鞠維偉

【內(nèi)容提要】自“16+1合作”機(jī)制建立以來，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通合作成果顯著，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易運(yùn)輸、機(jī)制對(duì)接、資金融通、民心相通等方面成績(jī)斐然。中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通合作已進(jìn)入“快車道”。但囿于中東歐國(guó)家差異明顯、歐盟對(duì)中國(guó)與中東歐合作心存芥蒂，持續(xù)深入推進(jìn)中國(guó)和中東歐合作尚有大量工作要做?？芍攸c(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力：做好與歐盟及其中東歐成員國(guó)之間的政策溝通;樹立好國(guó)有企業(yè)在參與互聯(lián)互通建設(shè)中的形象，運(yùn)用好金融合作平臺(tái)，探索新的融資模式;提升地方政府參與中東歐互聯(lián)互通合作的程度。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”建設(shè);中東歐;互聯(lián)互通

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.016

中國(guó)“一帶一路”倡議所提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，從不同角度和領(lǐng)域推進(jìn)了與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)?；ヂ?lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，既有基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易方面的“硬聯(lián)通”，又有規(guī)則制度、金融資金及人文交流層面的“軟聯(lián)通”。自2012年中國(guó)與中東歐國(guó)家建立“16+1合作”機(jī)制以來，雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域合作不斷發(fā)展，合作成果頗豐，未來前景光明。

中國(guó)與中東歐國(guó)家

互聯(lián)互通合作成果顯著

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2012年至今中國(guó)企業(yè)在巴爾干地區(qū)國(guó)家承建了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，如塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋、E763高速公路，黑山南北高速公路項(xiàng)目、黑山鐵路修復(fù)改造項(xiàng)目，馬其頓米拉蒂諾維奇—斯蒂普和基切沃—奧赫里德高速公路項(xiàng)目。自“16+1合作”機(jī)制建立以來，僅塞爾維亞就吸引投資160億美元，其中90億美元源于與中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目合作的投資。[1]塞爾維亞、匈牙利和中國(guó)于2015年11月達(dá)成了共建匈塞鐵路項(xiàng)目有關(guān)合作協(xié)議，目前該項(xiàng)目的塞爾維亞段已開始動(dòng)工。此外，中國(guó)企業(yè)還在波蘭、波黑、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞等國(guó)參與能源、通訊等領(lǐng)域的合作投資項(xiàng)目，為中東歐地區(qū)互聯(lián)互通提供能源和通訊保障。

在貿(mào)易運(yùn)輸方面，借助新亞歐大陸橋，中國(guó)與中東歐國(guó)家之間開通了多條通過或到達(dá)中東歐的班列，比傳統(tǒng)的海運(yùn)能節(jié)省10—15天時(shí)間，大大便利了貨物運(yùn)輸。截至2017年底，國(guó)內(nèi)已有35個(gè)城市開通了中歐班列，列車已累計(jì)開行6200多列，[2]中國(guó)與中東歐國(guó)家的交通運(yùn)輸能力有了極大提升。中歐“海上絲綢之路”建設(shè)的標(biāo)志性工程——中歐陸?？炀€也在建設(shè)中。未來中國(guó)貨輪到達(dá)希臘比利埃夫斯港之后，經(jīng)希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利的鐵路直達(dá)中東歐腹地。

在互聯(lián)互通機(jī)制對(duì)接方面，中國(guó)與中東歐國(guó)家建立了“交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會(huì)”“物流合作聯(lián)合會(huì)”“海關(guān)合作論壇”等國(guó)家間合作交流機(jī)制。通過上述機(jī)制，中國(guó)與中東歐國(guó)家正積極協(xié)商，推進(jìn)海關(guān)、動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、鐵路管理等方面合作，提高海關(guān)通關(guān)速度和效率，簡(jiǎn)化鐵路運(yùn)輸通關(guān)手續(xù)等，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化，擴(kuò)大對(duì)外開放口岸，增加從中東歐國(guó)家進(jìn)口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。此外，中國(guó)積極推進(jìn)與歐盟及中東歐國(guó)家地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，如歐盟的“多瑙河戰(zhàn)略”“容克投資計(jì)劃”，波蘭和克羅地亞提出的“三海合作”（波羅的海、黑海、亞得里亞海）倡議等。通過戰(zhàn)略層面和具體規(guī)則實(shí)施層面的對(duì)接與合作，中國(guó)與中東歐國(guó)家在規(guī)則、機(jī)制等方面的“軟聯(lián)通”也在進(jìn)一步深化。

