姜煒+李超平

摘要：高技能人才是人才隊伍中的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)小康社會的重要力量。文章回顧了高技能人才發(fā)展歷程以及關(guān)于高技能人才管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，總結(jié)了高技能人才隊伍建設(shè)取得的成績和存在的一些問題，并針對當(dāng)前高技能人才隊伍建設(shè)存在的問題進(jìn)行了思考，提出了下一步工作的建議。

關(guān)鍵詞：高技能人才；隊伍建設(shè)

高技能人才是人才隊伍中的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速，急需一大批掌握先進(jìn)技術(shù)、具有創(chuàng)新思維、高水平的技能人才。習(xí)近平總書記指出：“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”。盡管中央高度重視技能人才的選拔和培養(yǎng)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)也迫切需要大量的高素質(zhì)技能人才，但由于受到傳統(tǒng)觀念的影響及現(xiàn)實中體制機(jī)制的不健全，高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量與現(xiàn)實需要還有一定的差距。我國高技能人才的發(fā)展現(xiàn)狀是什么？我們在體制機(jī)制上還存在什么問題？如何才能改善高技能人才的成長環(huán)境？

一、 高技能人才的含義和范圍

要想準(zhǔn)確把握高技能人才的含義，首先要弄清楚什么是人才。著名人才學(xué)專家王通訊認(rèn)為，人才是指在某一行業(yè)或者某一個領(lǐng)域從事創(chuàng)造性的勞動并做出較大貢獻(xiàn)的勞動者，他們的勞動通常能夠促進(jìn)人類進(jìn)步和社會發(fā)展。2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也對人才進(jìn)行了界定，人才是指從事創(chuàng)造性勞動的具有專門技能或者專業(yè)知識的勞動者，他們的勞動對社會發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)。由此可以看出，人才至少需要具備兩個條件，一是進(jìn)行了創(chuàng)造性的勞動，二是這種創(chuàng)造性的勞動對社會做出貢獻(xiàn)。

在人才分類中，我國的技能人才是與黨政人才、技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、企業(yè)管理人才以及社會工作人才并列的一支隊伍，是國家重點建設(shè)的兩大人才隊伍（高層次人才隊伍、高技能人才隊伍）之一。

技能人才指的是在工作單位中處在生產(chǎn)服務(wù)一線，直接從事生產(chǎn)或者服務(wù)的技術(shù)性人員，其技能水平依據(jù)國家職業(yè)資格等級科研劃分為若干個級別，具體可以劃分為：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，其對應(yīng)的國家職業(yè)資格等級分別為：國家職業(yè)資格一級、國家職業(yè)資格二級、國家職業(yè)資格三級、國家職業(yè)資格四級和國家職業(yè)資格五級。其中高級技師、技師、高級工統(tǒng)稱為高技能人才。

根據(jù)《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）》，高技能人才屬于技能人才中的一部分，他們通常具有較高的素質(zhì)、精湛的技能和高超的技藝，他們從事的工作或者勞動通常都具有創(chuàng)造性，并且能夠?qū)ι鐣胸暙I(xiàn)性。高技能人才是產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的核心骨干和優(yōu)秀代表，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動者、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐者、技術(shù)技能的重要傳承者，在加快適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競爭力、以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。

二、 高技能人才發(fā)展歷程

新中國成立以后，工人階級成為社會主義的領(lǐng)導(dǎo)階級，在新中國建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，涌現(xiàn)出石油工人王進(jìn)喜、伐木工人馬永順、門機(jī)大王孔祥瑞等全國勞動模范，他們都是掌握高水平技術(shù)的優(yōu)秀工人代表，在自然環(huán)境惡劣、資源條件有限、財政資金緊張的情況下，發(fā)揚一不怕苦、二不怕累的精神，攻克了一個又一個技術(shù)難題，創(chuàng)造了本行業(yè)的技術(shù)奇跡，提高了勞動生產(chǎn)率，為國家創(chuàng)造了巨大的財富。

進(jìn)入21世紀(jì)，中央對包括高水平技術(shù)工人在內(nèi)的各類人才更加重視，先后提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、以人為本等一系列重要理念，為高技能人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

