□本刊記者/萬莼 陳越

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是浙江邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。謀定而后動，無往而不勝。為勾勒浙江高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，本刊記者采訪了四位省內(nèi)知名專家和學(xué)者，分別為浙江省人民政府咨詢委員會副主任史晉川、浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院綜合處處長潘毅剛、浙江省經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測處處長沈曉棟。在四位專家的共同謀劃下，2018年浙江經(jīng)濟的發(fā)展路徑日漸清晰：浙江將以新思想引領(lǐng)新發(fā)展，以大變革促進(jìn)大提高，率先走出一條具有浙江特點的高質(zhì)量發(fā)展之路，在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列、成為排頭兵。

史晉川：邁入“質(zhì)量領(lǐng)先”重要關(guān)口須下好“三步棋”

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，過去一年浙江牢筑發(fā)展基底，高舉改革大旗，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)質(zhì)優(yōu)步穩(wěn)的新氣象。2018年是浙江經(jīng)濟現(xiàn)代化新征程的開啟之年，處在從“速度領(lǐng)跑”到“質(zhì)量領(lǐng)先”轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口。事實上，浙江早已意識到走高質(zhì)量發(fā)展道路的必要性，改變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提升增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變過程中，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新格局、打造新空間、構(gòu)筑新體制是浙江培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的主抓手。

第一，把握浙江積累的先發(fā)優(yōu)勢，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新格局。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并加速向后工業(yè)化過渡的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵時期，浙江必須加快形成以信息經(jīng)濟為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，先進(jìn)制造業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一方面，浙江要跨入高質(zhì)量發(fā)展時代，就要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，其核心就是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有兩種基本途徑，一種是產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)型升級，另一種是通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提升制造業(yè)。沒有強勁的研發(fā)設(shè)計、品牌塑造能力及國際化的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)就會停滯不前。工業(yè)如此，農(nóng)業(yè)亦是如此。如高效生態(tài)農(nóng)業(yè)就是依托信息技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)水平，如用飛機播種、撒農(nóng)藥等等。另一方面，在新發(fā)展階段，浙江需從引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略定位出發(fā)，牢牢把握在信息經(jīng)濟領(lǐng)域積累的先發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮信息經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用，以信息經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)中國的傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的改造提升，從而促進(jìn)國家先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。

第二，重塑區(qū)域發(fā)展新空間，激發(fā)區(qū)域新活力。構(gòu)建杭州灣創(chuàng)新型城市群發(fā)展新空間，能為國家整體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力，有利于高端要素的主動集聚，提升浙江的國際化發(fā)展能力。重塑新空間，首先要加速推進(jìn)杭州和寧波兩個都市經(jīng)濟圈的極化發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，在此基礎(chǔ)上建立杭州灣創(chuàng)新型城市群，謀劃推動全省大灣區(qū)建設(shè)。上海極有可能在未來20年的發(fā)展過程中成為具有協(xié)調(diào)掌控全球經(jīng)濟活動能力的GlobalCity，而浙江謀劃的大灣區(qū)戰(zhàn)略是與上海接軌的，這其中蘊含著重要的戰(zhàn)略機遇和業(yè)務(wù)需求。改革開放以來，浙江從縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槎际薪?jīng)濟，如今則需要從都市經(jīng)濟跨越提升為灣區(qū)經(jīng)濟。

第三，“革故鼎新”，建立新的體制機制。改革的目的就是推動要素在多種所有制主體之間和城鄉(xiāng)之間自由流動。唯有如此，才能有更多的力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及空間的布局調(diào)整。以社會培訓(xùn)機構(gòu)為例，因為義務(wù)教育階段民間辦學(xué)講求非盈利性，目前大量的民間資本及優(yōu)質(zhì)教育資源就流入了類似“學(xué)而思”這樣的社會培訓(xùn)機構(gòu)，其結(jié)果就是家長要花費更多的時間成本和金錢成本。很顯然，只有充分發(fā)揮政府調(diào)控之手，讓市場起決定性作用，浙江經(jīng)濟才能實現(xiàn)從高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

后工業(yè)化時期的新發(fā)展階段，浙江需下好發(fā)展產(chǎn)業(yè)新格局、打造新空間、構(gòu)筑新體制三步棋，著力培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展的新動能，引領(lǐng)浙江大崛起，向世界展示浙江方案、浙江道路與浙江智慧。

蘭建平：開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高質(zhì)量時代”

