許為

【摘 要】 安徽一直以來都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，經(jīng)濟基礎薄弱，城市發(fā)展水平較低。自改革開放以來，安徽城市發(fā)展經(jīng)過恢復與啟動階段，穩(wěn)步發(fā)展階段，快速發(fā)展階段，在改革開放40年的今天，安徽已形成了以合肥為中心的多類型城市群協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】 改革開放;安徽城市;發(fā)展變遷

改革開放四十年來，安徽作為改革開放的先鋒，自小崗村十八位農(nóng)民以按手印的方式拉開了改革開放的序幕，安徽的經(jīng)濟、社會、文化迅速發(fā)展，其中城市化的穩(wěn)步快速發(fā)展更是引人注目，城市化作為現(xiàn)代社會發(fā)展的必經(jīng)之路，推進了現(xiàn)代文明的發(fā)展提升，成為未來安徽區(qū)域發(fā)展的發(fā)展核心、發(fā)展利器，對于安徽下一步發(fā)展具有極其重要的意義。

一、城市發(fā)展的啟動階段

新中國成立初期，安徽省只有合肥、安慶、淮南、蚌埠、蕪湖五座城市，1952年全省城鎮(zhèn)人口總數(shù)僅為179萬人。其中，建制市人口僅有50.5萬人。由于新中國成立初期尚未建立嚴格的戶口制度，人口流動和遷移相對自由和簡單，隨著安徽省新建了馬鞍山、銅官山（后改名銅陵），擴建了一批城市，城市人口也迅速增加。1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布，《條例》規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動部門的錄用證明或戶口登記機關(guān)準予遷入的證明”，這改變了“五四憲法”關(guān)于居民“自由居住和遷徙”的規(guī)定，形成了城市和農(nóng)村戶口的“二元結(jié)構(gòu)”模式。這一變化適應了當時經(jīng)濟體制變革的要求，但同時也限制了城鎮(zhèn)化人口的流動遷入和人口規(guī)模。構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動，從而嚴重制約了當時城市的發(fā)展。

另外，由于城市發(fā)展原本就是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而在這一階段，我們實行的是嚴格的計劃經(jīng)濟體制，對生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費事先進行計劃安排，無論是農(nóng)民，工人所生產(chǎn)的物資均由國家統(tǒng)一調(diào)配，無法自由流動和買賣，城市的經(jīng)濟功能根本無法得以實現(xiàn)，所以，這一階段的城鎮(zhèn)只能是行政中心。由于種種歷史原因，從1953年到1978年，大躍進、四清運動、文化大革命，安徽的城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了反復波動，到1978年，安徽的城鎮(zhèn)化率僅為12.6%。1952-1978年，全省城鎮(zhèn)化水平年均增長0.19%。城鎮(zhèn)化發(fā)展幾近停滯。

隨著文化大革命的結(jié)束和隨后的撥亂反正工作，黨和國家逐步開始糾正工作中的失誤，工作重心也開始轉(zhuǎn)移到國家建設上。1978年3月，全國城市工作會議召開，決定從1979年起，先在所有省會城市和城市人口在50萬以上的大城市試行每年從上年工商利潤中提成5%，作為城市維護和建設資金。同時為緩和城市住房的緊張狀況，在對城市現(xiàn)有住房加強維修養(yǎng)護的同時，要新建一批住宅。1979年起以后幾年國家每年要撥款4億元，用于城市住宅建設。會議通過了《關(guān)于加強城市建設工作的意見》，1978年4月經(jīng)中共中央批準，該文件正式下發(fā)各省、市、自治區(qū)和國務院各有關(guān)部委。這標志著城市工作的全面恢復啟動。

同年，安徽省政府召開了全省城市建設工作會議，下發(fā)了“關(guān)于全省城市建設工作的意見”（皖政〔1978〕4號文件），提出按照中央文件精神，加快安徽城市建設。安徽的城鎮(zhèn)化拉開了序幕。城市建設，規(guī)劃先行。為貫徹落實中央和安徽省政府4號文件精神，省建設廳下發(fā)了《城市總體規(guī)劃編制上報的意見》（建規(guī)〔1979〕52號文件），推動了全省“文革”后新一輪總體規(guī)劃編制工作。按照中央城市工作的有關(guān)精神和本省的相關(guān)規(guī)劃部署，1979-1986年，安徽先后設立宿州、滁州、巢湖、黃山和亳州5個縣級市;諸多的城市興建和擴建加快了安徽城市化發(fā)展的步伐。

以1978年十一屆三中全會的召開為標志，安徽省城市發(fā)展步入發(fā)展時期。1978年12月8日舉行的十一屆三中全會做出了實行改革開放的新決策，啟動了農(nóng)村改革的新進程，拉開了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕。安徽作為農(nóng)村改革的發(fā)起地，群眾的生產(chǎn)積極性大幅提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到突飛猛進的發(fā)展，從根本上改變了農(nóng)副產(chǎn)品嚴重供不應求的局面，為城市吸收更多的人口和城市輕紡工業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。舊的工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展格局被打破，改革開放使全省城市發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟復蘇，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)活力和生機。

通過1978-1984年幾年的城鎮(zhèn)化復蘇和啟動期，從1985年-1990年，安徽的城市發(fā)展隨后進入了較為平穩(wěn)的增長期，1986年按照中央和省委省政府的有關(guān)文件和精神，在隨后的幾年又先后設立地級黃山市、安慶市，設立縣級宣州、貴池市，恢復界首市（縣級）。大力推進了市、鎮(zhèn)建設標準以及相關(guān)的配套政策，使得城市建設水平迅速提升，安徽城市化水平進一步提高。截止1989年底，全省已設城市18座，其中，地級省轄市9座;縣級市9座;建制鎮(zhèn)389個，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1005. 6萬（90年人口普查數(shù)），占總?cè)丝诘?7. 90 %;非農(nóng)業(yè)人口為824. 2萬（89年底統(tǒng)計數(shù)），占總?cè)丝诘?5.07%。

