李艷君，萬(wàn)素娟

（1.大理大學(xué)法學(xué)院，云南大理 671003；2.奧克蘭蒂蒂朗吉山谷路12號(hào)，新西蘭 0604）

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的一種行刑方式，是指將符合一定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正制度是刑罰理念由單純的懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)教育改造使罪犯重新回歸社會(huì)的產(chǎn)物。

新西蘭是世界上較早實(shí)行社區(qū)矯正制度的國(guó)家，無(wú)論是其產(chǎn)生的歷史過(guò)程、矯正系統(tǒng)以及矯正立法等都對(duì)剛剛起步的中國(guó)社區(qū)矯正制度具有啟示借鑒作用。

一、新西蘭社區(qū)矯正制度的歷史回顧與建立原因

新西蘭的社區(qū)矯正制度（Correction Service），英文直譯應(yīng)該是“社區(qū)矯正服務(wù)”。其實(shí)，這種制度是刑罰體系的一部分。考慮到語(yǔ)言和文化背景的不同，以及“矯正制度”這個(gè)詞已被廣泛使用，我們可以稱其為社區(qū)矯正制度或社區(qū)監(jiān)管制度。

（一）新西蘭社區(qū)矯正制度的歷史回顧

新西蘭社區(qū)矯正制度產(chǎn)生于1886年，其發(fā)展經(jīng)歷了如下五個(gè)階段。

1.建立

1886年，新西蘭社區(qū)矯正法（The Offenders Pro?bation Act 1886）通過(guò)，這是新西蘭的第一部社區(qū)矯正法，它的通過(guò)標(biāo)志著新西蘭社區(qū)矯正制度的建立。

該項(xiàng)立法確定了實(shí)行社區(qū)矯正的條件，這些基本上是監(jiān)禁刑的緩刑條件，只適用于罪行不是那么嚴(yán)重的罪犯。根據(jù)該法案，罪犯每月要向指定的社區(qū)矯正官匯報(bào)他們的居住地點(diǎn)、工作場(chǎng)所和工作性質(zhì)。如果法院還有對(duì)罪犯的其他特殊要求，罪犯還要匯報(bào)對(duì)特殊要求的執(zhí)行情況〔1〕。

需要說(shuō)明的是，這項(xiàng)法案只是用于初犯而且在早期也不是經(jīng)常被使用。其時(shí)，新西蘭還沒(méi)有專職的社區(qū)矯正官，執(zhí)行社區(qū)矯正的是兼職的警察，而且，這樣的社區(qū)矯正官在全國(guó)也只有一個(gè)〔1〕。

2.初步發(fā)展階段

該階段始于20世紀(jì)20年代至50年代，其標(biāo)志是1920年新的罪犯社區(qū)矯正法案（the New Zealand Offenders'Probation Act 1920）的通過(guò)。該法案明確了社區(qū)矯正官的職責(zé)，即監(jiān)督和詢問(wèn)罪犯的品質(zhì)和個(gè)人經(jīng)歷，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建議對(duì)罪犯進(jìn)行觀察。該法案還擴(kuò)大了社區(qū)矯正的適用范圍。根據(jù)新的法案，社區(qū)矯正不僅適用于監(jiān)禁刑的緩刑條件，每項(xiàng)可以判為監(jiān)禁的犯罪，都可以適用社區(qū)矯正；而且，社區(qū)矯正不一定必須用于初犯，再犯同樣可以適用。在這個(gè)法案的推動(dòng)下，1926年新西蘭產(chǎn)生了第一個(gè)全職的社區(qū)矯正官〔1〕。

至20世紀(jì)50年代，新西蘭全職社區(qū)矯正官的數(shù)量增加到6名。這6名社區(qū)矯正官都在主要城市工作。在較小的城鎮(zhèn)，社區(qū)矯正官的工作由當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄監(jiān)督官兼任〔2〕。而此時(shí)從事社區(qū)矯正工作的主體還是志愿者。