2017年，浙江交出了一張漂亮的“工業(yè)成績單”，前11個月，浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值增速累計同比增長8.4%，增速在東部沿海地區(qū)排名第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成就突出。成績代表過去，未來任重道遠(yuǎn)。2018年，浙江經(jīng)濟必須探索出一條嶄新的路徑，高度關(guān)注工業(yè)和信息化發(fā)展的八個方面，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供區(qū)域示范樣本。

一是相對淡化工業(yè)經(jīng)濟增速，更加注重工業(yè)經(jīng)濟的效率。浙江作為全國最早提出“畝均論英雄”理念的省份，不斷深化以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置，以資源的節(jié)約集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。應(yīng)保持這一指導(dǎo)思想不變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，導(dǎo)入更多諸如綠色制造、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代元素作為支撐，構(gòu)建一個真正的現(xiàn)代化工業(yè)體系。2018年，中央和省委高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，作為全國首個出臺信息經(jīng)濟規(guī)劃的省份，信息化和數(shù)字經(jīng)濟將進(jìn)一步賦能浙江經(jīng)濟升級，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為新動能導(dǎo)入、新優(yōu)勢培育的“一號工程”，未來浙江更加有實力和底氣，打造信息經(jīng)濟的新版本，成為數(shù)字經(jīng)濟強省。當(dāng)前智能制造、供應(yīng)鏈集成服務(wù)、企業(yè)深度上云，新技術(shù)、新模式將加速制造業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式的創(chuàng)新變革，驅(qū)動制造業(yè)邁向精益化、智能化發(fā)展。

二是把握“兩山”理論內(nèi)涵，推進(jìn)浙江工業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。綠水青山就是金山銀山，這是浙江工業(yè)發(fā)展過程中必須堅守的一個底線。浙江堅持把推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設(shè)和“中國制造2025”要求的硬任務(wù)，把工業(yè)節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以全面推行綠色制造為主線，深化試點示范。2017年4月，工業(yè)和信息化部正式批復(fù)同意湖州成為浙江省第二個“中國制造2025”試點示范城市，這也是國內(nèi)首個以“綠色智造”為特色的試點示范城市。應(yīng)進(jìn)一步打造湖州試點，為全國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。

三是牢鑄實體經(jīng)濟基石。浙江經(jīng)濟發(fā)展的核心能力仍然在制造業(yè)上，浙江區(qū)域經(jīng)濟還未進(jìn)入后工業(yè)化時代，但以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，已經(jīng)被重新定義?？萍嫉倪M(jìn)步使得制造的方式產(chǎn)生了巨大的改變，這種改變很大程度上體現(xiàn)在制造方式上，智能化成為制造轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。工業(yè)機器人、3D打印、智能終端、智能成套裝備等成為這種智能化的重要特征。制造業(yè)的“四個一代”：一代產(chǎn)品、一代工藝、一代材料、一代裝備，已經(jīng)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主渠道。寧波作為中國制造2025的第一個試點示范城市，特別是以甘中學(xué)為首的寧波智能制造研究院，已經(jīng)成為中國制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的重要支撐，中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“夢之隊”，對浙江實體經(jīng)濟和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來說，是一個巨大機遇，要緊緊抓住。

圖/新華社

四是著力培育龍頭企業(yè)，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟由“大”到“強”。實踐證明，浙江省有很多中小型制造企業(yè)，為浙江工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展提供了有效支撐。提高發(fā)展質(zhì)量必須提高浙江經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的權(quán)重，必須提高品牌、技術(shù)、渠道等多方面的優(yōu)勢，必須培育一批世界級的大企業(yè)，如?？低?、海亮集團(tuán)、西子聯(lián)合、萬事利集團(tuán)等。群龍不可無首，只有龍頭企業(yè)才可能出現(xiàn)技術(shù)溢出、標(biāo)準(zhǔn)溢出、管理溢出、品牌溢出，才能做到不只“鋪天蓋地”、更能“頂天立地”。2018年，浙江省應(yīng)該誕生這樣一批龍頭企業(yè)，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟由“大”到“強”、實體經(jīng)濟高質(zhì)量增長。時代呼喚浙江誕生一批“世界一流企業(yè)”，成為浙江新的LOGO。

五是打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)業(yè)基地邁向產(chǎn)業(yè)高地。在培育龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，浙江還需培養(yǎng)一批具有世界級競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。2003年，浙江率先建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，歷經(jīng)15年發(fā)展，形成了一批較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群，如杭州城數(shù)字安防（物聯(lián)網(wǎng)、信息經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)集群、寧波舟山港的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群、臺州健康產(chǎn)業(yè)集群等。2018年，浙江有優(yōu)勢也有條件將現(xiàn)有基地推向新高地，將會涌現(xiàn)出更多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群、國家與長三角的制造業(yè)創(chuàng)新中心。在新一輪生產(chǎn)力布局中，應(yīng)該有浙江機會。

