普 榮，白海霞

（麗江師范高等專(zhuān)科學(xué)校國(guó)際旅游與工商管理學(xué)院，云南麗江 674199）

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)發(fā)展是在一定地理空間中的自然地理因素和人文因素共同作用、相互耦合的結(jié)果，是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的空間演化過(guò)程。在中國(guó)新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，旅游城鎮(zhèn)化作為一種獨(dú)特的城鎮(zhèn)化形式在民族地區(qū)扮演著推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。旅游城鎮(zhèn)化是在某一區(qū)域空間下由泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托旅游業(yè)的融合發(fā)展帶動(dòng)各要素集聚推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡尤為突出，在城鎮(zhèn)化的演進(jìn)中，不是所有地域都適宜工業(yè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化或通過(guò)城市綜合吸引力來(lái)帶動(dòng)周?chē)赜虍a(chǎn)業(yè)和各種要素的集聚，推進(jìn)綜合城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在西部欠發(fā)達(dá)的中小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以由旅游城鎮(zhèn)化帶動(dòng)引領(lǐng)。

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代以來(lái)，旅游城市化現(xiàn)象開(kāi)始在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)，Mullins最早提出了“旅游城市化（tourism urbanization）”的概念，并構(gòu)建旅游城市化研究的基本理論框架〔1〕。Gladstone對(duì)美國(guó)旅游大都市和休閑旅游城市兩種不同類(lèi)型的城市化分析表明，休閑城市的旅游城市化與Mullins的研究結(jié)果相似，而旅游大都市與歐洲國(guó)家存在較大差異，這也反映了旅游城市化在不同國(guó)家發(fā)展的特殊性和差異性〔2〕。Blaine和Golan的研究則指出，旅游城市化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用。Bardon對(duì)西班牙近20年城鎮(zhèn)旅游的研究證明了現(xiàn)代旅游城市化非常有利于促進(jìn)西班牙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展〔3〕。在許多國(guó)家，旅游城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提升的有效手段。

國(guó)內(nèi)旅游城市化的早期學(xué)者以陸林等為代表，對(duì)旅游城市化的基本理論概念進(jìn)行了研究，旅游城市化作為一種特殊的城市化形式，為我國(guó)城市化指明了城市化可持續(xù)、健康發(fā)展的重要方向。伴隨著研究的深入，旅游城鎮(zhèn)化的研究?jī)?nèi)容更加豐富多樣，眾多學(xué)者基于不同的研究視角總結(jié)了旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。陸林和葛敬炳將我國(guó)的城鎮(zhèn)化模式分為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型、資源驅(qū)動(dòng)型和綜合型三種〔4〕；王紅和宋穎聰認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)化可以概括為內(nèi)涵式旅游城鎮(zhèn)化和外延式旅游城鎮(zhèn)化兩種〔5〕。旅游城鎮(zhèn)化影響研究方面，保繼剛和楚儀芳指出，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的影響〔6〕；鄭鵬等對(duì)陜西省旅游消費(fèi)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系檢驗(yàn)研究表明，當(dāng)?shù)氐穆糜纬擎?zhèn)化可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)〔7〕。與此同時(shí)，保繼剛認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展在促進(jìn)就業(yè)、提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)不穩(wěn)定的旅游業(yè)。余鳳龍等提出了旅游城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，如旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，用地功能分區(qū)不明顯、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等〔8〕。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)研究方面，隨著旅游產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)的不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性問(wèn)題得到深入研究，吳晶和馬耀峰對(duì)六個(gè)旅游城市化發(fā)展較為典型的城市進(jìn)行了耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算，發(fā)現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)度普遍不高〔9〕。王永剛利用脈沖響應(yīng)及方差分解模型、協(xié)整檢驗(yàn)、因果關(guān)系檢驗(yàn)等得出上海旅游業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程整體處于長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)狀態(tài)〔10〕。

綜上，旅游城鎮(zhèn)化的研究近幾年呈現(xiàn)較熱趨勢(shì)，研究?jī)?nèi)容和方法呈現(xiàn)多樣化，個(gè)案研究較多，尤其一些新模型和新方法的應(yīng)用豐富了旅游城鎮(zhèn)化的研究體系。但當(dāng)前對(duì)旅游城鎮(zhèn)空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究相對(duì)較少，尤其對(duì)西部欠發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化關(guān)注不足，基于此，本文從具有一定典型意義的滇西北旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展出發(fā)，探討其城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)策略。