3.向?qū)I(yè)化發(fā)展

在此階段，社區(qū)矯正逐漸從以民間志愿者為主的活動(dòng)過(guò)渡為政府的部門職能。1954年新西蘭通過(guò)了刑事審判法案（the Criminal Justice Act 1954）。該法案促使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開始逐漸成為政府司法部門資助的全職專業(yè)機(jī)構(gòu)，而且還將社區(qū)矯正確定為法庭的主要處理手段。在此基礎(chǔ)上，1960年新西蘭成立了社區(qū)矯正官協(xié)會(huì)（the New Zealand Proba?tion Officers Association；NZAPO）。該協(xié)會(huì)是社區(qū)矯正官的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是反映社區(qū)監(jiān)督官所關(guān)注的問(wèn)題，保證社區(qū)矯正官的培訓(xùn)基金，并舉辦培訓(xùn)班。該協(xié)會(huì)還同新西蘭國(guó)家公務(wù)員工會(huì)（the Public Service Association）密切合作，共同維護(hù)社區(qū)矯正官的薪酬和工作條件。截至1975年，全國(guó)已有210名全職社區(qū)矯正官，他們管理著8 519名緩刑和假釋人員〔1〕。

1980年，新西蘭社區(qū)矯正官協(xié)會(huì)為社區(qū)矯正官制定了職業(yè)規(guī)范，這使得社區(qū)矯正官行業(yè)更加專業(yè)化〔1〕。1981年，新西蘭刑罰政策評(píng)估委員會(huì)發(fā)布了一份題為Report of the Penal Review Committee 1981的報(bào)告。這份報(bào)告詳盡地分析和討論了單純監(jiān)禁做法的種種弊端以及社區(qū)矯正制度的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)新西蘭社區(qū)矯正制度的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響〔3〕。同年，新西蘭的社區(qū)服務(wù)刑罰正式生效。1985年通過(guò)的新的刑事審判法案（the Criminal Justice Act 1985）將社區(qū)矯正官管轄的內(nèi)容擴(kuò)大到4種社區(qū)服刑和假釋，并引入了新的社區(qū)改造計(jì)劃“社區(qū)關(guān)懷（現(xiàn)名社區(qū)計(jì)劃）”〔1〕。

4.社區(qū)矯正服務(wù)成為懲教部的重要部門

1992年，社區(qū)矯正服務(wù)更名為司法部的社區(qū)矯正單位（the Community Corrections Division）。盡管此時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不是司法部的一個(gè)獨(dú)立的分支部門，但卻被列為司法部懲教運(yùn)營(yíng)小組的一個(gè)分支，屬于司法部的直屬單位。這表明社區(qū)矯正在成為司法部機(jī)構(gòu)的道路上又邁進(jìn)了一步。從1995年10月1日開始，新西蘭的司法體系進(jìn)行改革。原來(lái)的司法部一分為三：負(fù)責(zé)政策制定和咨詢的部門（the Ministry of Justice，后稱司法部），負(fù)責(zé)法院事務(wù)、收取罰款歸屬政府部門的法院事務(wù)部（the Department for Courts）以及懲教部（the Depart?ment of Corrections）〔1〕。盡管在 2003 年法院事務(wù)部又合并入司法部，但懲教部仍然是一個(gè)獨(dú)立的部〔4〕。自此社區(qū)矯正一直是懲教部的一個(gè)部門，同公共監(jiān)獄系統(tǒng)和心理服務(wù)系統(tǒng)一道成為懲教部的三支重要力量，并于1998年7月1日起，正式更名為社區(qū)矯正服務(wù)〔1〕。

5.社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的標(biāo)志是《整合實(shí)踐框架計(jì)劃》（Integrated Practice Framework）的出臺(tái)。21世紀(jì)最初的幾年里，新西蘭社區(qū)矯正服務(wù)的工作量急劇上升。2003年，社區(qū)矯正服務(wù)共管理55 869項(xiàng)刑事處罰和法院令，到2009年末這個(gè)機(jī)構(gòu)管理的刑事處罰數(shù)量上升到105 430項(xiàng)〔5〕。工作量的急劇上升對(duì)社區(qū)矯正服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，懲教部于2009年出臺(tái)了為期3年的整改計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃針對(duì)一線工作人員（社區(qū)矯正官）所管理的9項(xiàng)刑事處罰，設(shè)立了嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，將工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。每個(gè)工作人員應(yīng)十分清楚，對(duì)獲得不同刑罰的罪犯，他們必須做什么。出臺(tái)和實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的目的就是確保罪犯依從刑罰規(guī)定，降低重新犯罪可能，最大限度地減少對(duì)社會(huì)的危害〔6〕。

