□周必健

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。美國(guó)著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略行動(dòng)，對(duì)浙江建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地具有深刻的借鑒意義。

美國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略行動(dòng)概況

進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)突出實(shí)施復(fù)興制造業(yè)戰(zhàn)略（亦稱“再制造業(yè)化”），其規(guī)模與聲勢(shì)前所未有。這既是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，也是對(duì)過(guò)去多年產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、金融化思潮的重大調(diào)整。

美國(guó)學(xué)術(shù)界、政界和企業(yè)界就復(fù)興制造業(yè)形成了共識(shí)：其一，美國(guó)制造業(yè)歷史上的領(lǐng)導(dǎo)地位處于危險(xiǎn)之中。上世紀(jì)90年代以來(lái)，制造業(yè)在國(guó)民收入和就業(yè)中的份額減少，產(chǎn)出和出口下降，貿(mào)易赤字?jǐn)U大；美國(guó)制造業(yè)既受到德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)的有力競(jìng)爭(zhēng)，又受到中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的快速追趕。其二，制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于核心地位。制造業(yè)對(duì)創(chuàng)造高收入就業(yè)機(jī)會(huì)、提高生產(chǎn)效率、保持創(chuàng)新領(lǐng)先、促進(jìn)貿(mào)易平衡、保障國(guó)家安全至關(guān)重要。

美國(guó)復(fù)興制造業(yè)主要從三方面推進(jìn)：政府著力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；大規(guī)模開(kāi)采和廉價(jià)供應(yīng)非常規(guī)油氣資源；引導(dǎo)制造業(yè)跨國(guó)公司回歸和再投資。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是美國(guó)復(fù)興制造業(yè)戰(zhàn)略的聚焦點(diǎn)。美國(guó)朝野清醒認(rèn)識(shí)到：美國(guó)不可能、也無(wú)必要與世界上所有制造業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，那些勞動(dòng)密集型和在本地缺乏原材料的制造業(yè)不是美國(guó)的選項(xiàng)，唯一出路就是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)一個(gè)熊彼特式的創(chuàng)造性破壞，建立一個(gè)全新的、超過(guò)現(xiàn)有世界水平的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵，美國(guó)政府部門的報(bào)告作了定義。2011年《美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略——保衛(wèi)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》報(bào)告將先進(jìn)制造業(yè)定義為：把大量的智力資本（以新技術(shù)的形式）投入制造過(guò)程，形成較低的成本、快速的定制、減少浪費(fèi)和提高質(zhì)量的結(jié)合。2012年《捕捉國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總統(tǒng)報(bào)告》提出了內(nèi)涵廣泛的先進(jìn)制造業(yè)含義：先進(jìn)制造業(yè)并不局限于新興技術(shù)，還包括在一系列領(lǐng)域有全球競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)制造商和供應(yīng)商的高效率、高集成、緊密控制的流程。

美國(guó)政府明確了支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)制造技術(shù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括：清潔能源產(chǎn)業(yè)，新能源汽車，生物制造和生物信息學(xué)，3D制造和自動(dòng)化，先進(jìn)的傳感、測(cè)量和過(guò)程控制技術(shù)，先進(jìn)材料的設(shè)計(jì)、合成與加工，可視化、信息學(xué)和數(shù)字制造技術(shù)，納米制造，可持續(xù)制造，柔性電子制造，累計(jì)制造，先進(jìn)制造和測(cè)試設(shè)備，工業(yè)機(jī)器人，先進(jìn)成型和合成制造等。美國(guó)政府堅(jiān)信：領(lǐng)導(dǎo)清潔能源的國(guó)家將領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)；隨著科學(xué)發(fā)明和大量新技術(shù)出現(xiàn)，還會(huì)衍生出一些新的產(chǎn)業(yè)和改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

為保障復(fù)興制造業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，2010年以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了幾部重要法案，即《美國(guó)復(fù)興和再投資法案》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)授權(quán)法案》（被認(rèn)為是美國(guó)21世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要里程碑）、《美國(guó)發(fā)明法案》、《國(guó)家制造業(yè)戰(zhàn)略法案》、《美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法案》等。

