韓志遠(yuǎn)

引言

新農(nóng)村建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心資源就是農(nóng)村集體三資，想要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村集體三資效能，必須加強(qiáng)農(nóng)村集體三資檔案管理。本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村集體三資檔案信息化管理進(jìn)行了研究，旨在提升農(nóng)村集體三資檔案信息化管理水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

1 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的重要性與必要性

農(nóng)村集體三資檔案分布的范圍比較廣，類型十分多樣，實(shí)際參與的經(jīng)營主體對(duì)象十分復(fù)雜，加之農(nóng)村信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較落后，所以農(nóng)村集體三資檔案信息化管理工作存在很多問題。一直以來，農(nóng)村集體三資檔案管理工作的工作水平都比較低下，檔案管理工作長期處于粗放的手工管理階段，而且各種資產(chǎn)租賃合同管理不規(guī)范，賬簿管理不規(guī)范等問題十分嚴(yán)重。

“陽光村務(wù)”工程在20世紀(jì)90年代開始實(shí)施，村賬鄉(xiāng)管的要求逐漸落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)核算工作逐漸規(guī)范。近年來，圍繞農(nóng)村集體三資的代理監(jiān)管機(jī)制逐漸完善，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，這位農(nóng)村集體三資檔案信息化管理提供了制度參考與政策參考。從政策導(dǎo)向來看，夯實(shí)農(nóng)村集體三資管理的起點(diǎn)與基礎(chǔ)應(yīng)該是提升農(nóng)村集體三資檔案管理水平。在農(nóng)村集體三資檔案管理中應(yīng)用信息化技術(shù)能夠在很大程度上提升檔案管理工作的效率讓檔案管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)村管理工作發(fā)熱變革與升級(jí)，以此促進(jìn)新農(nóng)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的現(xiàn)行技術(shù)模式

2.1 檔案電子化

農(nóng)村集體三資檔案電子化奠定了農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的基礎(chǔ)、檔案電子化實(shí)現(xiàn)檔案的共享與檔案的及時(shí)查詢。在檔案電子化的過程中，檔案規(guī)范整理與信息編碼規(guī)則的運(yùn)用在很大程度上提升檔案電子化的工作效率。在檔案信息管理系統(tǒng)之中，對(duì)農(nóng)村集體三資檔案的編碼以及類型等進(jìn)行了合理的設(shè)置，這是實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)?；A(chǔ)檔案設(shè)置完畢之后將這些檔案按照一定的規(guī)范錄入信息系統(tǒng)之中。信息管理系統(tǒng)在基礎(chǔ)檔案信息設(shè)置完畢之后就能夠開展相關(guān)的文檔管理工作，可以對(duì)相關(guān)文檔進(jìn)行錄入、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)以及打印等，十分方便檔案管理工作的效率得到了很大的提升。

2.2 網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)

現(xiàn)階段在農(nóng)村能夠采用的網(wǎng)絡(luò)通信方式主要有：基于電話線的PSTN 撥號(hào)；基于無線通信的GSM、3G以及基于基于光纖、雙絞線的 TCP等常用方式。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)單機(jī)應(yīng)用模式進(jìn)行了改變，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式替代了單機(jī)應(yīng)用模式，通過信息傳輸在幾百里外也能通過網(wǎng)絡(luò)看到同一條檔案信息。這樣就打破了空間的限制，縣政府足不出戶就能夠?qū)θh的三資檔案進(jìn)行查閱。

3 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的優(yōu)勢(shì)

