唐曉輝+劉銀玲

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要基礎(chǔ)，是推行農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。實踐證明，發(fā)展“三品一標(biāo)”是推進“產(chǎn)出來”和“管出來”有機結(jié)合的有效載體，同時也是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)的重要支撐，是實現(xiàn)品牌化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效保證。近幾年，隨著國家及自治區(qū)一系列的政策發(fā)布，使得阿榮旗品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到制約。

1 阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

阿榮旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市東南部，轄8個建制鎮(zhèn)、4個少數(shù)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诮?0%，境內(nèi)有耕地471.6萬畝，優(yōu)質(zhì)天然草牧場234.7萬畝，林地892萬畝，森林覆蓋率達到54.2%，主要作物有玉米、馬鈴薯、大豆、水稻、雜糧等，常年糧食生產(chǎn)能力在30億斤左右，是全國441個優(yōu)質(zhì)商品糧基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)5個大豆主產(chǎn)區(qū)之一和全自治區(qū)最大的柞蠶生產(chǎn)基地，素有“糧豆之鄉(xiāng)”“肉乳故里”“綠色寶庫”的美譽。肥沃的土壤、良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的地理條件對發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)提供了有利的保證。

阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，從2006年發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品開始起步，從無到有、從小到大，逐步進入了一個快速發(fā)展的時期，并取得了顯著的成效，截止2017年，通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品在有效期內(nèi)的產(chǎn)地7個，申請認證主體4家，總面積為4.7892萬畝，產(chǎn)品36個，以蔬菜、雜糧為主；綠色食品企業(yè)6家，6個產(chǎn)品，產(chǎn)品涉及面廣包括大米、小米、牛肉、大豆油等初級農(nóng)產(chǎn)品和加工品，產(chǎn)量達1.845萬噸；經(jīng)中綠華夏有機食品認證中心認證的有機食品企業(yè)1家，產(chǎn)品9個，認定面積5.1239萬畝；獲得包括“阿榮大豆”、“阿榮玉米”、“阿榮馬鈴薯”、“阿榮旗柞蠶”、“阿榮旗白瓜籽”、“阿榮旗白鵝”通過農(nóng)業(yè)部認定的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記；創(chuàng)建230萬畝綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)基地，其中：玉米80萬畝，大豆100萬畝，白瓜籽20萬畝，馬鈴薯30萬畝。為不斷擴大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旗委、旗政府又于2012年提出在阿榮旗建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取利用20年的時間建設(shè)包括種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等23個綠色有機產(chǎn)品加工項目。

2 阿榮旗“三品一標(biāo)”發(fā)展存在的問題

2.1 資金投入不足。阿榮旗“三品”企業(yè)大多是規(guī)模比較小，以生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品為主的小型企業(yè)和專業(yè)合作社，在“三品”認證的起步階段，由于阿榮旗有一定的扶持政策，發(fā)展速度較快，但近幾年，隨著財政投入的減少和認證續(xù)展成本的增加，“三品”企業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

2.2 二是著名品牌少，產(chǎn)品知名度低，很難形成品牌優(yōu)勢。阿榮旗在已認證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品中未形成全國知名或省級知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品品牌的影響力不足，“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)還是以小批量生產(chǎn)為主，難以形成規(guī)模，不能走向市場，即使通過了“三品一標(biāo)”認證，卻難以形成自主品牌。

2.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在：初級農(nóng)產(chǎn)品較多，精深加工農(nóng)產(chǎn)品較少，全旗4家無公害農(nóng)產(chǎn)品及6家綠色食品生產(chǎn)企業(yè)只有4家是加工企業(yè)，其它均為蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，增強效益的能力明顯不強。

2.4 “三品”的市場效益沒有得到充分體現(xiàn)。部分生產(chǎn)者和消費者對“三品一標(biāo)”認證不到位，部分生產(chǎn)者急功近利，認為發(fā)展“三品一標(biāo)”在較短時間內(nèi)難以取得巨大利潤。

3 阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的建議和對策

3.1 強化政府主導(dǎo)，制定“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)制定阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，通過政府主導(dǎo)，推動政策的落實，帶動阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。同時，把“三品一標(biāo)”工作納入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃中，通過政府主導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加大政策扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)加大對“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并采取有效措施，保證穩(wěn)定的專項、長期資金投入。通過對“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)給予政策傾斜和資金扶持，讓生產(chǎn)企業(yè)真正得到實惠，加快生產(chǎn)和開發(fā)優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，逐步提升認證產(chǎn)品市場競爭力，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為“三品一標(biāo)”工作的長期開展提供保障。

3.3 加大宣傳，提高對“三品一標(biāo)”認識。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等媒體廣泛宣傳有關(guān)知識，積極引導(dǎo)廣大消費者和市場經(jīng)營主體正確識別、選購其產(chǎn)品，充分發(fā)揮其在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準等方面的優(yōu)勢，帶動和引領(lǐng)整個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)、全程質(zhì)量控制，在保障質(zhì)量安全水平上發(fā)揮更加突出的輻射帶動功能作用。

3.4 加強“三品一標(biāo)”管理隊伍建設(shè)。需要一批懂得認證相關(guān)知識、業(yè)務(wù)水平精通、能夠滿足認證和監(jiān)管需要的專業(yè)管理隊伍。目前，阿榮旗具有資質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員2個，綠色食品檢查員2人，監(jiān)管員2人，面對全旗11家“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)涉及92個認證產(chǎn)品的監(jiān)管任務(wù)，存在一定的困難。應(yīng)整合基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)管任務(wù)能夠有效落實。

3.5 強化證后監(jiān)管，提升品牌公信力。在提高“三品一標(biāo)”認證率的同時，應(yīng)切實把工作重點轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來，嚴格證后監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力提升品牌公信力。通過提升“三品一標(biāo)”品牌公信力，打造一批產(chǎn)品質(zhì)量可靠，質(zhì)量管理體系健全，制度落實到位，示范帶動作用強的企業(yè)，推動“三品一標(biāo)”認證的工作。

作者單位：1.內(nèi)蒙古阿榮旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；

2.內(nèi)蒙古九豐種業(yè)有限公司