二、研究區(qū)域概況

滇西北地區(qū)總面積8.86萬(wàn)平方千米，約占全省面積的22.5%。涵蓋麗江市和怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州、大理白族自治州，下轄二十二縣一區(qū)。2015年末總?cè)丝跒?80.7萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口310.9萬(wàn)，占53.54%。受地理環(huán)境和落后基礎(chǔ)設(shè)施制約的影響，滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一直在云南乃至全國(guó)處于末端，除大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好外，其余三地州2015年平均城鎮(zhèn)化率僅為29.98%，遠(yuǎn)低于全國(guó)近25個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)表1。近年來(lái)，旅游業(yè)成為了該區(qū)域重要的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了旅游城鎮(zhèn)化浪潮的興起，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷向外延伸，小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的旅游城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域旅游城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)處在不斷變化之中，合理有序的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市功能拓展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)Boume等學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，城市在某一地域上的形態(tài)分布和內(nèi)部相互作用力形成了城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)的布局是各要素在城鎮(zhèn)上的不同分布，城市空間結(jié)構(gòu)以一定的組織規(guī)則，通過(guò)相互作用力將城市形態(tài)和各個(gè)子系統(tǒng)連接起來(lái)，整合成為一個(gè)綜合城鎮(zhèn)系統(tǒng)。不同的區(qū)域因內(nèi)部系統(tǒng)和綜合系統(tǒng)運(yùn)作的差異帶來(lái)了城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同區(qū)域的差異性〔11-12〕，滇西北旅游城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)受到區(qū)域發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)出有別于其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)。本文對(duì)滇西北區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的特征進(jìn)行分析，探尋旅游城鎮(zhèn)化空間布局的動(dòng)因，最后從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化的良性協(xié)調(diào)來(lái)構(gòu)建滇西北旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體策略。

表1 滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的本底條件（2015年）

三、滇西北旅游城鎮(zhèn)化空間布局與結(jié)構(gòu)特征

（一）城鎮(zhèn)空間分布零散、相互作用力不強(qiáng)

滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模等級(jí)較小，除大理市屬于中等城市外，其余全部為小城市，同時(shí)，各城鎮(zhèn)呈零散分布于區(qū)域內(nèi)，各城市和小城鎮(zhèn)之間交通距離較長(zhǎng)，城鎮(zhèn)間的流通成本較高，受限于自然地理?xiàng)l件，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有城鎮(zhèn)較為集中分布的地帶。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快促使了各城鎮(zhèn)間相互作用力的加強(qiáng)，城鎮(zhèn)間相互作用力可以通過(guò)牛頓的萬(wàn)有引力模型揭示，即F=，衡量?jī)沙鞘虚g的相互作用力通常與兩地間人口流動(dòng)的數(shù)量有關(guān)，即城市間的相互作用與兩個(gè)城市的的質(zhì)量成正比，與相互間的距離成反比。滇西北四個(gè)地級(jí)市所在地大理、麗江、香格里拉、六庫(kù)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模分別為65萬(wàn)、19萬(wàn)、8萬(wàn)、4萬(wàn)，由于城市規(guī)模等級(jí)較小，均屬于小城市或小城鎮(zhèn)，城市規(guī)模等級(jí)決定了相互間的內(nèi)在需求和流動(dòng)較少，缺乏大規(guī)模要素流動(dòng)的必要支持。從城市空間距離來(lái)看，城市空間距離越近，城市相互作用力越強(qiáng)，反之，則越弱。但隨著現(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具的發(fā)展，傳統(tǒng)空間距離正在接受巨大挑戰(zhàn)，高鐵、航空等快速運(yùn)輸方式改變了地理空間距離，一些交通便捷的地區(qū)，空間距離被極大縮短。因此，可以更科學(xué)地采用運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸成本來(lái)衡量?jī)傻亻g的距離。滇西北三個(gè)主要中心城鎮(zhèn)麗江、香格里拉和六庫(kù)在空間上的直線(xiàn)距離非常短，分別是麗江至香格里拉124千米，六庫(kù)至麗江137千米，香格里拉至六庫(kù)210千米，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，三地市完全可以形成兩小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈，但滇西北地區(qū)目前落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施和遲滯的市場(chǎng)發(fā)育導(dǎo)致三地州目前依然處于一種各自為政的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展弱，區(qū)域間要素流通不暢，流通成本高昂。以怒江州府六庫(kù)至香格里拉為例，二者間直線(xiàn)距離210千米，但因兩個(gè)城市間無(wú)直達(dá)公路，從六庫(kù)出發(fā)需要繞道大理，經(jīng)麗江才能到達(dá)香格里拉，全程11個(gè)小時(shí)。該區(qū)域內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)因旅游時(shí)間成本和交通成本的過(guò)高導(dǎo)致大量游客無(wú)法在三地州間暢快旅行。