（二）新西蘭社區(qū)矯正制度建立的原因

需要指出的是，在社區(qū)矯正制度建立的不同時(shí)期，人們思考的側(cè)重點(diǎn)是不盡相同的。在社區(qū)矯正制度建立的最初階段（19世紀(jì)末和20世紀(jì)早期），更為人道地對(duì)待罪犯，尤其是對(duì)待那些對(duì)公共危害不大的、危險(xiǎn)性不高的輕刑罪犯是人們思考建立社區(qū)矯正制度的主要原因。受英國(guó)的影響，新西蘭的社區(qū)矯正服務(wù)被認(rèn)為是社會(huì)工作的一部分，屬于幫助罪犯的職業(yè)，服務(wù)色彩很明顯，而社區(qū)矯正官被要求成為罪犯的“朋友”。

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著國(guó)際范圍內(nèi)刑罰思想的改變，除了人道主義方面的考量，人們開始從怎樣對(duì)罪犯實(shí)行有效管理、怎樣在財(cái)政上更為經(jīng)濟(jì)的角度思考建立社區(qū)矯正制度的必要性。從這個(gè)時(shí)期開始至今的幾十年時(shí)間里，新西蘭的刑罰實(shí)踐時(shí)有變化，但人們對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)同卻是始終如一的。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，同單純的監(jiān)禁制度相比較，建立社區(qū)矯正制度有如下優(yōu)點(diǎn)。

其一，有利于降低監(jiān)管的財(cái)政支出。監(jiān)獄所使用的資金、運(yùn)營(yíng)成本以及支持在押人員的費(fèi)用越來(lái)越高。從20世紀(jì)70年代后，由于引入了對(duì)暴力犯罪罪犯的長(zhǎng)期監(jiān)禁，這些費(fèi)用的增加更為明顯。進(jìn)入21世紀(jì)后，這種趨勢(shì)可謂有增無(wú)減。如2010年3月的統(tǒng)計(jì)顯示，每個(gè)獄中監(jiān)禁的罪犯在獄中每年的花費(fèi)為9.097 7萬(wàn)新西蘭元，而根據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字推算，2010年，新西蘭人包括福利領(lǐng)取者、雇用勞動(dòng)者、雇主以及自主經(jīng)營(yíng)者等所有的人均年收入為27 508新西蘭元，平均年工資（不包括福利領(lǐng)取者）為39 988新西蘭元。通過(guò)計(jì)算每天和每年監(jiān)禁或拘留一名罪犯所需費(fèi)用，并估算如對(duì)這些罪犯進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管可能需要的費(fèi)用，然后進(jìn)行比較。人們發(fā)現(xiàn)對(duì)并非十分嚴(yán)重或危險(xiǎn)的罪犯實(shí)行社區(qū)監(jiān)管會(huì)大大地降低監(jiān)管罪犯的財(cái)政支出。

其二，改造效果更加有效。對(duì)罪行不嚴(yán)重或?qū)姲踩粯?gòu)成嚴(yán)重威脅的罪犯實(shí)行社區(qū)監(jiān)管更有利于對(duì)他們的改造。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，監(jiān)禁不是改造罪犯的有效方式。尤其是對(duì)于那些非暴力犯罪，監(jiān)禁往往會(huì)適得其反。人們認(rèn)識(shí)到，監(jiān)獄中同樣存在著暴力、自殺、毒品和幫派。因?yàn)楸O(jiān)獄的異化環(huán)境和高壓，監(jiān)禁很少會(huì)使罪犯出現(xiàn)改過(guò)自新的情況，許多囚犯出獄后不能避免重新犯罪。更為嚴(yán)重的是，由于囚犯犯罪心理的相互影響，一些罪犯在出獄后可能實(shí)施更多的犯罪。同監(jiān)獄相比，社區(qū)才是人們生活的自然∕正常環(huán)境。社區(qū)監(jiān)管可以使罪犯繼續(xù)在社區(qū)中生活，這更接近改造罪犯的最終目的。