2003年12月，我國召開了建國以來第一次全國性的人才工作會議，提出“加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。工人隊伍中的高技能人才，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。進(jìn)一步提高技能人才的社會地位，優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境。”這是首次提出高技能人才的概念，并被寫入黨中央、國務(wù)院的文件。

2006年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，這是貫徹落實第一次全國人才工作會議的一項具體措施，也是我國專門針對高技能人才工作的第一份文件，文件強(qiáng)調(diào)了高技能人才工作的重要性和緊迫性。關(guān)于高技能人才工作，此份文件不僅明確了其指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，還明確要求要完善高技能人才的培養(yǎng)體系、考核考評機(jī)制以及表彰激勵機(jī)制，要在全社會營造高技能人才成長的良好氛圍等。

為了更好地實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院于2010年5月召開了全國人才工作會議，對加快建設(shè)人才強(qiáng)國做出了全面部署。會前，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出了到2020年我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)，著力加強(qiáng)以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才等各類人才隊伍建設(shè)。這是首次將高技能人才列為與高層次人才并列的、作為重點推進(jìn)的人才隊伍，同時將2003年第一次全國人才工作會議提出的堅持三支人才隊伍（黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才）建設(shè)一起抓，擴(kuò)大到六支主體人才隊伍建設(shè)一起抓。

2011年，中組部、人社部制定頒發(fā)了我國第一個關(guān)于高技能人才隊伍建設(shè)的十年規(guī)劃：《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》。首次對高技能人才進(jìn)行了界定，同時指出了我國高技能人才隊伍建設(shè)取得的成績、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，同時提出了2010年～2020年高技能人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)以及具體的舉措。

2014年6月，召開了全國職業(yè)教育工作會議。會前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，決定指出要引導(dǎo)一批普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型的高等院校轉(zhuǎn)型，打通職業(yè)教育的上升通道。

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，明確提出“強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立一批實訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍”。

從高技能人才的發(fā)展歷程看，雖然這個概念的形成只有十多年的時間，但高技能人才的數(shù)量及占技能勞動者的比例都有較大幅度的增長，在社會上產(chǎn)生了一定的影響。這首先得益于黨和國家的高度重視，很多文件都是以中共中央、國務(wù)院名義下發(fā)，很多工作部署都由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥。其次，高技能人才的發(fā)展與我國人才隊伍建設(shè)發(fā)展緊密聯(lián)系。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下的國與國的競爭，關(guān)鍵靠人才。第三，高技能人才的發(fā)展是伴隨著我國職業(yè)教育的逐步完善和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級而穩(wěn)步發(fā)展起來的。職業(yè)教育和企業(yè)崗位實踐是技能人才的兩個重要支撐。職業(yè)教育是技能人才成長的搖籃，也是技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，沒有完善的職業(yè)教育制度，就無法培養(yǎng)造就一支高技能人才隊伍。

三、 高技能人才管理相關(guān)的法規(guī)政策

近年來，我國為了促進(jìn)高技能人才的健康發(fā)展，制定出臺了一系列關(guān)于高技能人才培養(yǎng)管理的法律法規(guī)和政策條例。1990年制定了《工人考核條例》，用以鑒定工人的實際技術(shù)業(yè)務(wù)水平，調(diào)動工人學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)的積極性，全面提升產(chǎn)業(yè)工人的個體素質(zhì)。1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了要推進(jìn)職業(yè)教育改革、建立職業(yè)教育體系、保障職業(yè)教育經(jīng)費，使技能人才接受教育和培訓(xùn)有法可依。2000年，原勞動和社會保障部頒布了《中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰管理辦法》，以表彰和宣傳各行各業(yè)的高技能人才，促進(jìn)廣大勞動者提高技術(shù)技能。2007年《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十七條規(guī)定“職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”。這要求技能人才的培養(yǎng)要以市場為導(dǎo)向，要符合企業(yè)的需求，要加強(qiáng)校企合作和校企對接。2008年，中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、勞動和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于高技能人才享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼的意見》，顯示出了國家對于高技能人才的重視，這也是國家首次將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼人員的選拔范圍，并給予實質(zhì)性的物質(zhì)肯定。