二、城市穩(wěn)步發(fā)展階段

經(jīng)過近十年的發(fā)展，20世紀90年代以后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，城市發(fā)展也受到了各級政府的高度重視。1991年9月，建設部頒布了《城市規(guī)劃編制辦法》。依據(jù)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，安徽省制定了一系列推動本省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方針和政策，對城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。1991年8月頒布實施的《安徽省實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合安徽省實際，制定了貫徹實施《城市規(guī)劃法》的相關(guān)內(nèi)容，促進了全省城市規(guī)劃的制定和審批工作。安徽省建設廳依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和安徽省實際，分別制定了城市居住小區(qū)、城市道路、城市給排水、防洪、環(huán)衛(wèi)、園林綠地、衛(wèi)生設施、抗震防災、消防、人防、體育、教育設施等專項規(guī)劃的編制辦法和規(guī)定，大大促進了城市系統(tǒng)工作建設，使城市建設進程大大加快。

20世紀90年代開始，經(jīng)濟體制改革邁出了重大步伐，對計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟概念有了重新認識。市場經(jīng)濟的初步建立使商品流通從“小流通”走向“大流通”，為商品交換提供了便利條件。國家出臺了一系列積極扶植和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，安徽省國民經(jīng)濟進入一個快速健康發(fā)展的新時期，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，城市特別是中小城市建設和發(fā)展出現(xiàn)了第二次高潮。1993年7月10日安徽省第八屆人民代表大會第四次會議審議通過的《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確提出了要“加快發(fā)展大中城市，積極發(fā)展小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程?！?/p>

2000年，第十個五年計劃啟動，在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出，要積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用。隨后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》正式出臺?！毒V要》指出，“我國推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。

2001年1月19日，依據(jù)中央有關(guān)精神，安徽省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過的《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出要“以加快城鎮(zhèn)化和振興縣域經(jīng)濟為重點，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”，并要求“把城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點，加快省會城市建設步伐，有步驟地發(fā)展新興城市和重點小城鎮(zhèn)，實行更積極的推進城鎮(zhèn)化的政策措施”。省政府辦公廳于2001年4月下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分中心建制鎮(zhèn)的通知》，明確調(diào)整后的中心建制鎮(zhèn)數(shù)量為200個。2001年6月，安徽省公安廳下發(fā)《關(guān)于進一步改進戶籍管理推進城鎮(zhèn)化進程的意見》，意見規(guī)定，凡在改革實施范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)常住戶口;進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制，全面實行在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員登記進城的政策等，進一步放寬了人口由鄉(xiāng)村向城市流動的限制，對于促進城鎮(zhèn)化人口增長起到了重要的作用。

2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告指出，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

總的來看，這一時期，安徽城鎮(zhèn)化建設成效顯著，成果斐然。1990年全省共有合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山、淮北、安慶、銅陵、黃山9個省轄市，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家以及省委省政府對城鎮(zhèn)化工作的重視，1993年滁州，1996年阜陽，1999年宿州、六安、巢湖，2000年宣城、池州、亳州等地紛紛改為省轄市，安徽的省轄市由9個增加到17個，再加上1989年至1997的縣改市，到上世紀末，安徽省共有22個市，城市數(shù)量迅速增加，安徽城市穩(wěn)步發(fā)展。

三、城市快速發(fā)展階段

2000年以后，特別是隨著國家關(guān)于住房改革和房地產(chǎn)發(fā)展政策，安徽的住房和城市建設事業(yè)快速發(fā)展。安徽省17個城市的城市人口，城市面積、建設規(guī)模迅速擴大。2011年8月，為進一步發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，優(yōu)化城市發(fā)展格局，經(jīng)國務院批準，正式撤銷原地級市巢湖市行政編制，設立縣級市巢湖市。原地級市巢湖市正式撤銷，其原所轄區(qū)域分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。至此，安徽省由17個地級市縮減為16個地級市。2015年10月13日，《國務院關(guān)于同意安徽省調(diào)整銅陵市六安市安慶市部分行政區(qū)劃的批復》（國函〔2015〕181號）下發(fā)，同意對安慶市、銅陵市、六安市、淮南市部分行政區(qū)劃進行調(diào)整，2015年12月30日，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安慶市銅陵市六安市淮南市部分行政區(qū)劃的實施意見》（皖發(fā)〔2015〕29號）下發(fā)，正式對安慶、銅陵、六安、淮南四市的行政區(qū)劃進行調(diào)整，使安徽的城市發(fā)展水平更加均衡，發(fā)展速度更加協(xié)調(diào)，發(fā)展資源更加優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿Ω泳薮?。?jīng)過近20年的發(fā)展，安徽已逐步形成以省會合肥為中心城市，皖南城市帶，沿淮城市群等多種城市組團模式協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化城市發(fā)展格局。

【參考文獻】

[1] 安徽省歷史學會編.安徽六十年[m].合肥工業(yè)大學出版社，2009.9.

[2] 郭萬清主編.安徽地區(qū)城鎮(zhèn)歷史變遷研究[m].安徽人民出版社，2014.12.

[3] 郭萬清主編.安徽城市六十年[m].安徽人民出版社，2009.12.

【作者簡介】

許 為，安徽省社科院助理研究員，專業(yè)方向：近現(xiàn)代史、文化史，主要從事地方區(qū)域史及近現(xiàn)代思想史、文化史研究.