其三，社區(qū)監(jiān)管比實(shí)行監(jiān)禁更加人性化。同社區(qū)生活相比較，監(jiān)獄通常都存在這些方面的問(wèn)題：過(guò)度擁擠、混亂、騷動(dòng)、暴力和幫派等。而且，同普通人比較，獄中監(jiān)禁者不論是身體健康水平，還是精神健康水平一般都更差。再者，監(jiān)禁不僅對(duì)囚犯，而且對(duì)他們的家庭以及其他社會(huì)關(guān)系也是一個(gè)巨大的精神和物質(zhì)方面的壓力。因此，對(duì)罪行或危險(xiǎn)程度并非十分嚴(yán)重的罪犯實(shí)行監(jiān)禁實(shí)在不是人性化的做法。

其四，社區(qū)監(jiān)管可以使量刑更加個(gè)體化，更能準(zhǔn)確反映判決的目的。實(shí)行社區(qū)矯正制度，制定和實(shí)施社區(qū)刑罰可以增加各種刑罰之間的互換性。罪行同樣嚴(yán)重并具有類似犯罪記錄的罪犯，考慮到他們對(duì)社會(huì)和公共安全威脅程度的不同，以及個(gè)人品行和社會(huì)需要等個(gè)體方面的區(qū)別，可以給予不同的刑罰。一個(gè)罪犯可能接受監(jiān)禁，而另一個(gè)罪犯可能實(shí)行社區(qū)監(jiān)管。而且，在社區(qū)刑罰里面，各種刑罰同樣可以依罪犯?jìng)€(gè)體情況的區(qū)別進(jìn)行互換。簡(jiǎn)言之，實(shí)行社區(qū)監(jiān)管，在對(duì)罪犯進(jìn)行處罰時(shí)，既可以考慮罪犯罪行的嚴(yán)重程度，也可以考慮他們重新犯罪的危險(xiǎn)性。這樣，由于刑罰的選擇范圍廣泛，量刑時(shí)就更加靈活，可以使量刑更加個(gè)體化，處罰得當(dāng)。

二、新西蘭社區(qū)矯正制度內(nèi)容的主要特色

（一）垂直領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)

在新西蘭，社區(qū)矯正構(gòu)成司法制度的有機(jī)組織部分，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府不發(fā)生直接的關(guān)系。

1.中央層面

懲教部（或稱矯正部）是新西蘭在中央政府所設(shè)立的一個(gè)專門的刑罰執(zhí)行部門，它獨(dú)立于司法部門，主要職責(zé)是執(zhí)行刑罰和管理罪犯。懲教部下設(shè)公共監(jiān)獄事務(wù)局、緩刑與罪犯事務(wù)局以及4個(gè)工作組。其中緩刑與罪犯事務(wù)局下設(shè)社區(qū)緩刑事務(wù)所、心理矯正事務(wù)所和干預(yù)事務(wù)所。而后兩者（即心理矯正事務(wù)所和干預(yù)事務(wù)所）又主要協(xié)助社區(qū)緩刑事務(wù)所工作。社區(qū)緩刑事務(wù)所的主要職責(zé)是：向法院和新西蘭假釋委員會(huì)提供罪犯的有關(guān)信息，協(xié)助法院和假釋委員會(huì)對(duì)犯人作出判決或減刑、家庭監(jiān)禁、釋放等決定；對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)控，并在服刑人員不服從時(shí)采取行動(dòng)；確保在社區(qū)服刑的人員獲得他們所需要的服務(wù)。

懲教部還直接管理全國(guó)的17座監(jiān)獄，在這些監(jiān)獄里面共設(shè)有19個(gè)特殊的矯正機(jī)構(gòu)，包括6個(gè)毒品和酒精矯正單元，2個(gè)兒童性犯罪單元，2個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)犯罪單元，5個(gè)毛利裔罪犯單元，3個(gè)青少年犯罪中心和1個(gè)暴力預(yù)防部門。

2.地方層面

在地方層面，新西蘭政府將全國(guó)劃分為4個(gè)大區(qū)級(jí)（北部、中部、南部和南島地區(qū)）社區(qū)矯正辦公室、13個(gè)地區(qū)級(jí)社區(qū)矯正辦公室，以及143個(gè)社區(qū)矯正中心和社區(qū)矯正點(diǎn)（包括社區(qū)矯正中心、社區(qū)匯報(bào)中心和社區(qū)勞動(dòng)中心）〔7〕。這些地方社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由中央政府的懲教部垂直領(lǐng)導(dǎo)，同地方政府沒(méi)有關(guān)系。