六是鍛造現(xiàn)代企業(yè)家隊伍，提高工人隊伍素質(zhì)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，人的因素極其重要。既需要一批高質(zhì)量的企業(yè)家，也需要一批高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。新時期的企業(yè)家，應(yīng)該更具有現(xiàn)代視野、更能掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、更能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊創(chuàng)新、更能夠體系社會責(zé)任和規(guī)矩意識，時代呼喚“新浙商”。而一支現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，同樣至關(guān)重要。從“打工時代”，進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍時代，弘揚工匠文化，是新時期重要的標(biāo)志，也是以人民為中心指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。2018年，要把企業(yè)家精神、現(xiàn)代企業(yè)家隊伍培育、企業(yè)工人隊伍建設(shè)，作為一個非常重要的突破口，打造一支與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。

七是把握浙江內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局。就浙江而言，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)是一盤大棋，有利于優(yōu)化浙江產(chǎn)業(yè)組織方式和空間布局。從全國來看，環(huán)杭州灣是中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，這里聚集了上海、杭州、寧波等多個經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市。2018年，應(yīng)重點建設(shè)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺深度開發(fā)，以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推動創(chuàng)新要素自由流動、自由組合，能夠整合各方優(yōu)勢，實現(xiàn)兩省(市)三地的共同創(chuàng)新發(fā)展。此外，還要抓住“一帶一路”的發(fā)展機遇，不斷提高科研實力，激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，為浙江制造業(yè)高質(zhì)量增長拓展市場空間。

八是促進(jìn)政府科學(xué)“有為”，開拓供給側(cè)改革的新版本。政府的有效作為是浙江工業(yè)經(jīng)濟由高速度跨越到高質(zhì)量的中堅力量，也是應(yīng)邁出的第一步。必須改變政府的原有扶持方式，才能順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的要求，這也是政府治理能力和現(xiàn)代化治理的重要體現(xiàn)?？梢哉f，要把高質(zhì)量發(fā)展視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新版本，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主動力。簡言之，就是要提升政府服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟的能力，讓有效服務(wù)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的“助燃劑”。

潘毅剛：兩大“新引擎”引領(lǐng)“高質(zhì)量”

2017年以來，浙江經(jīng)濟繼續(xù)保持在中高速區(qū)間平穩(wěn)運行，主要經(jīng)濟指標(biāo)好于預(yù)期、好于沿海兄弟省市、好于全國平均水平，呈現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力“三提高”的良好態(tài)勢。結(jié)合國際國內(nèi)趨勢和浙江發(fā)展重大部署看，2018年國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)仍處在繼續(xù)深化階段，新舊動能分化仍在持續(xù)、經(jīng)濟下行壓力不減，但經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的內(nèi)在基礎(chǔ)依然扎實。2018年浙江經(jīng)濟增速將呈現(xiàn)“區(qū)間高位平穩(wěn)增長”態(tài)勢，全年工業(yè)保持緩中趨穩(wěn)，服務(wù)業(yè)較快增長，投資、消費和出口總體穩(wěn)定，進(jìn)口保持較快增速，價格有所回升，正處在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

這個時期高質(zhì)量發(fā)展的兩大關(guān)鍵引擎是，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，“兩個輪子”缺一不可，同等重要。

一方面，必須在升級存量基礎(chǔ)上大力發(fā)展高端制造業(yè)。從浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，并有低端鎖定之虞。未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐步降低的趨勢是必然的，但這并不意味著丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要在已有基礎(chǔ)上更多地挖掘規(guī)模優(yōu)勢，抓住物流端、資金端、研發(fā)設(shè)計端，做大附加值。尤其是要引導(dǎo)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的民營企業(yè)，不斷學(xué)習(xí)、不斷吸收、不斷迭代，要花大力氣支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，要下決心上一批引領(lǐng)性的能代表未來的制造業(yè)。浙江有很多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的堪稱“隱形冠軍”“小巨人”的配套企業(yè)，但是缺乏引領(lǐng)世界的龍頭企業(yè)、跨國企業(yè)。因此，要在謀新改變上做足文章，以“大好高”的項目引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈的形成，逐步更新原有低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)躍遷升級。尤其是要關(guān)注信息制造和中國制造2025提出的尖端的、引領(lǐng)性的高端制造產(chǎn)業(yè)，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，形成新制造引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