在資金融通方面，中國(guó)自2012年開始就陸續(xù)牽頭設(shè)立了涉中東歐的金融保障工具，如中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家提供的100億美元專項(xiàng)貸款、設(shè)立中國(guó)—中東歐國(guó)家投資合作基金、成立中國(guó)—中東歐金融控股有限公司等。此外，中國(guó)與中東歐國(guó)家通過互設(shè)金融機(jī)構(gòu)、簽署本幣互換、發(fā)行債券等，不斷加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作。中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行已在多個(gè)中東歐國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu);中國(guó)已與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞三個(gè)中東歐國(guó)家簽署貨幣互換協(xié)議，總互換規(guī)模超過230億元人民幣;波蘭、匈牙利已成功在中國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)行了數(shù)十億元人民幣的主權(quán)債券。

在人文交流方面，“16+1合作”機(jī)制下建立的“中國(guó)—中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)” “中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作論壇” “中國(guó)—中東歐青年研修交流營(yíng)”等合作平臺(tái)已成為推進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家文化學(xué)術(shù)交流的重要機(jī)制。“中國(guó)—中東歐國(guó)家政黨對(duì)話和青年政治家論壇” “中國(guó)—中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)”等機(jī)制性活動(dòng)成為促進(jìn)雙邊政治精英與智庫(kù)學(xué)者交流合作的重要舉措。此外，中國(guó)在中東歐國(guó)家建立了5個(gè)中醫(yī)中心、3所文化中心，中國(guó)與中東歐8個(gè)國(guó)家簽署了互認(rèn)高等學(xué)位的協(xié)議;[3]中國(guó)公民赴中東歐國(guó)家人次增長(zhǎng)了5倍多，雙向留學(xué)生規(guī)模翻了一番，雙向旅游突破每年百萬人次。[4]

中國(guó)與中東歐國(guó)家

互聯(lián)互通合作的條件

中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通合作發(fā)展具備積極有利條件，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，中東歐既是“一帶一路”互聯(lián)互通的重要一環(huán)，又是中歐合作的重要組成部分，政策保障充分。中東歐連接歐亞，地緣重要性不言而喻。目前中東歐16國(guó)都已經(jīng)和中國(guó)簽署了“一帶一路”合作文件，其中發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中東歐各國(guó)都較為重視的領(lǐng)域。此外，中國(guó)與歐盟之間全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已建立多年，合作活動(dòng)頻繁，中歐雙方都將“16+1合作”看作中歐合作關(guān)系的重要內(nèi)容，這為中國(guó)與中東歐國(guó)家合作提供了更廣闊的舞臺(tái)。總之，中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通合作可以納入“一帶一路”建設(shè)、“16+1合作”以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等多個(gè)層次和緯度的合作機(jī)制中，從而獲得更多政策支持。

第二，中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的“戰(zhàn)略窗口期”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略機(jī)遇期”。2012年“16+1合作”建立時(shí)，歐盟尚未從歐債危機(jī)陰影中擺脫出來，歐盟對(duì)中東歐國(guó)家支持乏力，中東歐亟須尋求新的市場(chǎng)和投資來源地。因此，有學(xué)者認(rèn)為，“16+1合作”機(jī)制的建立是因?yàn)殡p方有暫時(shí)性共同需求的“戰(zhàn)略窗口期”，而未來合作前景還有待觀察。“16+1合作”經(jīng)過6年發(fā)展，各領(lǐng)域合作愈加深入，合作機(jī)制日漸成熟，短暫的“戰(zhàn)略窗口期”已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣礁叨绕诖⒒セ莨糙A的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。進(jìn)入“戰(zhàn)略機(jī)遇期”后，中東歐國(guó)家對(duì)“16+1合作”及“一帶一路”的積極性高漲，16國(guó)已整體加入了“一帶一路”建設(shè)，積極尋求與中方開展合作。此外，中東歐國(guó)家對(duì)外部市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易依賴性很強(qiáng)，在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的背景下，中東歐國(guó)家可以通過與中國(guó)的互聯(lián)互通合作開拓更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)使“戰(zhàn)略機(jī)遇期”得到進(jìn)一步鞏固。