社區(qū)矯正中心的規(guī)模有大有小，人數(shù)也不盡相同。人員分別包括中心經(jīng)理、社區(qū)矯正官、社區(qū)勞動(dòng)監(jiān)督官和行政人員。通常，一個(gè)矯正中心有3名經(jīng)理，5～6名行政人員（其中1～2名可能是兼職工作），20多名社區(qū)矯正官，以及多名社區(qū)勞動(dòng)監(jiān)督官。

3.社區(qū)矯正與監(jiān)獄監(jiān)禁人員數(shù)量之比

在任何一天，全國(guó)都有44 000人正在接受懲教部的管理。監(jiān)獄服刑與社區(qū)服刑犯人數(shù)量的比例大約為1：5，即如果有一人在監(jiān)獄中服刑，就可能會(huì)有5人在社區(qū)服刑〔4〕。

下面是兩組具體數(shù)據(jù)：在2011至2012年度（2011年7月1日至2012年6月30日），整個(gè)部門管理著88 000名罪犯，其中19 000名是獄中管理，而69 000名在社區(qū)接受監(jiān)管〔8〕。在2012至2013年度（2012年7月1日至2013年6月30日），該部平均每星期管理著39 500名罪犯。其中8 500名接受監(jiān)禁，而31 000名接受社區(qū)矯正∕監(jiān)管〔8〕。

（二）社區(qū)矯正立法早且成體系

新西蘭的社區(qū)矯正立法在世界范圍內(nèi)都是比較早的。其第一部有關(guān)社區(qū)矯正的立法是在1886年通過(guò)的，這不僅領(lǐng)先于其他英聯(lián)邦國(guó)家，就是比英國(guó)通過(guò)這樣的立法還提前了1年。而且，其社區(qū)矯正制度的歷次重大發(fā)展都是通過(guò)立法推動(dòng)的。其立法情況如下。

規(guī)范懲教部工作的主要立法有4部，它們分別是：《2004年矯正法案》（Corrections Act 2004）、《2002年假釋法案》（Parole Act 2002）、《2002年量刑法案》（Sentencing Act 2002）和《2000年保釋法案》（Bail Act 2000）。除這4部法律外，還有根據(jù)2004年矯正法案而制定的《2005年懲教法規(guī)》（Correc?tions Regulations 2005），該法規(guī)是《2004年矯正法案》的細(xì)化，它規(guī)定了懲教體系各種及各級(jí)懲教工作人員的職責(zé)、權(quán)力，獄中監(jiān)禁犯人和社區(qū)里接受監(jiān)管的犯人的權(quán)利，監(jiān)獄和社區(qū)懲教中心的設(shè)立等等。

上述法律在管理罪犯的不同階段使用。例如，在初審或復(fù)審前管理被控犯罪人需要使用保釋法，在被控犯罪人認(rèn)罪后，需要使用量刑法量刑。通常法庭會(huì)根據(jù)這些法律作出量刑方面的決定。然后懲教部則會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行法庭作出的監(jiān)禁令和大多數(shù)社區(qū)監(jiān)管令。而矯正法案就是規(guī)定怎樣作出社區(qū)監(jiān)管令的法律依據(jù)。同樣，對(duì)于假釋，假釋委員會(huì)依照假釋法案作決定，然后懲教部根據(jù)假釋委員會(huì)的總要求負(fù)責(zé)管理假釋的犯人〔9〕。

需要指出的是，新西蘭沒(méi)有單獨(dú)的社區(qū)矯正立法。關(guān)于社區(qū)矯正的立法是涵蓋在整個(gè)矯正制度立法里面的。以《2004年矯正法案》為例，該法案既有對(duì)獄中監(jiān)禁的有關(guān)規(guī)定，又有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，社區(qū)矯正的內(nèi)容只是該法案內(nèi)容的一部分。

如今，新西蘭有關(guān)社區(qū)矯正的立法不但已經(jīng)完備，而且同其他方面的立法如刑事訴訟法、刑法、青少年保護(hù)法及移民法等也相互銜接，從而形成了完備的法律體系。

（三）矯正隊(duì)伍的主體：從志愿者到國(guó)家公務(wù)員

毫無(wú)疑問(wèn)，自始至今，志愿者都是懲教工作的重要力量。在社區(qū)矯正制度建立的早期，志愿者的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)負(fù)責(zé)社區(qū)監(jiān)管的正式工作人員（負(fù)責(zé)社區(qū)監(jiān)管的警察或者社區(qū)矯正官）的人數(shù)，但他們的職責(zé)應(yīng)該是協(xié)助性的。