（二）城鎮(zhèn)布局具有明顯資源指向性，城鎮(zhèn)規(guī)模整體偏小

滇西北地區(qū)根據(jù)我國(guó)《城市規(guī)劃法》中人口在20萬(wàn)以下的為小城市的界定，除大理市外其余城市都屬于小城市或小城鎮(zhèn)，大理市人口相對(duì)較多，人口規(guī)模在65萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)規(guī)模在整個(gè)滇西北地區(qū)相對(duì)較大，城市的首位度較高，其余城鎮(zhèn)均為人口在20萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)和人口在1萬(wàn)～2萬(wàn)的建制鎮(zhèn)。滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)小，在8.86萬(wàn)平方千米的國(guó)土面積上居然只有一座中等城市（人口在20萬(wàn)以上），說(shuō)明該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較差。整體反映出區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較弱，人口聚集能力不強(qiáng)，難以吸納更多的就業(yè)人口和產(chǎn)生更強(qiáng)大的帶動(dòng)力，從而造成該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大量人口難以在短期內(nèi)脫貧致富。

從城鎮(zhèn)空間分布來(lái)看，產(chǎn)業(yè)區(qū)位和城鎮(zhèn)體系布局的空間耦合關(guān)系是城市地理學(xué)綜合性基礎(chǔ)理論研究的重要命題〔13〕。長(zhǎng)期以來(lái)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇與城鎮(zhèn)體系布局，促使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化在空間上形成良性互動(dòng)對(duì)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義和實(shí)踐價(jià)值。滇西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依賴(lài)本底資源，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體類(lèi)型多是自然人文景觀(guān)旅游資源開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、水電礦產(chǎn)資源開(kāi)采等資源密集型產(chǎn)業(yè)，并成為其支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)位上具有不規(guī)則分布的特征，很難在區(qū)位上與城鎮(zhèn)布局形成耦合，但強(qiáng)烈的資源指向性依然是滇西北城鎮(zhèn)化布局的重要特征，由于滇西北地區(qū)大部分城鎮(zhèn)屬于新興城鎮(zhèn)，是近些年在依托周邊資源和產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)發(fā)展起來(lái)的，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和旅游資源開(kāi)發(fā)形成的城鎮(zhèn)最具代表，礦產(chǎn)資源依托型城市有華坪、蘭坪、鶴慶；而香格里拉、麗江、德欽、六庫(kù)、上關(guān)、寧蒗等是旅游資源依托型城市（鎮(zhèn)）的代表，這些城鎮(zhèn)因所在地附近豐富的旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)支撐起城鎮(zhèn)的發(fā)展。除此外，一些建制鎮(zhèn)的建立和發(fā)展也是區(qū)域資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的結(jié)果。