四、 高技能人才隊伍建設(shè)取得的成績

自2003年高技能人才的概念被提出來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，高技能人才隊伍建設(shè)取得了較大的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一是高技能人才數(shù)量大幅增加。截至2016年底，我國高技能人才的數(shù)量達(dá)到4 791萬人，比2011年增加1 674萬人。2017年1月～6月，全國新增高技能人才152.8萬人，比上年同期增長10.1%。其中新增技師和高級技師19.8萬人，比上年同期增長15.4%。

二是高技能人才激勵機(jī)制初步建立。至今，中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰活動已舉辦13屆，共評選表彰了“中華技能大獎”獲得者230名，“全國技術(shù)能手”2 618名；對在技能人才培養(yǎng)方面做出突出貢獻(xiàn)的575家單位和240名個人進(jìn)行了表揚；自從2008年將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼的人選范圍以來，截止目前已有1 286名高技能人才獲得了國務(wù)院政府特貼。

三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。隨著社會對技能人才認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，加之國家越來越重視技能人才培養(yǎng)和成長，我國的高技能人才培養(yǎng)體系也逐步完善，基本形成了以職業(yè)技術(shù)院校為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，社會支持和政府推動相互配合的高技能人才培養(yǎng)體系。截至2017年，我國技工院校的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2 526所，技工院校在校生323萬人，就業(yè)訓(xùn)練中心2 741余所，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2萬所。2011年～2020年，中央財政將重點支持建設(shè)400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地和1 000個國家級技能大師工作室，并由就業(yè)專項資金列支技師培訓(xùn)項目補(bǔ)貼。十二五時期，共完成400個高技能人才培訓(xùn)基地和500個技能大師工作室建設(shè)任務(wù)。

四是高技能人才競賽選拔蓬勃開展。初步形成了以企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)、以國內(nèi)競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的競賽項目成快速上升趨勢。國內(nèi)每年平均組織國家級競賽40項左右，每年近1 000萬職工和學(xué)生參加各類競賽活動，通過職業(yè)技能競賽晉升職業(yè)資格的有幾萬人。自2011年起，連續(xù)參加四屆世界技能大賽并取得優(yōu)異成績，在2015年第43屆世界技能大賽上實現(xiàn)金牌零的突破，在2017年10月舉行的第44屆世界技能大賽上，52名中國選手參加了47個項目比賽，獲得了15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優(yōu)勝獎，金牌數(shù)、獎牌數(shù)均列第一位，充分展示了我國職業(yè)技能發(fā)展的整體實力和高技能人才隊伍建設(shè)取得的豐碩成果。

五、 高技能人才隊伍建設(shè)存在的問題

一是總體數(shù)量不足。目前，我國人口13.8億，就業(yè)人員7.7億。雖然我國技能勞動者總量很大，達(dá)到1.65億，但是僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才4 791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的28%，占就業(yè)人員總量的6%。我國技能人才隊伍建設(shè)面臨總量不足，素質(zhì)、規(guī)模難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等突出問題。

二是結(jié)構(gòu)不合理。技能人才中，中低端的技師、技工數(shù)量較多，高技能人才，特別是高技能領(lǐng)軍人才缺乏，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。我國是技能人才的大國，但還不是技能人才的強(qiáng)國。與發(fā)達(dá)國家相比，我國技能人才技術(shù)水平不夠高，創(chuàng)新能力還比較弱，要實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和中國制造2025的目標(biāo)，迫切需要一大批技藝精湛、各行各業(yè)拔尖的高技能人才。

三是供需矛盾突出。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步都拉動了對技能人才的強(qiáng)烈需求，然而我國的技能人才，特別是高技能人才，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，高技能人才短缺的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，技能人才的求人倍率保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率更是達(dá)到了2以上，供需矛盾日益突出。