隨著社區(qū)矯正制度的不斷完善，尤其是社區(qū)矯正從民間走向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，其正式工作人員（此時(shí)主要是社區(qū)矯正官）的數(shù)量逐漸遠(yuǎn)超志愿者的數(shù)量。因此，志愿者無(wú)論在人數(shù)上還是在實(shí)際作用上都已經(jīng)不再是社區(qū)矯正的主體。

目前，志愿者主要是幫助獄中的服刑者（新西蘭的矯正制度包括獄中監(jiān)禁和社區(qū)監(jiān)管兩部分）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新西蘭全國(guó)懲教系統(tǒng)現(xiàn)有近2 500名經(jīng)過(guò)授權(quán)的志愿者〔10〕，這些志愿者的主要職責(zé)是幫助獄中服刑者實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化康復(fù)，有時(shí)是參加社區(qū)的康復(fù)項(xiàng)目，而不再參與日常的社區(qū)監(jiān)管。他們可能是藝術(shù)工作者、縫紉技師、演員、教師、文化長(zhǎng)老、宗教人士、瑜珈教練、圖書管理員等等，有些人還曾在獄中或社區(qū)服過(guò)刑〔11〕。他們可以教授服刑人員識(shí)字、閱讀、書寫、生活技巧、親子技巧，為服刑人員組織音樂(lè)、健康活動(dòng)或提供文化及宗教方面的服務(wù)〔11〕。志愿者可以以個(gè)人形式工作，也可以參加志愿團(tuán)體，以團(tuán)體的形式工作。他們需要成熟、熱心社會(huì)工作、有能力應(yīng)對(duì)困難局面以及能與罪犯相處。他們可能被罪犯視為社區(qū)中的楷模和值得敬重的人，他們需要有一技之長(zhǎng)，需要經(jīng)過(guò)審查是否有犯罪記錄，并進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，新西蘭共設(shè)8個(gè)志愿者協(xié)調(diào)員，分別負(fù)責(zé)8個(gè)地區(qū)監(jiān)獄的志愿者工作。志愿者協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者的錄用、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。從志愿者申請(qǐng)的表格要求看，志愿者也是針對(duì)獄中犯人的〔12〕?？傊?，志愿者主要服務(wù)于獄中監(jiān)禁的犯人。換言之，在現(xiàn)代社區(qū)矯正工作中沒(méi)有志愿者參與，而社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的主體是正式的國(guó)家公務(wù)員，他們有執(zhí)法權(quán)。

（四）矯正的對(duì)象及工作內(nèi)容①參見梅義征《從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向》，《中國(guó)司法》2007年第7期第103-105頁(yè)。

1.社區(qū)矯正的主要對(duì)象

根據(jù)相關(guān)資料，可以對(duì)新西蘭社區(qū)矯正的主要對(duì)象作如下分類，見表1。

表1 新西蘭社區(qū)矯正主要對(duì)象的分類

2.社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容

在新西蘭從事社區(qū)矯正工作的主體是社區(qū)緩刑事務(wù)所，其工作的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。

第一，出具判決前報(bào)告和釋前評(píng)估等。從犯罪嫌疑人開始接受法院的審判，社區(qū)緩刑事務(wù)所的官員就開始介入其中，向法院出具判決前報(bào)告并應(yīng)要求出庭作證。判決前報(bào)告包含了有關(guān)犯罪嫌疑人的詳細(xì)資料及有關(guān)信息：對(duì)犯罪嫌疑人的評(píng)估、引致犯罪的行為和環(huán)境、重新犯罪的危險(xiǎn)系數(shù)以及與犯罪嫌疑人、受害者和雙方家庭的談話記錄等等，這些構(gòu)成了法院量刑的重要依據(jù)。此外，社區(qū)緩刑事務(wù)所還對(duì)即將釋放的犯人進(jìn)行釋前評(píng)估，撰寫釋放前報(bào)告，向新西蘭假釋管理委員會(huì)出具家庭監(jiān)禁犯的情況報(bào)告。

