xiāng)村”和“大花園”建設(shè)

爭創(chuàng)全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)和示范省。與中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部緊密合作，積極爭創(chuàng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)和示范省。率先提出一整套推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體實(shí)施方案和政策措施、工作部署，盡快制定《浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，或由省人大制定頒布《浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條例》，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，并按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，研究制定一套可量化的指標(biāo)體系和可操作的考核辦法。

以“美麗經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)培育農(nóng)村發(fā)展新動能。進(jìn)一步發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，突出江南田園特色，打好產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和文化為魂。推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)要求，探索不同產(chǎn)業(yè)效益最大化的適度規(guī)模經(jīng)營。完善“三權(quán)到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)德清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、德清和義烏土地制度改革試點(diǎn)，讓市場機(jī)制在城鄉(xiāng)資源的要素配置中起決定性作用。

按照“大花園”的目標(biāo)打造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級版。推進(jìn)“千村AAA景區(qū)、萬村A級景區(qū)”的“新千萬工程”，以村落景區(qū)化建設(shè)為抓手，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、高氣質(zhì)、高品位、高普惠目標(biāo)要求和建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)目標(biāo)定位，打造浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。結(jié)合“多規(guī)合一”，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三生融合”，農(nóng)旅文結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的要求，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)各區(qū)塊的功能定位，促進(jìn)浙江的美麗鄉(xiāng)村從局部美向全域美轉(zhuǎn)變。注重將傳統(tǒng)村落融入“大花園”和全域旅游體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落的系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持保障和改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

著力破解百姓關(guān)注的民生難題。堅(jiān)持把教育、健康、養(yǎng)老放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，教育要重點(diǎn)補(bǔ)齊學(xué)前教育和高等教育兩頭的短板，加大學(xué)前教育投入和師資培養(yǎng)力度，加快重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革和高考制度改革；研究出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序的長效機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)城市和樓盤的監(jiān)測，對價(jià)格出現(xiàn)異常波動、房企變相提高房價(jià)等情況，及時(shí)采取相關(guān)措施。以解決新市民住房問題為核心，積極發(fā)展住房租賃，加快推進(jìn)杭州市住房租賃試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。高水平建設(shè)健康浙江，進(jìn)一步深化醫(yī)療制度和醫(yī)療保障制度改革，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)婦幼保健工作，健全兒童醫(yī)療服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，探索通過政府購買服務(wù)的模式降低老年人的費(fèi)用支出，如通過向民營醫(yī)院購買服務(wù)，開展醫(yī)療健康流動服務(wù)車進(jìn)社區(qū)，為空巢、孤寡、失能等困難老人提供上門醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在更高水平上持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境形勢預(yù)警研判，全力解決部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降等問題。

促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入人群持續(xù)增收。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升“消除4600”成果，深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃”。深化山海勞務(wù)協(xié)作，拓展山海協(xié)作實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)“衢州保姆”“云和師傅”等培訓(xùn)服務(wù)。做到扶貧工作力量不削弱，“第一書記”、幫扶干部等繼續(xù)堅(jiān)守扶貧前線，使脫貧戶人均收入增幅高于全省平均水平，形成脫貧致富的長效機(jī)制，建立健全農(nóng)村低收入人群動態(tài)管理機(jī)制，鞏固夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，確保不把絕對貧困帶入全面小康。建立扶貧保險(xiǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，完善普惠金融，消除脫貧者返貧風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵自由職業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、分時(shí)段就業(yè)等新型就業(yè)，消除新型就業(yè)者參加失業(yè)、生育、工傷等社會保險(xiǎn)的制度障礙。

積極鼓勵社會資本進(jìn)入民生領(lǐng)域。在政府提供基本保障的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育服務(wù)等領(lǐng)域。切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益，堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則平等，廢除對民營企業(yè)各種不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。結(jié)合“最多跑一次”改革，簡化手續(xù)、制定政策，拓展民間資本投入的渠道。建立社會化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索公建民營、購買服務(wù)、委托管理、合資合作等多種民間資本參與方式，改進(jìn)和完善相應(yīng)的金融服務(wù)。

提升社會治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)“平安中國示范區(qū)”建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，建立健全網(wǎng)上治理體系，探索構(gòu)建一整套完善的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律規(guī)則，包括電子簽名、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)與省內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技企業(yè)的合作，運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步提高社會治理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和效率。完善基層社會多元治理結(jié)構(gòu)，以開放性架構(gòu)、市場機(jī)制吸納社會力量、破解社會治理難題，形成多樣化治理模式，努力實(shí)現(xiàn)社會共治。