李增

畜牧業(yè)發(fā)展的成敗在防疫，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性損失，因此加強動物疫病防控責(zé)任重大。村級動物防疫工作是整個動物防疫工作的基礎(chǔ)，村級動物防疫一旦出現(xiàn)問題，整個動物防疫工作就會落空，必將給畜牧業(yè)的發(fā)展造成重大損失。

1 基層動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 村級獸醫(yī)員年齡偏大，文化偏低，人員隊伍不穩(wěn)。羅雄街道共有14個村（居）委會，共有村級獸醫(yī)員25人。年齡在60歲以上的村級獸醫(yī)員有2人，占8%；年齡在50-60歲的村級獸醫(yī)員4人，占16%；年齡在40-50歲的村級獸醫(yī)員9人，占36%；年齡在30-40歲的村級獸醫(yī)員7人，占28%；年齡在30歲以下的村級獸醫(yī)員3人，占12%。平均年齡為42.4歲。高中及中專以上學(xué)歷的13人，占52%；初中及以下學(xué)歷12人，占48%（見表1）。

羅雄街道村級獸醫(yī)員年齡、學(xué)歷一覽表（表1）

1.2 村級獸醫(yī)員素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，開展防疫工作阻力較大。由于村級防疫員普遍學(xué)歷較低，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其專業(yè)技術(shù)水平普遍較低。有些村級防疫員掌握免疫要領(lǐng)不到位，有可能出現(xiàn)注射部位不準(zhǔn)，注射劑量或多或少，造成在實際免疫過程中免疫副反應(yīng)時有發(fā)生，而防疫注射應(yīng)急反應(yīng)和死亡補償經(jīng)費低，且反應(yīng)死亡補償不能及時到位（通常都是每半年兌現(xiàn)一次），一旦發(fā)生防疫過敏反應(yīng)或死亡，由于補償經(jīng)費與動物實際價值懸殊較大，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，不配合村級防疫員開展免疫注射，影響了防疫工作的進度和效果。

1.3 防疫意識淡薄。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)參差不齊，科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)不愿接受，總是認(rèn)為打不打疫苗一個樣，畜禽生病是運氣不好，散養(yǎng)農(nóng)戶甚至一些干部對動物防疫意識淡薄，某些村社干部對防疫工作不重視，實際工作中形成了防疫工作村（居）委會不聞不問，村級獸醫(yī)員也不匯報獨自埋頭防疫的“各吹各打”的工作局面，防疫工作開展有難度，防疫工作的普及和推進難度大。

1.4 工作量大，工作難度大。農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散，養(yǎng)殖方式落后，動物防疫條件差，春秋兩防的時候，一個個生產(chǎn)隊開展免疫注射、填寫免疫檔案，有時一天還不能完成一個生產(chǎn)隊的注射任務(wù)。而且注射的時候還要面臨戶主不在家，需要重新上門服務(wù)，防疫工作既費時又費力。很難保證動物免疫效果。根據(jù)現(xiàn)在提倡的防疫程序，口蹄疫的注射必須是二次以上才有60%以上的抗體保護率，這些無形中都加大了村級獸醫(yī)員的工作量。

1.5 勞務(wù)報酬低。自九十年代開始，村級獸醫(yī)員的月勞務(wù)補助就一直維持在25元/月，直到2002年增加到100元/月，2013年10月，根據(jù)羅平縣財政局、羅平縣農(nóng)業(yè)局羅財發(fā)[2013]16號《關(guān)于適當(dāng)提高村級農(nóng)科員、獸醫(yī)員待遇補助的通知》村級獸醫(yī)員補助標(biāo)準(zhǔn)提高到300元/月，雖然二十多年來，村級獸醫(yī)員的補助標(biāo)準(zhǔn)一直呈上升趨勢，但實際上，村級防疫員的勞動付出與收入回報、工作增長率水平依舊不成正比。由于工資待遇低，因此，幾乎所有的村級獸醫(yī)員都是兼職，迫于生計，忙了這頭忙那頭，責(zé)任心不強造成工作不得力，防疫工作經(jīng)常不能落到實處。

1.6 政府重視程度不夠，保障無力。村級獸醫(yī)員是我國為適應(yīng)獸醫(yī)體制改革后新出現(xiàn)的一個群體，該群體處于“無養(yǎng)老保險、無醫(yī)療保險、無傷亡保險”的尷尬局面，社會地位低下。2010年在縣畜牧獸醫(yī)局的努力下，曾為村級獸醫(yī)員購買過100元/份的意外傷害險，但在實際執(zhí)行過程中卻存在“有意外難保險”的尷尬。

2 對策和建議

2.1 進一步嚴(yán)格落實動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制。將重大動物防疫目標(biāo)層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實的情況出現(xiàn)，加強動物免疫監(jiān)督機制的建立，確保基礎(chǔ)免疫扎實有效。

（1）實行多層次目標(biāo)責(zé)任制 縣畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)部門與村級獸醫(yī)員要分別簽訂動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，真正做到工作責(zé)任、任務(wù)分解、目標(biāo)考核“三到位”，切實把“政府保密度，部門保質(zhì)量”工作要求落到實處。

（2）實行獸醫(yī)責(zé)任制 各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村（場片），嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。

（3）制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn) 對防疫工作中主要指標(biāo)免疫密度、免疫質(zhì)量進行嚴(yán)格檢查。免疫密度根據(jù)動物標(biāo)識、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗領(lǐng)用量等進行綜合評定。

2.2 進一步加強基層防疫隊伍技能培訓(xùn)。每年對鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主集中輪訓(xùn)1～2次。一方面邀請知名專家、教授進行集中授課、專題培訓(xùn)和現(xiàn)場操作示范。另一方面選派技術(shù)干部到大專院校、科研院所、畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)進修學(xué)習(xí)和觀摩取經(jīng)。

2.3 進一步增加村級防疫員經(jīng)費投入。制定出臺村級防疫員管理辦法，將村級防疫員納入村級干部管理，與本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參考提高其勞務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等實際問題，并逐步建立參照平均工資水平和按工作年限正常增長的機制，使防疫員的勞務(wù)補助能夠跟上經(jīng)濟發(fā)展水平，保障基層防疫隊伍的穩(wěn)定。

2.4 進一步加強培訓(xùn)管理和考核。畜牧主管部門應(yīng)建立村級獸醫(yī)員定期培訓(xùn)機制，開展多種形式的培訓(xùn)活動，將培訓(xùn)考試成績納入年終考核，逐步提升村級獸醫(yī)員業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府將村級獸醫(yī)員管理納入村委目標(biāo)考核內(nèi)容，對不合格者不予兌現(xiàn)勞務(wù)補助，確保防疫工作質(zhì)量。

作者單位：云南省曲靖市羅平縣羅雄街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心