（三）新舊城分離發(fā)展，城鎮(zhèn)功能布局與建筑彰顯民族特色

在中國(guó)五千年的歷史長(zhǎng)河中，遺留了大量的歷史古城鎮(zhèn)和文化遺跡，但解放后至今的城市化浪潮中大量古城鎮(zhèn)沒(méi)有得到很好的保護(hù)，主要原因是很多城市沒(méi)有實(shí)行新舊城分離規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)。與全國(guó)大部分地區(qū)不同的是，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口集聚條件不好等因素，古城鎮(zhèn)較好的歷史遺留成為滇西北城鎮(zhèn)發(fā)展的最大亮點(diǎn)，在改革開(kāi)放后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，該區(qū)域幾乎都采取了老城和新城分離發(fā)展的策略，使得古城鎮(zhèn)建筑民居、街道都能較好地保留并在今天繼續(xù)發(fā)揮著城鎮(zhèn)應(yīng)有的生活居住和商業(yè)貿(mào)易的功能，這種新舊城分離發(fā)展的方式為我們留下了寶貴遺產(chǎn)和重要文化旅游資源。包括大理古城、獨(dú)克宗古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、麗江古城、白沙古鎮(zhèn)等在空間上都完全與新城分離，每一個(gè)古鎮(zhèn)都具備作為獨(dú)立城鎮(zhèn)單元的所屬功能。如麗江古城（大研）在3.8平方千米的范圍內(nèi)除了街道、商鋪、民居等建筑外，包括住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑等各種行業(yè)均有序地分布于古鎮(zhèn)內(nèi)，除大量游客外，目前古鎮(zhèn)居住著包括原住居民和外來(lái)經(jīng)商、從業(yè)等常住居民3萬(wàn)余人。從城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)建筑脫離了全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的大趨勢(shì)朝著高層建筑方向發(fā)展，而是采取低矮建筑的格局，這主要考慮：一是為了與古城景觀(guān)協(xié)調(diào)性一致，禁止建蓋高樓；二是由于這一地區(qū)地處地震帶上，不利于發(fā)展高層建筑。在整個(gè)有古城鎮(zhèn)分布的大理、麗江、香格里拉地區(qū)，與古城鎮(zhèn)相連的新城鎮(zhèn)的建筑都延續(xù)和考慮了與古城鎮(zhèn)文化景觀(guān)的協(xié)調(diào)一致性，建筑層高相對(duì)較低，房屋建筑風(fēng)格體現(xiàn)了極強(qiáng)的多元民族文化融合風(fēng)格和復(fù)古式建筑風(fēng)格，彰顯了區(qū)域城鎮(zhèn)化的特色。

四、滇西北旅游城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)動(dòng)因解析

（一）邊疆山地城鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境選擇

區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是區(qū)域的核心。制約城鎮(zhèn)發(fā)展的條件包括地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等多種要素的綜合。其中，自然地理環(huán)境是城鎮(zhèn)發(fā)展的首要決定因素，這也是為什么我國(guó)的大城市和特大城市基本都分布在地形平坦的平原地區(qū)。滇西北是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的典型地域，同時(shí)又是大江大河發(fā)源區(qū)，境內(nèi)分布著名的“三江并流”地貌，區(qū)域內(nèi)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可利用平壩土地資源極其稀少，因此，土地資源的稀缺性成為了制約這一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最核心要素。大部分小城鎮(zhèn)在沿江峽谷地帶、丘陵地區(qū)、山間壩子呈非均勻條帶狀，不規(guī)則靠江、靠山分布，整體表現(xiàn)出可利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺的問(wèn)題。區(qū)域內(nèi)怒江州作為城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，可利用土地資源為235.8平方千米，僅占全州總面積的1.6%。2005年以后，云南省委、省政府提出了城市上山的山地城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，推進(jìn)云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該朝著土地資源集約化方向努力發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族融合的歷史演化

滇西北地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族較為集中的區(qū)域之一，云南省2∕3的少數(shù)民族在該區(qū)域形成集中分布，聚集人口較多的民族如彝族、白族、傈僳族、納西族、藏族、獨(dú)龍族、普米族等，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到近60%，多元民族的交融發(fā)展創(chuàng)造了燦爛的歷史文化和歷史遺跡，滇西北古鎮(zhèn)是其重要的歷史遺跡。當(dāng)?shù)毓懦擎?zhèn)格局依然保留著古代建筑的風(fēng)格與傳統(tǒng)，包括城鎮(zhèn)街道規(guī)劃、房屋建筑式樣等有別于全國(guó)其他地區(qū)的古鎮(zhèn)風(fēng)格。此外，該地區(qū)還是我國(guó)古代南方茶馬古道進(jìn)入藏區(qū)和南亞的咽喉。茶馬古道源于唐宋時(shí)期的茶馬互市，是我國(guó)西南與藏區(qū)和南亞各國(guó)進(jìn)行茶馬等商品交易的主要通道，是中國(guó)西南經(jīng)濟(jì)文化交流的走廊，對(duì)促進(jìn)整個(gè)內(nèi)地與邊疆各民族的融合交流產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為滇、川、藏三省交界區(qū)的滇西北地區(qū)，茶馬古道的繁榮造就了該區(qū)域一批重要的古城鎮(zhèn)，同時(shí)對(duì)沿線(xiàn)小城鎮(zhèn)的發(fā)源與布點(diǎn)也有著決定性的影響，除了大理、麗江、香格里拉、德欽等城市外，云南驛、劍川、石鼓、奔子欄、維西等這些小城鎮(zhèn)也是當(dāng)年茶馬古道上的主要驛站。今天，這些城鎮(zhèn)成為了當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄝ椛浜图哿Φ膮^(qū)域中心城鎮(zhèn)，是今后提升該區(qū)域城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)所在。