第二，對(duì)在社區(qū)服刑的人員進(jìn)行管理。這是社區(qū)緩刑事務(wù)所的工作重點(diǎn)。根據(jù)法律，社區(qū)緩刑事務(wù)所制定了嚴(yán)格、細(xì)致的管理制度，任何犯人都不得違反規(guī)定，一旦違反，緩刑官有權(quán)進(jìn)行處罰。這些處罰依據(jù)其嚴(yán)重程度，輕則要求其增加向緩刑官報(bào)告的次數(shù)，重則可以將犯人送回法院重新判處更重的刑罰；假釋者在假釋期間違反規(guī)定，緩刑官可以要求取消假釋，將罪犯重新關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。

對(duì)社區(qū)服刑犯人的管理主要有兩種：工作場(chǎng)所管理和報(bào)告管理，見表2。

表2 新西蘭社區(qū)服刑犯人的管理

第三，心理矯治和其他干預(yù)措施。心理矯治的主要目的是幫助犯人直面自己犯罪的動(dòng)機(jī)、環(huán)境及其他導(dǎo)致犯罪的因素，使犯人認(rèn)識(shí)自己的違法行為，幫助他們重新回到社會(huì)。擔(dān)任心理矯治的指導(dǎo)人員都是專業(yè)的心理診所的工作人員，由社區(qū)緩刑事務(wù)所聯(lián)系并支付相關(guān)費(fèi)用。此外針對(duì)那些犯有家庭暴力或吸毒、酗酒的犯人則采取干預(yù)的強(qiáng)化管理措施，包括心理矯治和到專門的治療場(chǎng)所里面居住并接受治療。

三、新西蘭社區(qū)矯正制度之借鑒

其一，社區(qū)矯正制度的建立和完善需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。新西蘭的國(guó)家歷史不是很長(zhǎng)，但社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史卻比較長(zhǎng)。從1886年通過(guò)第一個(gè)社區(qū)矯正的立法算起，已有130多年的歷史了。而且，在通過(guò)了第一個(gè)立法后，其發(fā)展也是時(shí)起時(shí)伏，很緩慢。在20世紀(jì)60年代前，社區(qū)矯正制度僅處于起步階段。從20世紀(jì)60年代至1992年，社區(qū)矯正制度發(fā)展也保持了相對(duì)的穩(wěn)定。直到1992年后，其發(fā)展步伐才開始逐漸加快。然而，就是在今天，盡管社區(qū)矯正制度已經(jīng)成熟，但還是在不斷地調(diào)整和完善。

中國(guó)的社區(qū)矯正制度開始較晚，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以充分借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。但中國(guó)人口眾多，幅員廣闊，歷史悠久，在這樣的國(guó)家實(shí)行社區(qū)矯正制度，情況會(huì)更加復(fù)雜，更需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。

其二，立法完備。新西蘭社區(qū)矯正制度的立法實(shí)踐值得我們借鑒。從歷史發(fā)展看，新西蘭社區(qū)矯正制度的立法不僅在時(shí)間上比較早，而且每次重大發(fā)展都是由相關(guān)的立法推動(dòng)的。從現(xiàn)實(shí)立法情況看，在新西蘭有關(guān)社區(qū)矯正制度的立法是相當(dāng)完備的。不僅有規(guī)定社區(qū)矯正的立法，而且還有其他方面的法律和法規(guī)相互配套，形成了完備的法律體系，使社區(qū)矯正的實(shí)踐有詳細(xì)的法律依據(jù)。

我國(guó)的社區(qū)矯正工作從2002年8月開始試點(diǎn)，雖然《刑法》修正案（八）和2012年的《刑事訴訟法》（修正案）都增加了有關(guān)社區(qū)矯正的內(nèi)容，但是仍然沒(méi)有一部單獨(dú)的社區(qū)矯正法。通過(guò)法律確立社區(qū)矯正在我國(guó)國(guó)家刑罰執(zhí)行中的重要地位和相關(guān)制度，這不僅是與國(guó)際接軌，適應(yīng)世界刑罰執(zhí)行方式轉(zhuǎn)變的需要，更是貫徹實(shí)施憲法，更好地尊重和保護(hù)公民權(quán)利的需要；同時(shí)也是改進(jìn)對(duì)罪犯的管理、降低刑罰執(zhí)行的財(cái)政支出的需要。因此，在充分尊重我國(guó)國(guó)情的前提下，適當(dāng)借鑒新西蘭社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)，具有重要的意義。