3.1 實(shí)現(xiàn)集體三資文檔的精細(xì)化管理

首先，在集體三資檔案管理中應(yīng)用信息化技術(shù)能夠通過信息化系統(tǒng)對(duì)賬簿進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)置，對(duì)各村組的會(huì)計(jì)科目以及政府各項(xiàng)收支分類科目進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)置，這樣就在很大程度上提高了村組財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性，從而在一定程度上提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。其次，信息化管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無紙化管理。信息化管理系統(tǒng)能夠?qū)r(nóng)村工程發(fā)包以及產(chǎn)權(quán)處置等合同以及文件進(jìn)行統(tǒng)一的登記臺(tái)賬，對(duì)合同以及文件的基礎(chǔ)信息和應(yīng)收應(yīng)付賬款的具體信息進(jìn)行詳細(xì)的登記，并且經(jīng)過信息系統(tǒng)的處理形成明細(xì)表以及匯總表，各種數(shù)據(jù)一目了然。另外，通過這些具體的信息與詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)能夠?qū)贤^程進(jìn)行控制，對(duì)合同到期收款以及在期滿前進(jìn)行預(yù)警，這樣能夠在一定程度上防止機(jī)體利益受損。最后，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村三資管理信息化平臺(tái)，能夠統(tǒng)一保管區(qū)、縣、村、組的會(huì)計(jì)檔案。并給能夠通過會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)完成檔案登記、修改等工作，這樣就在一定程度上讓檔案管理人員從繁瑣的手工勞動(dòng)中解脫出來，提高了檔案管理的工作效率。

3.2 實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)與資源的科學(xué)建檔

從農(nóng)村資產(chǎn)管理與資源管理方面來看，資產(chǎn)檔案的手工管理存在很多問題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)、資源檔案收集齊全，存在檔案缺失情況；沒有對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)合理的分類以及檔案管理不規(guī)范等問題。應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)能夠十分有效的解決上述問題，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資產(chǎn)與資源檔案的科學(xué)分類與科學(xué)管理。

4 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的應(yīng)用效能

4.1 能夠提供有效的信息化決策輔助

將農(nóng)村三資檔案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用于村組財(cái)務(wù)管理中，能夠促進(jìn)村組財(cái)務(wù)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)村組核算工作的規(guī)范化，這樣就能夠?yàn)榻y(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。另外，信息化檔案管理系統(tǒng)還能應(yīng)用高級(jí)算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，挖掘出這些數(shù)據(jù)背后隱藏的信息，這樣就能夠?yàn)榭茖W(xué)決策提供更加精確的數(shù)據(jù)，提供有效的信息化決策輔助。

4.2 提高農(nóng)村集體三資的監(jiān)管力度

農(nóng)村集體三資檔案管理信息化能夠彌補(bǔ)手工檔案管理的缺陷。首先，一般情況下，農(nóng)村基層會(huì)計(jì)對(duì)資金的使用情況主要用記大憑的方式對(duì)支出進(jìn)行記錄，這種記錄方式不能分辨具體的資金使用對(duì)象，也無法區(qū)別專項(xiàng)資金，這就導(dǎo)致專項(xiàng)資金監(jiān)管工作無法落實(shí)。而應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，能夠?qū)⒏鞣N資金的實(shí)際收支情況在各個(gè)科目與項(xiàng)目上落實(shí)，以此對(duì)每一筆支出進(jìn)行詳細(xì)清楚的記錄，利于上級(jí)監(jiān)督。其次，在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村檔案信息共享機(jī)制能夠?qū)Ω骷?jí)管理部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立多級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以此保證農(nóng)村三資的合理利用。

4.3 助力打造“陽光村務(wù)”

農(nóng)村集體三資信息化管理系統(tǒng)能夠?qū)Y金的具體使用情況進(jìn)行清晰的記錄、詳細(xì)的說明，在信息化管理系統(tǒng)中每一筆資金的使用時(shí)間，使用地點(diǎn)，使用對(duì)象，使用原因以及使用情況都記錄的十分明確，這就十分有效的加強(qiáng)了農(nóng)村三資的監(jiān)管，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村基層黨廉政建設(shè)的發(fā)展。另外，農(nóng)村集體三資檔案信息化管理能夠事項(xiàng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新農(nóng)村三資的處置情況。此外，農(nóng)村集體三資綜合服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾的知情權(quán)進(jìn)行提供有力的保障，同時(shí)豐富了農(nóng)村三資管理的監(jiān)管手段。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）的信息化管理是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。運(yùn)用信息化的管理手段對(duì)農(nóng)村集體三資進(jìn)行管理可以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的規(guī)范化，解決農(nóng)村三資管理的難題。本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村集體三資檔案信息化管理進(jìn)行了研究，文中介紹了三資檔案信息化管理的重要性與必要性，對(duì)現(xiàn)行的管理模式進(jìn)行了說明，分析了農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用效能，希望通過以上分析能夠提升農(nóng)村集體三資檔案信息化管理水平，加強(qiáng)新農(nóng)村基層民主建設(shè)，最終促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心