（三）以高品位旅游資源為依托的旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

滇西北區(qū)域旅游資源較為富集，除三項(xiàng)世界遺產(chǎn)（世界自然遺產(chǎn)三江并流、世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界記憶遺產(chǎn)東巴古籍文獻(xiàn)）外，地域內(nèi)還擁有5A級(jí)風(fēng)景區(qū)3個(gè)，4A級(jí)風(fēng)級(jí)景區(qū)8個(gè)，3A級(jí)風(fēng)景區(qū)13個(gè)，國(guó)家公園7個(gè)。其中，5A級(jí)景區(qū)數(shù)量占云南省的50%，國(guó)家公園數(shù)量占全省的58%（全省國(guó)家公園12個(gè)）。生物多樣性方面，滇西北是全球地理景觀(guān)類(lèi)型、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生物物種最為豐富的地區(qū)之一，其發(fā)育了從亞熱帶河谷到寒溫帶高山的各種森林、灌叢、亞高山草甸和冰川雪山等景觀(guān)類(lèi)型，在北半球形成了除沙漠和海洋以外的各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，被譽(yù)為世界級(jí)的生物基因庫(kù)?？傊嵛鞅必S富的生物多樣性和高品位且分布集中的旅游資源為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基石。1994年11月，云南省政府在麗江召開(kāi)滇西北旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公大會(huì)，會(huì)議提出了“開(kāi)發(fā)大理麗江，帶動(dòng)迪慶，啟動(dòng)怒江”的發(fā)展思路，省政府正式明確將滇西北作為云南省旅游發(fā)展的重要區(qū)域，就此拉開(kāi)了滇西北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。此后的20年間，滇西北旅游產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，從1996年麗江“2·3大地震”到2002年中甸縣更名為香格里拉縣，滇西北成為了享譽(yù)海內(nèi)外，無(wú)數(shù)人向往的大香格里拉旅游勝地。2016年，滇西北地區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客8 134.36萬(wàn)人次，海外游客624.15萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入927.11億元。旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)滇西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是滇西北城鎮(zhèn)化推進(jìn)最重要引擎（見(jiàn)圖1）。國(guó)內(nèi)外游客的紛至沓來(lái)帶動(dòng)了餐飲業(yè)、住宿業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，旅游城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)展。麗江作為一個(gè)常住人口不足20萬(wàn)的小城，2016年完成接待國(guó)內(nèi)外游客3 519.24萬(wàn)人次，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入608.21億元，旅游對(duì)麗江市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)42%。同樣，在整個(gè)滇西北區(qū)域內(nèi)，一批新興小城鎮(zhèn)的崛起和當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)有著緊密關(guān)系，如大理的上關(guān)，香格里拉的建塘鎮(zhèn)，怒江大峽谷的六庫(kù)鎮(zhèn)和梅里雪山附近的德欽等，這些城鎮(zhèn)成為了區(qū)域性的旅游集散中心城鎮(zhèn)。

圖1 全國(guó)、云南省及滇西北旅游產(chǎn)業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)比重

五、基于生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)的滇西北旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

（一）生態(tài)與城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)，東部地區(qū)在大規(guī)模工業(yè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中帶來(lái)水污染、大氣污染、廢棄物固體垃圾污染以及食品安全問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。2012年底以來(lái)，在東部大部分城市和地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)霧霾天氣，使得污染真正從隱性走向“顯性”。無(wú)節(jié)制的工業(yè)城鎮(zhèn)化成為了環(huán)境污染的主要根源。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)彼此聯(lián)系和相互作用與制約的有機(jī)體。只有在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間建立一種不相互對(duì)立制約的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，才能確立生態(tài)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的良性協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實(shí)中，生態(tài)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的耦合主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，城鎮(zhèn)化通過(guò)人口膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地?cái)U(kuò)張、能源消耗對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫；另一方面，生態(tài)環(huán)境又通過(guò)資源與空間限制、人口驅(qū)逐、成本壓力、資金外流等對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生約束〔14〕。滇西北旅游城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的良性協(xié)調(diào)，主要從以下幾方面的機(jī)制考慮。