圍繞復(fù)興制造業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，2011年以來(lái)美國(guó)政府部門提出了一批重要的政策建議報(bào)告。如《美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略——保衛(wèi)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》《確保美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位》《捕捉國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總統(tǒng)報(bào)告》《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》等。美國(guó)政府制定的一系列有關(guān)政策措施，較多來(lái)自這些政策建議報(bào)告。

美國(guó)政府支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，主要采用間接干預(yù)手段。美國(guó)政府部門強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)業(yè)政策，但必須有創(chuàng)新政策；不是有選擇地培育產(chǎn)業(yè)或公司，而是創(chuàng)造支持先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新的條件。創(chuàng)新政策致力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：美國(guó)提供最好的商業(yè)環(huán)境；確保人才資源和強(qiáng)大的新技術(shù)在本國(guó)開(kāi)發(fā)；完善有利科技型企業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。為此，美國(guó)政府搭建了商務(wù)部牽頭、國(guó)防部配合、大學(xué)和企業(yè)共同參與的執(zhí)行機(jī)制。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

美國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略思維、突破路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要措施，給我們帶來(lái)諸多啟示。

十九大報(bào)告要求：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。處在新時(shí)代，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加深對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，從浙江實(shí)際出發(fā)，借鑒有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著力形成先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”，深入建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，是習(xí)近平總書(shū)記在任中共浙江省委書(shū)記時(shí)確定的首個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是浙江“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。2002年12月2日，習(xí)近平同志在省經(jīng)貿(mào)委調(diào)研時(shí)作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出：“工業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，也是一產(chǎn)、三產(chǎn)和城市化的基礎(chǔ)。”“我完全同意把建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地作為我省今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全局任務(wù)、主要方向、發(fā)展工業(yè)的重要手段和重要著力點(diǎn)。這一思路，完全可以叫響，如果我們不成為先進(jìn)制造業(yè)基地，那么舍我其誰(shuí)呢？”

2003年6月24日，在省委、省政府召開(kāi)的全省工業(yè)大會(huì)上，習(xí)近平同志作了《堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)》的主報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)指出：“沒(méi)有強(qiáng)大制造業(yè)的支撐，我省經(jīng)濟(jì)就不可能長(zhǎng)期保持快速發(fā)展，更不可能提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的潛力所在、希望所在?！?/p>

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，是浙江在全國(guó)最早確立的發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略，具有高度的前瞻性和先行性。這一戰(zhàn)略確定，切合了浙江制造業(yè)發(fā)達(dá)的特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了浙江現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展主線，把握了經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際制造業(yè)的發(fā)展主流，突出了發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)。十多年來(lái)的戰(zhàn)略實(shí)施取得了豐碩成果，浙江正扎實(shí)地從制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)。

處在新時(shí)代，面臨新工業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)變革，面臨制造業(yè)重新成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，面臨國(guó)家實(shí)施建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，我們必須不辱使命，以“舍我其誰(shuí)”的戰(zhàn)略定心和不懈努力，深入建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持走具有時(shí)代特征和浙江特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)施好建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)。重點(diǎn)走好以下四條新路子：

一是走好信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新路子。全面推進(jìn)制造業(yè)信息化，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”新模式，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本性變革。牢牢把握智能制造主攻方向，大力實(shí)施智能制造工程，提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

二是走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的新路子。充分利用人才第一資源，不斷激活企業(yè)家的創(chuàng)新精神，著力發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)和先進(jìn)制造模式；加快推動(dòng)低層次產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是走好綠色發(fā)展的新路子。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，注重實(shí)施綠色制造工程，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

四是走好制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新路子。努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；以大規(guī)模的流通帶動(dòng)大規(guī)模的生產(chǎn)，以現(xiàn)代化的流通帶動(dòng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。

堅(jiān)持體制創(chuàng)新，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供切實(shí)保障。堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步削減政府過(guò)多的資源配置權(quán)和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。深化教育和科技體制改革，為制造業(yè)提供更好的創(chuàng)新資源。支持發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)一步推動(dòng)政策、資金、技術(shù)、人才等要素匯聚到先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中去。樹(shù)立放水養(yǎng)魚(yú)意識(shí)，有效降低制造企業(yè)成本。