第三，中國(guó)的資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有利于推動(dòng)中東歐地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較西歐國(guó)家相對(duì)落后，且很多設(shè)施老化嚴(yán)重，亟須更新。然而中東歐國(guó)家建設(shè)資金短缺，從歐盟獲得的資金有限，且使用中要受到規(guī)劃、預(yù)算以及招投標(biāo)方面的嚴(yán)格監(jiān)管。相對(duì)于歐盟投資的基建項(xiàng)目來說，中國(guó)交通基建企業(yè)承擔(dān)大型基建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)較為豐富，中國(guó)的基建項(xiàng)目建設(shè)效率較高，項(xiàng)目推進(jìn)不需要過多復(fù)雜的立項(xiàng)、審批和執(zhí)行過程。此外，中國(guó)的基建技術(shù)、相關(guān)的設(shè)備原材料以及中方的勞動(dòng)力具有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通合作也存在著一些障礙。中東歐16國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境、歷史文化、宗教信仰等方面差異性很大，從而導(dǎo)致中東歐國(guó)家對(duì)于互聯(lián)互通建設(shè)的需求具有多樣化的特點(diǎn)，這給中國(guó)在相關(guān)合作中協(xié)調(diào)各國(guó)利益訴求帶來現(xiàn)實(shí)困難。在涉及互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)企業(yè)在適應(yīng)和對(duì)接歐盟相關(guān)機(jī)制規(guī)則方面尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易觸碰歐盟的法律規(guī)則。中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通融資規(guī)模有限，中國(guó)既是相關(guān)金融平臺(tái)工具的牽頭方，也是主要的資金來源方，要承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于部分中東歐國(guó)家（特別是西巴爾干國(guó)家）擔(dān)心政府債務(wù)率過高，也對(duì)使用中方的貸款、基金較為謹(jǐn)慎。

推進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家

互聯(lián)互通的建議

通過分析中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通合作的現(xiàn)狀，可以找準(zhǔn)并有針對(duì)性地解決存在的問題和障礙，把握好當(dāng)前的有利條件和時(shí)機(jī)，在中東歐地區(qū)更好地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

第一，做好與歐盟及其中東歐成員國(guó)之間的政策溝通。中東歐16國(guó)中有11國(guó)是歐盟成員國(guó)，其他5國(guó)也已將入盟作為根本國(guó)策。中國(guó)與中東歐國(guó)家的政策溝通，在更高層面上體現(xiàn)在中國(guó)與歐盟的政策溝通。2018年9月，歐盟出臺(tái)了《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，將中國(guó)列為互聯(lián)互通的首要合作對(duì)象，但部分西方媒體將其誤讀為歐盟要對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”建設(shè)。對(duì)歐盟政策文件的不同解讀體現(xiàn)出各方對(duì)中歐在政策對(duì)接方面的不同態(tài)度，有支持也有質(zhì)疑，因此需要做好中國(guó)與歐盟政策溝通層面的工作，這是發(fā)展互聯(lián)互通合作的重要前提。對(duì)于中東歐國(guó)家來說，各國(guó)具體政策的制定更多是從本國(guó)國(guó)情和需要出發(fā)，因此需要對(duì)具體合作領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)研，了解各個(gè)國(guó)家對(duì)互聯(lián)互通的不同需求、找準(zhǔn)合作項(xiàng)目，努力做到“一國(guó)一策”，使中國(guó)的優(yōu)勢(shì)與中東歐國(guó)家實(shí)際需求相契合。

第二，樹立好中國(guó)相關(guān)企業(yè)在參與互聯(lián)互通工程中的形象。中國(guó)相關(guān)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，是參與中東歐基建項(xiàng)目的主要力量，但其身份容易受到質(zhì)疑。因此，國(guó)有企業(yè)在參與中東歐國(guó)家基建項(xiàng)目時(shí)，要發(fā)揮主動(dòng)性，提升在當(dāng)?shù)剌浾?、民眾心目中的正面形象，不僅做好項(xiàng)目建設(shè)工作，同時(shí)也要做好宣傳工作，樹立中國(guó)企業(yè)的積極形象。例如，中水電集團(tuán)七局承建的馬其頓米拉蒂諾維奇—斯蒂普和基切沃—奧赫里德兩條高速公路，是中國(guó)—中東歐合作機(jī)制100億美元專項(xiàng)貸款的首批落地項(xiàng)目。自開工以來，從未發(fā)生過任何當(dāng)?shù)鼐用褚原h(huán)保等為借口有組織的抗議活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用襁€與項(xiàng)目部保持著友好往來和互動(dòng)。之所以取得這樣的效果，除了中方企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)施工和確保工程質(zhì)量外，還與企業(yè)做好當(dāng)?shù)孛襟w、地方政府、社區(qū)民眾的工作有很大關(guān)系。當(dāng)?shù)孛癖姼杏X到中國(guó)企業(yè)并不是西方媒體炒作的所謂“經(jīng)濟(jì)殖民”和“文化侵略”。[5]因此，中國(guó)相關(guān)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)在中東歐投資承建基建項(xiàng)目時(shí)，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算“人文交流賬”，利用資源和條件與當(dāng)?shù)孛襟w、民眾及政府做好溝通，提升中國(guó)國(guó)有企業(yè)的整體形象。