1.滇西北城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)必須走低碳城鎮(zhèn)化道路

所謂低碳城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產(chǎn)出為特征的城鎮(zhèn)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)方式。滇西北脆弱的生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的旅游城鎮(zhèn)化推進(jìn)要走別于全國(guó)工業(yè)城鎮(zhèn)化的低碳化之路，滇西北低碳城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)著力解決好以下問(wèn)題：①通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)淘汰區(qū)域內(nèi)和低碳旅游城鎮(zhèn)不適宜的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，盡量發(fā)展和區(qū)域相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染服務(wù)業(yè)；②大力發(fā)展以綠色出行為引領(lǐng)的生態(tài)旅游業(yè)；③積極倡導(dǎo)可再生能源和新能源的利用，如太陽(yáng)能在酒店賓館行業(yè)的大面積推廣使用，沼氣在鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)替代傳統(tǒng)能源等；④建筑、交通、城市規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的綠色低碳化；⑤倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)觀(guān)念和全民意識(shí)。

2.滇西北城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)必須走集約型城鎮(zhèn)化道路

從滇西北區(qū)域發(fā)展的資源基礎(chǔ)現(xiàn)狀、區(qū)域承載力、發(fā)展?jié)摿Φ染C合來(lái)看，滇西北的城鎮(zhèn)化推進(jìn)必然要走集約型城鎮(zhèn)化的道路，滇西北地區(qū)集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要從人口規(guī)模集約化、空間擴(kuò)張集約化和產(chǎn)業(yè)集約化三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。①人口集約化要求以提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)作為核心，不盲目追求人口規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張，切實(shí)改善居民生活環(huán)境和生存質(zhì)量，以公共服務(wù)均等化惠及全區(qū)域人口作為目標(biāo)。②空間集約化要求在城鎮(zhèn)空間拓展上注重土地資源的集約利用，當(dāng)前，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了重大的土地資源浪費(fèi)。與全國(guó)相比，滇西北地區(qū)的可利用土地資源僅占區(qū)域國(guó)土面積的不足5%，約2 300平方千米，適宜城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可利用土地面積則更少，緊張的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給要求最大限度提高土地利用效率。③滇西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集約化要求走產(chǎn)業(yè)集群化道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，確立以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)群提升，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，加強(qiáng)資源利用方式，發(fā)展土地占用少、環(huán)境污染小、高產(chǎn)出的集約型產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化

從滇西北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來(lái)看，目前，滇西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重為10.21：42.46：45.43，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)規(guī)律來(lái)看，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)已經(jīng)處于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段，滇西北目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然落后，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)演進(jìn)到“三、二、一”的這一高級(jí)階段。表明第三產(chǎn)業(yè)在滇西北經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供重要經(jīng)濟(jì)源泉和后續(xù)動(dòng)力，極大增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的吸納能力。滇西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的崛起是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，初步統(tǒng)計(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，因此，滇西北旅游城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須依托旅游產(chǎn)業(yè)的提升與轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再著眼于旅游資源、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，全域旅游發(fā)展理念的深入和旅游產(chǎn)業(yè)的融合化發(fā)展已經(jīng)形成了泛旅游產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)與休閑養(yǎng)老和文化體驗(yàn)等形成新的服務(wù)業(yè)，實(shí)際上這也是我國(guó)新時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。通過(guò)強(qiáng)化旅游與各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，形成服務(wù)區(qū)域、聯(lián)動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域的跨界旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并催生出全域旅游產(chǎn)業(yè)集群。滇西北旅游休閑產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展可以為旅游城鎮(zhèn)化帶來(lái)如下效應(yīng)：第一，擴(kuò)大就業(yè)。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人群，能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生5個(gè)就業(yè)崗位，在投資方面，同等資金的投入情況下，作為勞動(dòng)密集型的旅游業(yè)獲取的就業(yè)機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。第二，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。滇西北旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展為旅游土特產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通加工、銷(xiāo)售提供巨大需求，農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、走深加工道路來(lái)促進(jìn)農(nóng)民角色和身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。第三，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。旅游休閑產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中。在全域旅游發(fā)展理念下，整個(gè)滇西北地區(qū)形成各行業(yè)各體系融入旅游發(fā)展，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)群。第四，綠色效應(yīng)。旅游休閑產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，具有“低資源消耗、少污染”的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)降低城鎮(zhèn)資源消耗和減少環(huán)境污染較為有利。