另一方面，必須把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要位置。放眼未來，整個長三角的發(fā)展都以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)驅(qū)動。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展增量的主要部分，又是轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)容，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和對GDP的貢獻(xiàn)都已達(dá)到百分之五十以上，并連續(xù)十年快于GDP增速一個百分點左右，也快于同期工業(yè)增速。同時，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，對制造業(yè)的提升發(fā)揮著重要作用。下階段，要抓住產(chǎn)業(yè)融合這個關(guān)鍵點，重點做好以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的三篇文章：一是做好“補鏈強鏈”文章，補上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“缺鏈”，強化生產(chǎn)性服務(wù)“弱鏈”，發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為主要內(nèi)容，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新經(jīng)濟、新金融、新科技、新業(yè)態(tài)、新模式，提升全球價值鏈分工。二是做好“融合”文章，重點做到“三個推動”，即推動有條件的制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)升級；推動從加工制造等環(huán)節(jié)加快向研發(fā)設(shè)計、品牌網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)延伸；推動傳統(tǒng)消費品制造產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是做好“特色”文章，把全省有基礎(chǔ)、有獨特條件的特色金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

沈曉棟：釋放有效投資引領(lǐng)作用

2017年，在全國固定資產(chǎn)投資增速放緩、動能偏弱的大背景下，浙江投資呈現(xiàn)“速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)”的特點，尤其是民間投資增速和占比“雙提升”，這得益于近年來省委省政府持之以恒抓重大項目謀劃盯引、集中開工、企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革等擴大有效投資重點工作。2018年，有效投資作為供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎和最佳結(jié)合點，需要在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，可以從四方面著手：

一是樹立“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”的工作導(dǎo)向。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放到更加突出位置，研究制定投資高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考核體系，取消總量考核，更加注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通投資、民間投資、生態(tài)環(huán)境投資。以實施省市縣長項目工程為契機，以裂變發(fā)展的思維謀劃項目，以大項目、好項目帶來增量催生裂變，引導(dǎo)各方將工作重心聚焦到推動資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向高質(zhì)高效領(lǐng)域流動，真正發(fā)揮有效投資對提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵性作用。

二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。擴大有效投資，離不開政府性投資，但更重要的是激發(fā)市場力量，須創(chuàng)新工作機制，拓寬引資領(lǐng)域，形成浙商回歸、引外資、招央企、擴民資“四箭齊發(fā)”的投資主體多元化格局，尤其是要充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟大省的先發(fā)優(yōu)勢，全面落實國家促進(jìn)民間投資的各項政策，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。研究制定浙江鼓勵民間資本參與PPP項目的實施意見，推動符合條件的項目采用PPP模式運作成為常態(tài)，PPP項目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報機制合理的經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)范采用PPP模式。鼓勵通過TOT等方式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，形成資產(chǎn)變資金、資金變資本的可持續(xù)融資模式，既控債務(wù)又促發(fā)展。

三是堅持存量調(diào)整與增量拓展并舉。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是浙江經(jīng)濟的主體，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必破之題。要大力推動以數(shù)字化、智能化為主攻方向的重點技術(shù)改造，實施一批突破性、帶動性、示范性強的技術(shù)改造項目，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，這既是新舊動力轉(zhuǎn)換的路徑，也是有效投資的發(fā)力點。新動能是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，也是擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的主要方面，要圍繞數(shù)字經(jīng)濟這個“一號工程”的實施，堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動，謀劃實施一批“高精尖”項目，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。同時，立足全球趨勢、國家戰(zhàn)略和浙江數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子計算、生物技術(shù)和生命科學(xué)等具有重大引領(lǐng)帶動作用的領(lǐng)域，以重大創(chuàng)新載體項目聚集一流創(chuàng)新要素，以重大科技專項項目引領(lǐng)基礎(chǔ)研究、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是更加注重“軟投入”。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及廠房、設(shè)備是硬投入，營商環(huán)境、科技、人才等創(chuàng)新要素是軟投入。隨著浙江經(jīng)濟由高速增長邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，“軟投入”的重要性進(jìn)一步凸顯。須進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的投入力度。進(jìn)一步加大海內(nèi)外創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)力度，利用研發(fā)成果轉(zhuǎn)化來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一個領(lǐng)軍人才帶來一個新興產(chǎn)業(yè)”。同時，在“兩市兩縣”軟投入統(tǒng)計試點的基礎(chǔ)上，加快建立覆蓋全省的軟投入相關(guān)制度和工作機制。