其三，適應(yīng)國(guó)情，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。新西蘭對(duì)其社區(qū)矯正制度領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，除借鑒了其他國(guó)家的做法外，也是充分考慮了其中央和地方政府的行政結(jié)構(gòu)。而各級(jí)社區(qū)矯正中心的分布，尤其是社區(qū)矯正報(bào)告中心的建立，顯然是考慮了其人口分布的特殊情況。這樣的做法，不僅全面覆蓋了社會(huì)的各個(gè)地方，而且使社區(qū)矯正工作具有獨(dú)立性，不容易受到地方政府的干擾。

在我國(guó)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒新西蘭的社區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，有學(xué)者提出“從長(zhǎng)期來(lái)講，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)合而為一，成立統(tǒng)一的矯正管理局”；“為保持刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在目前階段，應(yīng)以省級(jí)以下垂直設(shè)置為宜，省級(jí)以下不必嚴(yán)格按照行政區(qū)劃設(shè)置下一級(jí)的矯正機(jī)構(gòu)”〔13〕。

其四，處理好國(guó)家職能和社會(huì)組織職能的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。新西蘭的社區(qū)矯正制度是循序漸進(jìn)，一步一步發(fā)展起來(lái)的。即起源于一個(gè)民間帶有志愿者性質(zhì)的實(shí)踐，發(fā)展到幾個(gè)兼職警察的職位，并作為警察和法院工作的一種附加和延伸，最終成為直屬于中央懲教部的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，盡管許多社會(huì)組織仍然參與支持社區(qū)服刑人員的改造和回歸工作，也有許許多多的志愿者在幫助獄中服刑人員，但社會(huì)組織和志愿者的職責(zé)在于幫助服刑人員轉(zhuǎn)化，而不是直接對(duì)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管。社區(qū)矯正是由社區(qū)矯正官實(shí)施的，他們是國(guó)家的執(zhí)法人員。

而我國(guó)由于社區(qū)矯正工作剛剛起步，有些社區(qū)矯正工作者是招募來(lái)的社工，因此社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)亟待提高。由于社區(qū)矯正工作是代表國(guó)家執(zhí)行刑罰，專業(yè)性非常強(qiáng)，對(duì)工作人員自身素質(zhì)要求非常高。有鑒于此，提高我國(guó)社區(qū)矯正工作者的自身素質(zhì)非常關(guān)鍵，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立我國(guó)的社區(qū)矯正工作者也必須是國(guó)家公務(wù)員的制度非常必要。同時(shí)，這些公務(wù)員必須具備與社區(qū)矯正工作要求相適應(yīng)的法律知識(shí)和其他業(yè)務(wù)能力。

〔1〕Community Probation Service's Context〔EB∕OL〕.（2016-03-26）〔2017-05-15〕.http：∕∕www.geocities.ws∕kieranodsw∕chp3cps.pdf（1998）.

〔2〕History of Prisons and Corrections〔EB∕OL〕.（2016-07-13）〔2017-05-15〕.http：∕∕www.teara.govt.nz∕en∕prisons∕page-1∕20161102∕000755.htm.

〔3〕Ministry of Justice Criminal Justice Group.Review of Com?munity-based Sentences in New Zealand.Wellington New Zealand 1999〔EB∕OL〕.（2009-10-12）〔2017-05-15〕.http：∕∕www.justice.govt.nz∕publications archived.

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〔8〕The Department of Corrections of New Zealand.1 July 2011-30 June 2012 Annual Report〔R〕.Wellington：The Depart?ment of Corrections，2013.

〔9〕Overview of key legislation 2013〔EB∕OL〕.（2015-12-16）〔2017-05-20〕.http：∕∕www.corrections.govt.nz∕resourc?es∕overview_of_key_legislation.html∕20160210∕000644.htm.

〔10〕Correction Department New Zealand-volunteers〔EB∕OL〕.（2014-11-26）〔2017-05-21〕.http：∕∕www.corrections.govt.nz∕about-us∕working-with-us∕volunteer.html∕20150623∕000764.htm.

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〔12〕Correction Department New Zealand-working together，2015〔EB∕OL〕.（2015-09-16）〔2017-05-21〕.http：∕∕www.corrections.govt.nz∕about-us∕working-with-us∕volunteer.html.

〔13〕梅義征.從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向〔J〕.中國(guó)司法，2007（7）：103-105.