（三）生態(tài)與產(chǎn)業(yè)

從全國(guó)主體功能區(qū)劃空間分類(lèi)來(lái)看，滇西北地區(qū)總體被劃分為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。滇西北地區(qū)的限制開(kāi)發(fā)定位主要扮演兩個(gè)重要的角色，其一是承擔(dān)提供全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；其二是成為影響實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體現(xiàn)代化的關(guān)鍵區(qū)域。如果滇西北地區(qū)在發(fā)展中因區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的限制而導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、區(qū)內(nèi)人民生活質(zhì)量難以提高，則必將影響到國(guó)家生態(tài)功能產(chǎn)品的質(zhì)量。需要指出的是，國(guó)家對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)的總體發(fā)展政策并不是限制其一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)利來(lái)支持全國(guó)生態(tài)保障，而是指限制大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。發(fā)展不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模和數(shù)量，減少人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，最終形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。滇西北地區(qū)現(xiàn)有主要產(chǎn)業(yè)包括旅游產(chǎn)業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和水電資源產(chǎn)業(yè)等。

旅游產(chǎn)業(yè)方面，旅游資源的開(kāi)發(fā)要切忌各方利益的驅(qū)使造成對(duì)一些具有高生態(tài)脆弱性和生物多樣性核心區(qū)域的過(guò)度開(kāi)發(fā)或盲目開(kāi)發(fā)。如三江并流核心區(qū)域，生態(tài)一旦破壞將帶來(lái)巨大生態(tài)災(zāi)難，因此必須在區(qū)域可承載的范圍內(nèi)進(jìn)行有序合理開(kāi)發(fā)。

生物產(chǎn)業(yè)方面，由于目前處于起步階段，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題突出，下一步，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育和壯大品牌，提高產(chǎn)品附加值，形成合理的生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)具有鮮明特色的原料基地，將生物產(chǎn)業(yè)培育為省內(nèi)外具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。

礦產(chǎn)資源方面，滇西北是云南省主要的礦產(chǎn)資源富集地，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)政收入、提升就業(yè)和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。對(duì)滇西北礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)該正確處理環(huán)境約束與發(fā)展需求之間的關(guān)系，礦產(chǎn)資源是滇西北工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但對(duì)其開(kāi)發(fā)同時(shí)也是滇西北區(qū)域生態(tài)環(huán)境的最大危害，由于大部分礦產(chǎn)資源分布在區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地區(qū)，必須加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的全流程監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)估和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，探索實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制策略。

圖2 滇西北生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)框架體系

水電資源方面，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)滇西北水電資源的開(kāi)發(fā)一直存在爭(zhēng)議，尤其對(duì)于怒江上游的水電開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議較為激烈，核心問(wèn)題依然集中在關(guān)于滇西北水電開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞方面。基于此，應(yīng)該進(jìn)行深入的科學(xué)研究調(diào)查，金沙江流域的水電開(kāi)發(fā)目前正在推進(jìn)之中，怒江水電開(kāi)發(fā)一直存在爭(zhēng)議，需要進(jìn)行全面的流域考察研究，在綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)和水電學(xué)方面的意見(jiàn)之上形成綜合的意見(jiàn)建議，最終形成一種經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受、生態(tài)環(huán)境方面可持續(xù)的水電開(kāi)發(fā)模式。

六、結(jié)語(yǔ)

縱觀(guān)全球，中國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域最有影響的事件。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略越來(lái)越得到人們的認(rèn)可，但處在新的歷史時(shí)期，人們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和理解依然存在差異與不足，無(wú)論是官員還是學(xué)者，更多是從城鎮(zhèn)化外延的一面去理解它，這種認(rèn)識(shí)在今天造成了城鎮(zhèn)化熱潮中出現(xiàn)的“圈地運(yùn)動(dòng)”“造城運(yùn)動(dòng)”“土地城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。凡此種種，均不同程度地偏離了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)〔15〕。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的最終目的是通過(guò)城鎮(zhèn)化使得人民生活質(zhì)量不斷提高。滇西北地區(qū)在走特色旅游城鎮(zhèn)化的道路上基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束實(shí)際，發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H的可承載產(chǎn)業(yè)，走區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，探索出一條有別于全國(guó)城鎮(zhèn)化的特色可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路（見(jiàn)圖2）。

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