韓志遠(yuǎn)

引言

國(guó)家基礎(chǔ)信息資源建設(shè)的可靠數(shù)據(jù)之一就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，此外，這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展是為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的。本文對(duì)做好是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作策略進(jìn)行了分析，旨在，提升管理工作水平，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案工作，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

1 統(tǒng)一思想，強(qiáng)調(diào)承包地確權(quán)檔案的重要性

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的過(guò)程之中，二輪土地發(fā)包方案、承包合同與全書(shū)證書(shū)以及承包臺(tái)賬等資料都是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的重要憑證與重要依據(jù)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵資料，同時(shí)還是保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作順利開(kāi)展的基本保障。但是，在實(shí)際的檔案管理工作中，由于村兩委換屆以及人員調(diào)動(dòng)問(wèn)題以及檔案管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致檔案保管不善或者是檔案資料缺失、損毀，從而影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

現(xiàn)階段，在全國(guó)各地開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，檔案資料貫穿于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的全過(guò)程，也是承包地確權(quán)工作的歷史記錄以及重要憑證，是農(nóng)村親自參與農(nóng)村改革發(fā)展的歷史見(jiàn)證?？傊?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案非常重要，所以，各級(jí)檔案部門以及檔案管理工作人員必須要統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到承包地確權(quán)檔案的重要性，站在戰(zhàn)略以及全局的高度，將檔案管理工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要的任務(wù)，將思想與實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案管理工作中去。另外各級(jí)檔案部門管理工作人民要以高度的責(zé)任感細(xì)化落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作。

2 從重點(diǎn)入手落實(shí)承包地確權(quán)檔案工作

2.1 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作納入總體工作規(guī)劃

各縣、鄉(xiāng)、村要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案涉及的資料與文件與收集、整理、歸檔等工作納入總體工作計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排。同時(shí)要保證檔案工作貫穿農(nóng)村承包地確權(quán)工作的始終，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查以及同步驗(yàn)收，以此提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作水平。

2.2 對(duì)檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)

首先要吸住指導(dǎo)好農(nóng)村土地承包檔案的清理工作以及完善工作。在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)以村民小組為單位，組織清查、整理土地承包檔案工作，重點(diǎn)對(duì)完善農(nóng)村土地承包合同以及發(fā)包方案等資料與檔案不全或者管理不規(guī)范等問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)遺留問(wèn)題進(jìn)行完善的處理，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更工作與注銷等工作順利落實(shí)。

其次，要加強(qiáng)文件材料收集工作，以此保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案的完整性。同時(shí)要強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，從源頭上保證檔案的質(zhì)量，規(guī)范檔案管理工作流程。在實(shí)際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的工作流程為：成立承包地確權(quán)檔案管理組織，開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，培訓(xùn)相關(guān)檔案管理人員，開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)檔案調(diào)查摸底工作，農(nóng)戶申請(qǐng)，對(duì)調(diào)查工作底圖進(jìn)行制度，工作人員與農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)，制作總地圖，農(nóng)戶確認(rèn)土地，公式結(jié)果，對(duì)公示的結(jié)果進(jìn)行審核，建立登記簿，對(duì)資料進(jìn)行歸檔，之后建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收，最后頒發(fā)權(quán)證。以上17個(gè)步驟就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的流程，程序性非常強(qiáng)，所以在實(shí)際工作時(shí)一定要按照工作流程逐步進(jìn)行。另外，工作流程的每一個(gè)步驟都會(huì)產(chǎn)生一些資料，相關(guān)部分與相關(guān)人員要做好資料收集與歸檔工作。

2.3 對(duì)檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)

各級(jí)政府要根據(jù)各地的實(shí)際情況制定培訓(xùn)方案，采取分級(jí)辦培訓(xùn)班等形式，對(duì)各級(jí)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流以及外出考察學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升相關(guān)人員的歸檔操作技能以及檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，以此保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)權(quán)頒證檔案管理工作高效進(jìn)行。

2.4 做好監(jiān)督與驗(yàn)收工作

市、縣兩級(jí)檔案局要建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)檔案歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)檔案的準(zhǔn)確性與完整性等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)不合格檔案應(yīng)急責(zé)令相關(guān)單位限期整改，以此保證農(nóng)村承包地確權(quán)檔案的完整性。另外，市檔案行政管理部門要與市農(nóng)業(yè)主管部門合作，做好農(nóng)村承包地確權(quán)檔案的驗(yàn)收工作。

3 強(qiáng)化保障，推進(jìn)承包地確權(quán)工作順利進(jìn)行

3.1 強(qiáng)化組織保障

市、縣兩級(jí)檔案局以及市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局是農(nóng)村承包地確權(quán)工作的成員單位，所以，兩者要加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本及承包地確權(quán)檔案工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。市、縣兩級(jí)檔案局相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)為農(nóng)村承包地確權(quán)文件材料的形成、積累以及歸檔移交等工作的培訓(xùn)與監(jiān)督管理工作?？傊?，市、縣兩級(jí)檔案局以及市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局要通力合作，共同為農(nóng)村承包地確權(quán)檔案管理工作提供組織保障。

3.2 強(qiáng)化制度保障

各市、縣檔案局以及農(nóng)業(yè)局要相互合作，根據(jù)實(shí)際情況共同制定農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案的收集、整理以及歸檔等各項(xiàng)工作制度，以健全的工作制度保證市農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理工作的順利落實(shí)。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理經(jīng)費(fèi)有中央專項(xiàng)補(bǔ)貼，但是各縣區(qū)依然要將農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)資金。各級(jí)部門要落實(shí)好農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行檔案室建設(shè)，購(gòu)買檔案裝具以及卷盒等相關(guān)用具，完善檔案管理設(shè)施設(shè)備保證農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理工作順開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案是保證農(nóng)民土地權(quán)益的基本保障工作，直接關(guān)系著農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作進(jìn)行了分析，從三個(gè)方面介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作策略：統(tǒng)一思想，強(qiáng)調(diào)承包地確權(quán)檔案的重要性、從重點(diǎn)入手落實(shí)承包地確權(quán)檔案工作以及強(qiáng)化保障，推進(jìn)承包地確權(quán)工作順利進(jìn)行。希望通過(guò)以上分析，能夠健全農(nóng)村管理體系，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展。

作者單位：江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心