第三，運(yùn)用好金融合作平臺(tái)，探索新的融資模式。應(yīng)充分利用好“16+1合作”機(jī)制下的金融平臺(tái)，廣泛開展協(xié)調(diào)溝通、信息分享、風(fēng)險(xiǎn)防范，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家各類金融機(jī)構(gòu)的溝通，并依托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)，從而提高合作的透明度，降低風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通項(xiàng)目需要有新的融資方式。首先，公私合營(yíng)模式（即PPP模式）是當(dāng)前中東歐國(guó)家，特別是政府債務(wù)率較高的國(guó)家所希望的一種融資模式。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，政府與企業(yè)建立起利益與風(fēng)險(xiǎn)共享、共擔(dān)的合作關(guān)系，這種模式可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣使用PPP模式，同時(shí)也鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)采取PPP模式投資交通基建項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)與國(guó)際金融組織如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的合作。該組織長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)對(duì)中東歐投資業(yè)務(wù)，對(duì)歐盟規(guī)則及各國(guó)情況較為了解，與其合作不僅能獲得其在中東歐國(guó)家投融資的經(jīng)驗(yàn)，還能借助其平臺(tái)深入中東歐的金融市場(chǎng)。最后，要撬動(dòng)私人資本廣泛參與中國(guó)與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通融資平臺(tái)，利用已有投資基金、金融投資公司，對(duì)私人資本加大開放力度，吸引本地乃至全球的私人資本進(jìn)入互聯(lián)互通投資領(lǐng)域，從而獲得更大的金融支持。

第四，提升地方政府參與中東歐互聯(lián)互通合作的程度。中國(guó)與中東歐國(guó)家開展互聯(lián)互通合作存在外交布局、機(jī)制平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家投融資政策和機(jī)構(gòu)設(shè)置等戰(zhàn)略層面的考慮，需要中央政府的統(tǒng)一考量和部署。同時(shí)地方政府在參與中東歐互聯(lián)互通合作方面也具有潛力和積極性，應(yīng)予以充分挖掘。地方政府合作是“16+1合作”中的一大特色。為發(fā)掘地方政府參與中東歐互聯(lián)互通的積極性，可以在以下方面做好相關(guān)工作：一是賦予地方政府與中東歐國(guó)家一定的合作自主權(quán)，鼓勵(lì)地方政府參與中東歐國(guó)家基建項(xiàng)目。二是把“16+1合作”下的基建項(xiàng)目與國(guó)家投資脫鉤，避免地方政府借“16+1合作”機(jī)制下政策和資金優(yōu)惠，為本地區(qū)拉項(xiàng)目、拉資金。同時(shí)要引導(dǎo)地方政府深刻認(rèn)識(shí)到參與“16+1合作”是推動(dòng)對(duì)外開放和深化內(nèi)部改革的動(dòng)力。三是中央政府需要做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)地方政府發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，防止其盲目參與中東歐互聯(lián)互通項(xiàng)目，避免地方政府之間惡性競(jìng)爭(zhēng)及交通基建項(xiàng)目缺乏互補(bǔ)性。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 《中國(guó)—中東歐國(guó)家推進(jìn)交通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-10/17/c_129973282.htm。

[2] 《2017中歐班列報(bào)告：35城市共開行3271列 未來將轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”》，http：//epaper.21jingji.com/html/2018-01/03/content_77749.htm。

[3] 劉作奎等：《中國(guó)—中東歐國(guó)家（16+1）合作五年成就報(bào)告：2012—2017年》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年版，第37頁。

[4] 《中國(guó)與中東歐國(guó)家將持續(xù)開展民航領(lǐng)域合作合力打造中國(guó)—中東歐空中絲綢之路》，http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201807/t20180711_189290.html。

[5] 田曉軍：《在“一帶一路”建設(shè)中用心做好“融合”》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2016年9月12日，第8版。