四是認(rèn)識有誤區(qū)。每年應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問題都是政府關(guān)注、社會關(guān)心的重點問題，與大學(xué)生就業(yè)難相反，中職院校和高職高專院校的畢業(yè)生卻非常搶手，最近5年就業(yè)率都保持在90%以上。很多技工院校的學(xué)生在畢業(yè)前一、兩年就已經(jīng)被企業(yè)搶先預(yù)定，盡管如此，由于受到“勞心者治人，勞力者治于人”、“重學(xué)歷、輕技能”等傳統(tǒng)觀念的影響，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的技工院校很難在城市中招收到學(xué)生，往往需要到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后郊縣招收，高職招收的排序是在三本以后剩下的學(xué)生里挑選。對技能人才的歧視以及技能人才在個人收入、成長空間、職業(yè)形象等各個方面低人一等的社會現(xiàn)實，嚴(yán)重阻礙了我國技能人才的培養(yǎng)，嚴(yán)重制約了我國制造業(yè)的發(fā)展。

六、 下一步工作的建議

第一，要大力發(fā)展職業(yè)教育。黨的十九大報告提出要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育是技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，職業(yè)院校是技能人才，特別是高技能人才成長的搖籃，沒有完善的職業(yè)教育就不可能培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)技能人才。推動職業(yè)院校改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)一體化教學(xué)改革，推進(jìn)職業(yè)院校走內(nèi)涵、特色、創(chuàng)新發(fā)展之路。

第二，要發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用。企業(yè)是技能人才學(xué)習(xí)錘煉的主戰(zhàn)場，只有在實際操作的一線，立足本職崗位，技能人才才能鍛煉成長。要加強(qiáng)校企合作，建立訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替的模式，強(qiáng)化職業(yè)院校培訓(xùn)課程與企業(yè)崗位需求的結(jié)合，減少學(xué)校教育與企業(yè)需求不匹配的現(xiàn)象。啟動企業(yè)新型學(xué)徒制，實施企業(yè)職工技能提升創(chuàng)新工程，大力培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才。

第三，要加大表彰力度。國家最高科學(xué)技術(shù)獎每年授予在當(dāng)代國家科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破或者在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹的高層次人才，獎金額為500萬人民幣。而高技能人才的最高獎勵則是中華技能大獎，獎金額為1萬元和價值2萬元的金牌。為了體現(xiàn)國家對高技能人才的重視，建議加大對高技能人才的表彰力度，將中華技能大獎獎金額度提高到50萬元～80萬元，重獎那些在技藝高超、取得技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)突破的頂尖高技能人才。

第四，要逐步提高待遇水平。2017年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，明確提出提高技術(shù)工人待遇的有關(guān)要求。改變社會對技能人才的輕視態(tài)度和認(rèn)識誤區(qū)，樹立技能成才的觀念，我們需要逐步提高高技能人才待遇水平。一是逐步提高政治待遇。加大高技能人才在各級黨代會代表、人大代表、勞動模范等選舉中的比例，鼓勵高技能人才參與企業(yè)管理和決策，提高在職工代表中的比例。二是逐步提高社會待遇。根據(jù)實際情況，在高技能人才落戶、購房、配偶就業(yè)、安家補(bǔ)貼、子女上學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧和政策傾斜。三是逐步提高經(jīng)濟(jì)待遇。根據(jù)高技能人才的技能水平和業(yè)績貢獻(xiàn)，探索建立年薪制、股權(quán)分配、績效獎勵、崗位特貼等機(jī)制，鼓勵高技能人才所在單位創(chuàng)新薪酬分配制度，充分調(diào)動高技能人才的積極性主動性創(chuàng)造性，使技能人才真正得到國家和社會的尊重，實現(xiàn)人生的價值。

第五，要加大宣傳力度。十九大報告提出要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大力度，通過電視、廣播、報紙，特別是互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，宣傳報道高技能人才的成長故事和先進(jìn)典型事跡，以及國家對于技能人才，特別是高技能人才的方針政策，讓高技能人才獲得更多的社會認(rèn)可，弘揚“工匠精神”，樹立職業(yè)英雄，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好氛圍。

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作者簡介：李超平（1975-），男，漢族，湖南省邵陽市人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為公共組織的人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)理論與領(lǐng)導(dǎo)力提升、人才選拔與評價；姜煒（1980-），男，漢族，江蘇省南通市人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，人力資源社會保障部辦公廳副處長，研究方向為公共組織與人力資源管理。

收稿日期：2017-11-17。